打擊非法行醫方案

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為嚴厲打擊非法行醫違法犯罪活動，整頓醫療市場秩序，規范醫療機構執業行為，使醫療市場秩序得到根本好轉，結合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標

（一）嚴厲打擊各種非法行醫行為，依法取締無證行醫活動，嚴懲非法行醫違法犯罪分子，震懾非法行醫人員。

（二）加強醫療服務市場監管，規范醫療機構執業行為，提高醫療質量，保障醫療安全，維護人民群眾健康權益。

（三）依法查處醫療服務管理中的違法違規行為，嚴肅追究違法違規人員的法律責任。

（四）積極探索規范醫療服務市場秩序的長效機制，健全規章制度，建立專項行動與日常監管相結合的管理體制。

二、工作重點

（一）嚴厲打擊無證行醫行為。重點打擊未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊無行醫資格的游醫、假醫，以及借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫活動。

（二）嚴肅查處醫療機構出租、承包科室以及聘用非衛生技術人員行醫的違法行為，重點查處醫療機構將科室或房屋出租、承包給非本醫療機構人員或者其他機構，打著醫療機構的幌子利用欺詐手段開展治療活動的行為。

（三）嚴肅查處虛假信息，夸大功能療效的違法廣告，有效阻斷虛假信息的傳播渠道。

（四）嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經審批擅自從事性病診療活動的醫療機構。

（五）嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術的行為。重點查處醫療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。

三、職責分工

（一）由縣衛生部門負責查處無《醫療機構執業許可證》和無行醫資格擅自開展診療活動的行為；查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫的行為；查處醫療機構出租、承包科室的行為；查處非法從事性病診療活動的行為；查處醫療機構非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為；查處未經備案核準的義診活動。

（二）由縣人口和計劃生育部門負責查處本系統計劃生育技術服務機構未經批準，擅自增加計劃生育服務項目和擅自從事計劃生育技術服務的行為、聘用非衛生技術人員行醫的行為、出租和承包科室的行為、非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。

（三）由縣公安部門負責，衛生、人口和計劃生育等部門配合，依法嚴厲打擊非法行醫的犯罪行為；查處暴力抗法行為，對拒絕、阻礙有關部門依法執行公務的人員，要依法予以查處。對構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（四）由監察部門會同衛生、人口和計劃生育等部門，對貫徹法律法規和政策不力，違法違規審批，造成人民群眾反映強烈、醫療秩序混亂、非法行醫問題嚴重的地區，要依紀依法嚴肅追究有關部門和地方行政領導的責任；對本次專項行動中，推諉扯皮，行政不作為的案件線索，以及醫療機構等違法違規行為，要依紀依法追究有關人員的責任。涉嫌犯罪的，移交司法機關追究其刑事責任。

四、工作安排

此次專項行動分三個階段進行。

第一階段（**年4月1日—4月15日）：動員部署階段。調整縣打擊非法行醫專項行動領導小組及辦公室成員，準備召開全縣打擊非法行醫行動動員大會，對開展**年專項行動進行全面動員部署和自查。

第二階段（**年4月16日—**年11月）組織實施階段。

1、開展“打擊非法行醫活動周”行動。4月17日至4月23日，對群眾反映強烈的重點區域、重點問題開展拉網式的查處，將專項行動推向新的高潮，并采用群眾喜聞樂見的方式宣傳“活動周”行動。

2、各有關部門要按照本實施方案的職責分工和工作部署，認真組織開展專項行動，自查自糾，針對突出的問題和薄弱環節，采取有效措施，堅決取締無證行醫，嚴肅查處違法違規行為，建立和完善長效監管機制。

從**年5月開始，各有關部門要及時將專項行動開展情況上報縣打擊非法行醫專項行動領導小組辦公室，并于每月3日前向縣打擊非法行醫專項行動領導小組辦公室報告上月工作進展情況（包括專項行動開展情況、存在的主要問題、案件查辦、責任追究情況等）。

3、各有關部門要按照省、市打擊非法行醫專項行動領導小組的部署，做好自**年5月以來開展打擊非法行醫專項行動總結工作，接受市打擊非法行醫專項行動領導小組開展的全面驗收。

第三階段（**年12月）總結檢查階段。自查和整改結束后，各有關部門要做到整改措施落實到位、案件查處到位、責任追究到位、長效管理機制建立到位，同時認真做好工作總結，并于**年12月10日前將工作總結（包括專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責任追究和下一步工作安排等）和匯總表上報縣打擊非法行醫專項行動領導小組辦公室（縣衛生局執法監督股，聯系電話：

五、工作要求

（一）提高認識，切實加強對專項行動的領導。開展打擊非法行醫專項行動，是落實“三個代表”重要思想、體現以人為本理念的具體體現，是規范醫療執業行為、打擊非法行醫的重大舉措。各有關部門一定要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，從立黨為公、執政為民的高度和講政治、保穩定、促發展的高度，充分認識打擊非法行醫專項行動的重要性和緊迫性。各有關部門主要領導要親自掛帥，將打擊非法行醫專項行動作為一項民心工程列入重要議事日程，設立專項行動領導機構，加強領導，精心部署，周密安排，切實抓緊、抓細、抓出實效。

（二）分工協作，明確專項行動的責任。打擊非法行醫專項行動是一項社會系統工程，要按照統一領導，政府負責，部門協調，各方聯合的工作要求，開展打擊非法行醫專項行動。各有關部門必須充分發揮各自職能作用，相互支持，主動配合，建立定期聯席會議制度、信息通報和溝通制度、案件移送制度等。加強聯合執法，形成齊抓共管，上下聯動、部門聯動的綜合整治局面和強大的整治合力。

（三）突出重點，狠抓專項行動的落實。各有關部門要緊緊圍繞本次專項行動的內容和重點，按照職責分工，認真組織落實。并根據實際情況制定具體實施方案，著力解決本縣內醫療服務市場存在的突出問題、群眾關注的熱點問題以及社會危害嚴重的問題，實現專項行動的目標。要加大監督執法工作力度，嚴厲打擊犯罪，確保各項任務落實到實處，保證不走過場。要及時掌握工作進展情況，發現并解決工作中遇到的問題，確保專項行動取得實效。

（四）強化執法，依法嚴肅查處違法違規行為。各有關部門要嚴格按照法律法規規定，加強監督執法檢查，特別要做好對重點地區、重點環節的突擊檢查，及時發現問題，責令限期整改，依法嚴肅處理。要重點查處大案要案。在加強有關部門之間的聯系，做好案件移送的同時，有關部門還要將發現的涉及行政監察對象違紀違法的案件及時移送監察機關。對違反有關法律法規的責任人和單位、對存在嚴重地方保護主義和部門保護主義的部門領導，監察機關要依紀依法嚴肅處理，涉嫌犯罪的要移送司法機關，特別要加強行政執法與刑事司法的銜接，決不能以罰代刑。各有關部門在案件查處過程中和結案之后，要及時向縣專項行動領導小組辦公室通報有關案件情況。對不認真做好案件查辦工作和不及時報告情況的，將嚴肅追究主管領導和相關責任人員的責任。

（五）標本兼治，建立完善長效監管機制。要按照整頓與建設并舉，打擊非法行醫專項行動與加強醫療機構審批和規范化管理相結合、日常監督執法與開展專項行動相結合的原則，建立健全長效監管機制。要從源頭把關，按照區域衛生發展規劃合理規劃、設置醫療機構；規范審批行為，清理整頓不符合設置標準的醫療機構；加強對醫療機構及其從業人員的規范化管理。要加快衛生綜合執法的步伐，建立健全綜合執法組織機構，積極探索、完善對醫療服務市場監管的有效模式和方法，提高衛生執法監督工作水平，加強對醫療服務行業的日常監管。要通過專項行動，認真總結經驗教訓，查找根源，強化依法行政意識，完善監督管理措施。

（六）加強宣傳，形成高壓嚴打的輿論氛圍。要充分發揮媒體的輿論導向作用，大力宣傳、普及衛生法律法規和醫學科普知識，增強醫療機構和醫務人員依法執業的自覺性，提高人民群眾的自我保護意識，引導群眾正確擇醫。同時要加大曝光力度，及時將專項行動進展、重大案件查處情況等進行通報，營造強大聲勢，動員全社會共同監督。