農村公路村村通方案

導語：農村公路村村通方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步加快農村公路建設步伐，改善我縣農村基礎設施條件，根據省政府《關于加快農村公路建設的決定》（皖政〔**〕7號）和市政府辦公室《印發全市農村公路村村通工程建設實施意見的通知》（蚌政辦〔**〕11號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加快農村經濟發展、改善農民生產生活條件為宗旨，圍繞建設社會主義新農村重大歷史任務，緊緊抓住黨中央、國務院高度重視“三農”問題、加大農村基礎設施投入的歷史機遇，積極實施農村公路“村村通”工程，完善農村公路路網結構，形成四通八達的農村公路網，為實現我縣在皖北地區縣域經濟崛起中率先發展創造良好的交通環境。

二、目標任務

**—2010年完成農村公路建設里程1200公里，總投資2.4億元。**年計劃建設鄉、村道路里程約350公里，總投資7000萬元。力爭到2010年每個建制行政村（村部）通往干線建成油（水泥）路（具體建設里程以省交通廳正式下達計劃為準）。

三、建設原則

（一）分級負責原則。縣、鄉人民政府作為農村公路建設主體，“村村通”工程項目由項目所在地鄉鎮人民政府負責建設，并對縣人民政府負責。“村村通”工程建設項目所涉及征地、拆遷、小橋涵配套，由所在鄉鎮人民政府組織有關村民委員會協調解決。供電、電信、電視等桿線遷移由各主管部門負責解決。

（二）多元籌資原則。“村村通”工程建設堅持與小城鎮建設、農村資源開發利用、旅游資源開發、發展農村客貨運輸市場相結合，實行統籌規劃，分步實施，量力而行，多方投入，共同建設。充分利用地方配套、“一事一議”、投工投勞、社會捐資、上級補助和農村土地連片開發、小城鎮開發等多種渠道籌措建設資金。

（三）建養并重原則。根據自建、自管、自養的要求，建立完善鄉村公路養護管理機制，堅決克服重建輕養現象。

四、工程建設標準

（一）基本標準。原則上以現有道路為主，盡量利用老路改擴建，著重提高路面等級，完善防護排水設施，增強車輛通行能力。“村村通”工程油（水泥）路路基寬4－6米，路面寬度3.5－4米，路面鋪裝達到次高級路面以上，小橋涵及附屬設施應同時配套，有條件的鄉鎮和主干通道可適當提高建設標準。通村公路采用四級公路標準。

（二）路面技術要求。

1、對原有老路進行整平碾壓，寬度不足部分進行加寬處理，確保路基具有足夠的強度和平整度。

2、路面類型為瀝青路面的，路面基層采用石灰穩定土結構；老路為砂石路面且路況較好的，路面基層宜采用20厘米厚12％石灰土+下封層+3厘米瀝青碎石面層；老路路況較差或為土路基的，宜采用15厘米厚10％石灰土+20厘米厚12％石灰土+下封層+瀝青面層3厘米（建議機拌機鋪）。

3、水稻區域或易上水路段，宜采用水泥混凝土路面；老路為砂石路面且路況較好的，路面基層采用二灰碎石結構，厚度為15－20厘米，砼路面厚度為15－20厘米；老路路況較差或原為土路基的，在二灰碎石結構下增加15－20厘米厚含灰為6%—10%石灰土一層，強度不低于C30。

4、防護、排水工程。“村村通”工程實施時兼顧做好必要的排水和防護工程以及安全標牌、指路標牌的設置，提高公路抗災和安全通行能力。

五、工程建設與管理

（一）資金籌措與管理。

1、資金籌措。主要通過以下方式籌措：

（1）省里每公里補助10萬元資金；

（2）縣財政預算安排每公里1萬元配套資金；

（3）縣交通局每公里配套1萬元資金用于工可、勘察設計、工程監督、監理費、交竣工驗收等費用；

（4）爭取市里以獎代補資金每公里3000元左右；

（5）按照目前筑路材料價格預算，單層灰土結構4米寬的瀝青路面造價在15－16萬元/公里，水泥路在22萬元/公里以上（不含先期占地、備土、拆遷、橋涵配套等）。各鄉鎮人民政府要按照“政府引導、群眾自愿、多方籌資、民主修路”的原則，采取“一事一議”籌資投勞，社會捐資，農村土地、資源開發收益等多種辦法，瀝青路面每公里籌集資金不少于4萬元，水泥路每公里籌資不少于10萬元。

2、資金管理。省里補助資金、縣財政配套資金、縣交通部門配套資金以及鄉鎮、行政村通過“一事一議”籌集資金、社會損助資金由縣指揮部統一設立資金專戶，以路為單位設置專帳，封閉運行，專款專用。配套資金先到位的鄉鎮，先組織招投標，先行開工建設；鄉鎮籌集資金不能足額到位的，一律不得開工建設。

3、資金撥付。項目資金由縣“村村通”工程建設指揮部統一管理，根據項目工程進度、質量情況，經鄉鎮業主負責人、監理、縣指揮部委派質監人員和工程部負責人簽字后，基層做完經初驗合格后（取芯成型率70％以上）付合同價的50％，面層（油層或水泥板）做完付35％，余下15％完工兩年交竣工驗收合格后付清，資金一律撥付項目所在鄉鎮。

（二）工程計劃管理與建筑材料要求。

1、工程計劃管理。縣指揮部每年2月底前將初步擬定計劃通知有關鄉鎮，有關鄉鎮、村對批準的計劃一時無法籌集資金的，計劃可在3月底前在本鄉鎮范圍內調劑實施；若本鄉鎮內部不能調劑的，鄉鎮政府以文件形式上報不能實施理由，4月1日起，由縣指揮部調劑到其他鄉鎮實施。

2、主要筑路材料要求。為保證工程建設質量，水泥必須使用國家免檢產品，瀝青一律統一采購或定點采購集中供應。供應的瀝青除運費外，中間環節不允許增加任何費用，由施工單位與供應廠家直接結算，費用由施工單位出具付款委托書，直接從工程計量款中扣除。對于私自使用瀝青和非國家免檢水泥的，一律不予計量和付款。

（三）工程建設與管理。

1、項目審批與設計。建設項目列入年度建設計劃即視為立項。項目設計由縣交通主管部門協助縣指揮部工程部編制，報市村村通工程建設領導小組備案。四級以下通村公路可進行簡易設計，由縣交通局負責。

2、項目業主。各項目涉及的鄉鎮為項目業主，項目業主對通村公路建設的前期工作、招投標、籌資、質量、進度負責。

3、工程招投標。通村公路項目由鄉鎮組織公開招標或邀請招標的方式確定施工隊伍，縣指揮部工程部進行指導，縣紀檢、監察部門進行監督。投標單位必須是滿足公路工程施工招投標具體資質要求，且從事過公路工程建設，有施工經驗的建設隊伍。項目業主可以對本轄區的建設項目打捆招標，打捆里程一般為10－15公里。項目業主必須與中標單位及監理單位簽訂施工合同、廉政合同、安全生產合同，依據合同進行工程建設管理。

4、質量管理。按照“政府監督、業主管理、工程監理、企業自檢”的要求，建立多級質量保證體系，確保工程質量。實行工程質量責任追究制，堅持科學施工，一般在9月底前結束路面油層施工。

（1）企業自檢。施工單位必須根據項目的具體要求建立自檢體系，配備必要的技術管理人員和試驗檢測設備、施工機械設備。嚴格按照招投標文件、施工圖紙、技術標準和規范要求進行施工，確保工程質量和工程安全。

（2）監理抽檢。縣“村村通”工程建設指揮部聘請社會監理開展有效監督，監理費用由縣指揮部統一從項目資金中給付。

（3）政府監督。縣交通質量監督機構負責全縣“村村通”工程質量監督工作，對建設實體質量進行不定期抽檢，并定期通報質量檢查情況。縣指揮部工程部負責對路基、路面基層、路面、橋涵等重點部位、關鍵工序進行質量檢測和社會監理監管工作。對工程分階段驗收，前一道工序驗收合格后方可進入下一道工序施工。拌好灰土必須送樣品到中心試驗室經檢驗合格后方可碾壓。灰土碾壓成型后，每公里取三個樣點，取芯成型率在70%以上方可上油層。

（4）社會監督。各鄉鎮應組織人大代表、政協委員對工程進行民主監督，同時組織沿線村民代表和群眾進行義務監督。鄉鎮必須成立一支不少于5人的質監隊伍，由土地、水利、城建、人大代表、政協委員和分管領導組成，經常深入施工現場進行有序監督并形成監督材料。所有建設項目施工單位要在工地現場設置公示牌，標明工程名稱、規模、工程造價、施工單位、監理單位、質量監督員、項目負責人以及舉報電話等，接受社會監督。

（5）竣工驗收。工程完工后，由項目所在鄉鎮和交通局質監站及縣農村公路建設指揮工程部參照交通部《公路工程竣工驗收辦法》組織驗收和評定。“村村通”工程項目建立工程質量責任追究制和安全生產責任制。“村村通”工程質量缺陷責任期為2年（指公路路面工程完工試通車2年）。凡在缺陷責任期內出現質量問題的，施工單位應負責修復，并承擔費用，情況嚴重的，追究有關單位和人員的責任。

5、養護管理。按照“縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管”的分級管理原則，積極探索新型農村公路管養機制。“村村通”工程建成交竣工驗收合格后，各鄉鎮人民政府要負責本轄區鄉村公路的管理和養護，通過“一事一議”等方式積極籌措養護管理資金，加強鄉村公路的維護保養，確保公路完好暢通。縣交通主管部門要對鄉村公路養護予以技術指導、資金支持和協調服務，加強檢查、監督和考核評比，履行行業管理職能。各鄉鎮和交通部門要加強鄉村公路路政管理，嚴格執行《公路法》和《安徽省公路路政管理條例》等法律法規，嚴禁在公路上打場曬糧，嚴禁在公路兩側亂堆亂放雜物，禁止在路肩上種植莊稼和蔬菜，堅決制止侵占和損害鄉村公路的行為。建成后的農村公路可以采取必要的工程設施，禁止超限超載車輛行駛，保證鄉村公路發揮良好的經濟和社會效益。

六、工作要求

（一）加強領導，深入宣傳。各鄉鎮人民政府及相關部門，要把農村公路建設作為社會主義新農村建設的重要內容，列入議事日程。縣成立農村公路“村村通”工程建設指揮部，負責全縣“村村通”工程建設的組織協調。各鄉鎮人民政府是“村村通”工程的責任主體，應成立相應組織，負責對本轄區“村村通”工程的領導。同時，要采取多種形式，廣泛宣傳農村公路建設的意義、政策，努力做到家喻戶曉，以贏得廣大群眾的支持和配合。

（二）精心組織，密切配合。“村村通”工程是一項系統工程，縣交通、公路、發改委、財政、監察、國土、水利、林業、公安、廣電、電力、通訊等有關部門要密切配合，各負其責，主動服務，形成“領導重視、部門配合、上下協作、齊抓共管”的工作格局。各鄉鎮要按照“實事求是、量力而行、先易后難、分層次推進”的要求，抓緊時間，集中力量，認真組織實施，確保年度計劃的完成。

（三）狠抓質量，嚴格獎懲。縣政府與各鄉鎮簽訂《目標責任書》，各鄉鎮和縣交通部門要嚴格按照國家和省有關公路建設規定，嚴格施工程序，建立和完善企業自檢、社會監理、政府監督“三位一體”的農村公路建設質量綜合保障監督體系，全面落實建設質量責任制，對不能落實和履行責任書既定事項的責令停工整改。工程完工后，縣指揮部將組織人員對工程質量、進度、安全、資金管理及道路養護等情況開展綜合考評，對考評成績前三名的鄉鎮，予以獎勵并通報表彰；對在“村村通”工程建設中積極性不高且不能按時按質按量完成建設工程的，取消下一年度計劃，并給予通報批評；對出現質量問題或貪污挪用資金、行賄受賄行為的，嚴肅追究有關責任人的責任，情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。