電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂實施方案

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隨著市場競爭的日趨激烈，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為經(jīng)濟生活中的一個突出問題。商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式多種多樣，它破壞市場秩序，敗壞社會風氣，腐蝕黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床，直接危害我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展。中央決定，在全國集中開展治理商業(yè)賄賂工作，這是一項事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的重要工作。電力行業(yè)是這次開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重點行業(yè)，中央確定由國家公務(wù)員之家版權(quán)所有電力監(jiān)管委員會負責電力行業(yè)專項治理工作。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)[2006]9號），結(jié)合電力行業(yè)實際，制定如下實施方案：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹總書記對治理商業(yè)賄賂的重要批示、中央紀委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，嚴格依照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》和中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，正確把握政策，堅持標本兼治，堅決糾正電力行業(yè)存在的不正當交易行為，依法查處電力行業(yè)商業(yè)賄賂案件。通過開展專項治理，規(guī)范電力市場秩序，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制，促進電力體制改革和電力工業(yè)健康有序發(fā)展，使電力行業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。

二、指導(dǎo)原則

電力行業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項工作,要堅持以下指導(dǎo)原則:

（一）堅持維護大局。電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂工作要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，把建立公平公正、競爭有序的電力市[本文轉(zhuǎn)載自[場作為出發(fā)點和落腳點。既要規(guī)范市場秩序，又要保持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，既要懲治商業(yè)賄賂，又要維護行業(yè)穩(wěn)定。專項治理工作要有利于電力安全生產(chǎn)，有利于提高企業(yè)效益，有利于規(guī)范電力市場秩序，有利于促進電力工業(yè)健康發(fā)展。

（二）明確工作重點。電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作，要針對當前電力行業(yè)存在的突出問題，著力解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的問題。重點治理電力工程建設(shè)、設(shè)備物資采購、產(chǎn)權(quán)交易、供電服務(wù)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂行為。

（三）把握政策界限。嚴格按照中央規(guī)定，既要區(qū)分正常商業(yè)交往與不正當交易行為的界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限。對一般性的不正當交易行為，通過自查自糾，認識錯誤，改正錯誤。對其中構(gòu)成違紀違規(guī)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀律處分或組織處理。對商業(yè)賄賂案件，按照程序移送紀檢、司法機關(guān)。

（四）建立長效機制。通過專項治理工作，建立和完善招投標等管理機制，切實規(guī)范電力工程建設(shè)、設(shè)備物資采購、產(chǎn)權(quán)交易、供電服務(wù)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的行為。增強企業(yè)法制意識和法制觀念，健全反腐倡廉制度。

三、重點內(nèi)容和工作范圍

（一）電力行業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項工作重點內(nèi)容包括:

1、在電力工程建設(shè)項目立項、審批（或核準），設(shè)計，工程施工建設(shè)、工程設(shè)備材料采購等招投標，工程項目概算、結(jié)算、決算和工程驗收過程中發(fā)生的商業(yè)賄賂行為；施工單位在項目分包、與建設(shè)單位和監(jiān)理單位及有關(guān)人員之間發(fā)生的商業(yè)賄賂行為。

2、在購買煤、油等原材料和電力設(shè)備、物資時發(fā)生的商業(yè)賄賂行為；未按招投標程序指定使用關(guān)聯(lián)企業(yè)生產(chǎn)或提供的產(chǎn)品3、在產(chǎn)權(quán)交易及資產(chǎn)重組時與中介機構(gòu)、重組和交易對象發(fā)生的商業(yè)賄賂行為。

4、供電企業(yè)在用戶報裝接電受理審批、提供用戶工程設(shè)計、施工及設(shè)備材料選購，電費抄表和檢查用電過程中發(fā)生的商業(yè)賄賂行為。

（二）按照中央要求，電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作要在全行業(yè)范圍內(nèi)開展。具體工作范圍是：

縣級及以上電網(wǎng)（供電）經(jīng)營企業(yè)；

發(fā)電企業(yè)；

水電、火電、輸變電等施工企業(yè)；

電力、水利電力工程設(shè)計單位。

四、組織企業(yè)對不正當交易行為進行自查自糾

（一）制定《電力行業(yè)開展不正當交易行為自查自糾工作方案》，從今年4月到年底對電力企業(yè)不正當交易行為進行自查自糾。

（二）電力企業(yè)要根據(jù)電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的要求及自查自糾工作方案，制定本企業(yè)的自查自糾工作方案，采取切實有效措施，防止自查自糾工作走過場。對自查自糾不力的單位，要加以督導(dǎo)。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴處理。

（三）電力企業(yè)要針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的不正當交易行為，認真分析原因，查找薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出整改措施，建立長效機制。要切實落實整改責任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保各項整改措施落到實處。

（四）電力企業(yè)要對自查自糾工作情況、整改措施和整改效果進行總結(jié)，書面報告電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、依法查處商業(yè)賄賂案件

（一）動員群眾反映和舉報商業(yè)賄賂問題，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報投訴；注意保護投訴舉報人，對投訴、舉報商業(yè)賄賂有功人員予以獎勵。

（二）對企業(yè)自查、群眾舉報和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件線索，組織力量進行排查。對構(gòu)成商業(yè)賄賂案件的，按有關(guān)規(guī)定移送紀檢、司法機關(guān)。要嚴肅查處政府工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。

（三）敦促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員到執(zhí)紀執(zhí)法部門主動交待。要排除干擾、克服困難，堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑的問題。

六、建立健全電力企業(yè)防治商業(yè)賄賂的長效機制

（一）加大宣傳教育力度。治理商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要將宣傳教育工作貫穿專項治理工作始終，廣泛宣傳黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，提高全行業(yè)對商業(yè)賄賂危害性的認識，形成反對商業(yè)賄賂的良好的行業(yè)氛圍。《中國電力報》開辟專欄，加強對專項治理工作的宣傳報道。要加強對公務(wù)員之家版權(quán)所有電力企業(yè)和經(jīng)營人員法律法規(guī)、紀律和職業(yè)道德的教育，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，使電力行業(yè)筑牢思想道德防線，增強自覺抵制商業(yè)賄賂意識。

（二）制定并完善與電力市場建設(shè)和改革發(fā)展進程相適應(yīng)的有關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律維護電力市場秩序、規(guī)范交易活動的作用。

（三）強化企業(yè)內(nèi)部管理，建立并完善有關(guān)制度和建立監(jiān)督約束機制。要加強對經(jīng)營管理和財務(wù)等重點人員的管理，加強對工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。要加強企業(yè)內(nèi)控機制和企業(yè)文化建設(shè)，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營理念，制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴格遵守公平競爭規(guī)則。企業(yè)要堅持依法經(jīng)營，中央企業(yè)要帶頭自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。

（四）要把治理商業(yè)賄賂專項工作與規(guī)范電力市場秩序結(jié)合起來，切實規(guī)范電力工程建設(shè)、設(shè)備物資采購、產(chǎn)權(quán)交易、供電服務(wù)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的行為。要把治理商業(yè)賄賂專項工作與深化電力體制改革結(jié)合起來，加快推進電力市場化改革，改善資本結(jié)構(gòu)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。要把治理商業(yè)賄賂專項工作與構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來,增強企業(yè)法制意識和法制觀念，健全反腐倡廉制度。

七、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組,負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作，研究處理專項治理工作中的重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組長:

柴松岳國家電監(jiān)會黨組書記、主席

副組長：

史玉波國家電監(jiān)會黨組成員、副主席

江巖國家電監(jiān)會黨組成員、紀檢組組長

成員：

劉振亞國家電網(wǎng)公司黨組書記、總經(jīng)理

袁懋振中國南方電網(wǎng)有限責任公司黨組書記、董事長

李小鵬中國華能集團公司黨組書記、總經(jīng)理

翟若愚中國大唐集團公司黨組書記、總經(jīng)理

賀恭中國華電集團公司黨組書記、總經(jīng)理

周大兵中國國電集團公司黨組書記、總經(jīng)理

王炳華中國電力投資集團公司黨組書記、總經(jīng)理

李永安中國長江三峽工程開發(fā)總公司黨組書記、總經(jīng)理

汪建平中國電力工程顧問集團公司黨組書記、總經(jīng)理

李菊根中國水電工程顧問集團公司黨組書記、總經(jīng)理

范集湘中國水利水電建設(shè)集團公司黨委副書記、總經(jīng)理

錢智民中國廣東核電集團公司黨組書記、董事長

楊繼學(xué)中國葛洲壩集團公司黨委書記、總經(jīng)理

于新陽國家電監(jiān)會首席工程師

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責日常工作。主要職責是：協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組對專項治理工作進行組織協(xié)調(diào)；開展調(diào)查研究；起草有關(guān)簡報、文件；督促、檢查電力企業(yè)自查自糾工作的落實情況；受理群眾舉報，組織案件線索排查處理；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。辦公室主任于新陽（兼），副主任李晶華（國家電監(jiān)會監(jiān)察局副局長）。辦公室內(nèi)設(shè)3個組：綜合協(xié)調(diào)組、督導(dǎo)調(diào)研組、信訪舉報組。舉報電話：66023679、63028939。

（二）電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要保持與中央紀委及檢察、監(jiān)察、公安、審計、工商、國資等部門的聯(lián)系，加強與地方黨委、政府的溝通。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要收集、整理工作信息，編發(fā)簡報，及時向中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作情況。

（三）電力企業(yè)根據(jù)實際情況可成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，具體負責本企業(yè)的專項治理工作。各單位要定期[本文轉(zhuǎn)載自[向電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。