鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅實施意見
時間：2022-03-22 10:37:23
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“十二五”以來，鄉(xiāng)黨委、政府深入貫徹落實中央、省、市、縣關于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略部署，持續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，扶貧開發(fā)取得了重大成就，鄉(xiāng)1000農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。
我鄉(xiāng)是全縣脫貧攻堅地區(qū)之一，還有1500名農(nóng)村貧困人口，有3個貧困村，基礎設施落后，貧困人口基數(shù)大，病殘人口和老齡人口比例高，脫貧難度大，扶貧開發(fā)已經(jīng)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。確保如期完成脫貧任務，時間緊迫，任務艱巨。
全鄉(xiāng)上下要充分認識做好新時期扶貧開發(fā)工作的極端重要性、艱巨性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到系列重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央關于精準扶貧、精準脫貧的總體要求上來，統(tǒng)一到黨委、政府的決策部署上來，認真貫徹執(zhí)行《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《中共通江縣委、通江縣人民政府關于爭創(chuàng)全省脫貧攻堅示范縣爭當全市脫貧攻堅排頭兵的意見》，以更大的決心、更明確的思路、更精準的措施、超常規(guī)的力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、“十三五”時期脫貧攻堅的總體要求
(一)總體思路
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，壓實工作責任，創(chuàng)新工作舉措，全力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。堅持把解決群眾如期脫貧與產(chǎn)業(yè)建設結(jié)合起來，把扶貧開發(fā)擺上重要戰(zhàn)略地位，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全鄉(xiāng)之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會。
(二)總體目標
到2018年，確保現(xiàn)行標準下貧困村全部“摘帽”、農(nóng)村貧困人口全部脫貧，2020年鞏固提升不返貧。穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。
(三)脫貧標準及進度
執(zhí)行國家統(tǒng)一扶貧標準，即貧困戶家庭人均可支配收入達到2010年不變價2300元(按價格指數(shù)推算，2015年約為3300元，2016年約為3800元，2017年約為4500元，2018年約為5000元)。
按照全縣脫貧攻堅計劃，結(jié)合我鄉(xiāng)實際狀況，高標準、嚴要求，保質(zhì)保量完成脫貧任務。全鄉(xiāng)貧困人口脫貧計劃為2016年脫貧320人、2017年脫貧480人、2018年脫貧600人(考慮返貧因素);確保3個貧困村2018年前全部摘帽;2019年攻堅掃尾;2020年鞏固提升脫貧成效。
(四)基本原則
堅持黨委領導、政府主導。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，鄉(xiāng)村書記抓扶貧，發(fā)揮基層黨組織帶富和堡壘作用。強化黨委政府扶貧開發(fā)的主體責任，推動行業(yè)部門履行扶貧開發(fā)職責，強化協(xié)同協(xié)作，全力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。
堅持精準扶貧、精準脫貧。按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，出實招、下實功、見實效，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，使脫貧更加有效、更可持續(xù)。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進。注重把脫貧攻堅與經(jīng)濟社會發(fā)展有機地結(jié)合起來，打好“組合拳”。全面實現(xiàn)“茶葉、核桃、中藥材”協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。因人因地施策，探索多渠道、多元化精準扶貧新路徑，切實提高針對性、實效性。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，探索生態(tài)扶貧新路子。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，推動扶貧資源使用由多頭分散向統(tǒng)籌集中使用轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新扶貧考評體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。
堅持自力更生、艱苦奮斗。堅持開發(fā)式扶貧，注重扶貧先扶智。在用好國家扶持政策的前提下，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系，按照“雙向承諾三步走”的扶貧模式，充分激發(fā)群眾內(nèi)生動力，增強自我發(fā)展能力，不搞“大包大攬”，破除“等靠要”思想。
堅持廣泛動員、社會參與。廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，鼓勵扶貧濟困，促進共同富裕，形成全黨動員，全民參與，各行各業(yè)齊抓共管的氛圍，加快推進扶貧攻堅，如期完成脫貧任務。
三、落實精準扶貧措施，加快貧困人口精準脫貧
抓好精準識別，摸清致貧原因和幫扶需求，建立精準扶貧臺帳，找準癥結(jié)，靶向治療，有針對性地制定精準扶貧計劃，實施“五個一批”精準扶貧措施到戶到人，加快推動精準脫貧。
一是通過發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)脫貧一批。對建檔立卡貧困人口中有勞動能力的560人，通過支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)項目，落實扶貧措施，提升自我持續(xù)發(fā)展能力。對主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困人口，重點支持發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，帶動發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。對具備職業(yè)技能的勞動力，重點加強轉(zhuǎn)移就業(yè)指導和服務，支持勞務輸出增收。對目前高中以上文化程度的貧困人口，新畢業(yè)的“兩后生”(初、高中畢業(yè)后未就業(yè)的)，通過實用職業(yè)技能培訓，鼓勵和支持發(fā)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧機制創(chuàng)新，對于經(jīng)營能力不足、缺少耕地資源、缺少資金的，通過集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)實施項目帶動，利用扶貧資源入股，創(chuàng)新股份合作、集體經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營、委托管理、承包租賃等多元產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困人口脫貧。
二是通過移民搬遷脫貧一批。立足搬得出、穩(wěn)得住、能致富的原則，對建檔立卡貧困人口中列入搬遷規(guī)劃且有搬遷意愿的514人，結(jié)合土地整治、生態(tài)保護、美麗鄉(xiāng)村建設等，采取集中或分散安置辦法，統(tǒng)籌推進易地扶貧搬遷。
三是通過醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧一批。對建檔立卡貧困人口中因病致貧的262人，實施健康扶貧行動。逐步提高貧困人口的醫(yī)保補助、門診和住院治療費用報銷標準。實行大病基本醫(yī)保、大病保險和大病救助，幫助因病致貧的群眾脫貧致富。
四是通過低保政策兜底一批。對建檔立卡貧困人口中完全喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的，全部納入最低生活保障，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。
五是通過災后重建幫扶一批。幫助因洪澇災害、地質(zhì)災害等受災群眾重建住房，對建不起房的特困戶安排入住農(nóng)村廉租房，保證受災群眾基本生活、子女上學、醫(yī)療保障等需求。同時積極推進教育扶貧，殘疾人扶貧、金融扶貧工作。
四、采取過硬舉措，深入推進“1+6”扶貧攻堅行動
一是強力推進服務型黨組織建設。堅持“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”。實施“選優(yōu)配強行動”，建強村黨支部書記、農(nóng)村致富帶頭人隊伍，按照“一好雙強”標準，拓寬選任渠道，把思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生選進村“兩委”班子。善待嚴管駐村“第一書記”，不斷強化基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘、擔當主力、組織動員、服務經(jīng)營主體等作用。
二是強力推進巴山新居建設。結(jié)合十三五建設規(guī)劃，整合移民搬遷和農(nóng)村危（舊）房改造項目，堅持新建、改造、保護相結(jié)合，統(tǒng)籌實施巴山新居工程，鼓勵群眾向中心村和聚居點、產(chǎn)業(yè)基地聚集。到2020年，力爭建好以四合村（即鐘鳳街道）為重點的3個聚居點，改造農(nóng)村危舊房500戶，并對已建成的蘇家坪聚居點進行升級打造。
三是強力推進特色產(chǎn)業(yè)建設。圍繞茶葉、核桃、中藥材等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照“鞏固提升茶葉產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步推進核桃產(chǎn)業(yè)、全力建設中藥材產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，到2020年，全鄉(xiāng)建設茶葉產(chǎn)業(yè)園3.5萬畝（其中白茶1萬畝），核桃1.5萬畝，中藥材1萬畝。
四是強力推進基礎設施建設。注重基礎配套和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持基礎設施服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新推動貧困村基礎設施建設，實現(xiàn)村村有硬化路、有安全飲用水、有優(yōu)質(zhì)電、有寬帶網(wǎng)、有有線電視。到2020年，打通文家河村白茶基地印山坪村核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)向家坪村中藥材基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)線路網(wǎng)建設7km，打通溝村白雪埡村斷頭路3km,；硬化向家坪村、羅張窩村村道路13.5km，新建蘇家坪村四社趙家河橋1座，啟動實施街道至蘇家坪村趙家河約2km的防洪溝建設，完成方家灣水庫、漁家灣水庫的治理工程；確保全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民飲用水安全，自來水普及率達到95%以上。到2018年，實現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋率達到100%。同時加快推動電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合和資源共享，統(tǒng)籌有線、無線和衛(wèi)星三種覆蓋方式，推進電視戶戶通、廣播村村響和寬帶鄉(xiāng)村建設。
五是強力推進公共服務配套。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。努力維護、鐘鳳兩所中心小學，強力辦好蘇家坪等10個村的農(nóng)村幼兒園。全面落實各項教育惠民政策，不讓一個學生因貧困而失學輟學。到2018年，改造學校危舊房500平方米，建設教師廉租房20套。健全鄉(xiāng)、村衛(wèi)生計生基本醫(yī)療服務體系，到2018年，建成向家坪等3個貧困村的標準化衛(wèi)生室，到2020年，完成鄉(xiāng)衛(wèi)生院和其他村的衛(wèi)生室達標建設，達到每個村衛(wèi)生室配備一臺健康一體機，每千名農(nóng)村居民至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。實施文化惠民工程，開展“新家園、新生活、新風尚”創(chuàng)建活動，到2018年，所有行政村建成1個標準化文化室。
六是強力推進農(nóng)民素質(zhì)提升。在縣級相關單位建立的新型農(nóng)民教育培訓政策的基礎上，建立完善科技服務體系，加快科技扶貧示范村和示范戶建設。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作用，免費為貧困村、貧困戶提供生產(chǎn)技術、市場信息、政策咨詢。力爭每年培訓職業(yè)技能人才500人次。到2020年，確保全鄉(xiāng)有5名以上產(chǎn)業(yè)領頭人，各村有2名以上致富帶動人，每戶有1名技術明白人。
七是強力推進生態(tài)環(huán)境建設。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，培育新優(yōu)勢，釋放生態(tài)紅利。實施天然林保護、退耕還林等工程，加大地質(zhì)災害防治力度。合理開發(fā)利用生態(tài)資源，促進生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資本和經(jīng)濟效益。加大污染防治力度，建立鄉(xiāng)村垃圾處置長效機制。到2020年，全鄉(xiāng)發(fā)展林果、林藥、林物等林下經(jīng)濟6萬畝；完成土地整理2萬畝，新增耕地500畝；建成垃圾集中轉(zhuǎn)運站5個，建成農(nóng)村垃圾處理池32個。
五、健全機制，合力推進脫貧攻堅
一是落實領導脫貧幫扶責任。堅持領導帶頭，以上率下，落實幫扶責任，不脫貧不撒手，推動優(yōu)勢資源、主要力量向貧困村傾斜，帶動全鄉(xiāng)全面完成脫貧攻堅任務。主要領導掛包5個村，聯(lián)系2戶貧困戶。班子成員掛包1個村，聯(lián)系2至4戶貧困戶。
二是落實定點扶貧及駐村幫扶責任。實施“十名領導包村、百名干部包戶、千名黨員參與幫扶”為主要內(nèi)容的“十百千”幫扶工程，做到建檔立卡貧困村和貧困戶全面覆蓋。單位主要領導每季至少到扶貧點工作兩次，推動工作落實，并選派3名以上人員組建駐村工作隊，常年駐村開展幫扶。全體機關干部分戶幫扶，駐村幫扶工作一定要見人、見事、見效，定點幫扶時限保持5年不變，對提前完成脫貧攻堅任務的扶貧點，要繼續(xù)幫扶，結(jié)對關系保持到2020年。
三動員社會各界參與。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，引導社會扶貧重心下移，實現(xiàn)社會幫扶資源與精準扶貧有效對接。鼓勵和支持民營企業(yè)聯(lián)系貧困村和貧困戶，倡導民營企業(yè)捐資扶貧，引導社會組織和各界人士通過愛心捐贈、志愿服務、助學助醫(yī)、結(jié)對幫扶等多種形式參與扶貧。
四是建立完善“雙向承諾三步走”的激勵機制。要讓貧困戶脫貧，就要突出扶思想、扶能力、扶產(chǎn)業(yè)，全面激發(fā)群眾發(fā)展內(nèi)生動力，樹立自力更生意識，增強脫貧奔康信心。通過“雙向承諾三步走”的精準扶貧工作機制，明確干部幫扶職責，落實貧困戶主體責任，避免了干部自唱自拉式剃頭挑子一頭熱的“獨角戲”，有效地將干部、群眾拉在了一起，唱起了“二人轉(zhuǎn)”。
五是建立完善金融扶貧機制。采取綜合性措施，鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。一是成立由鄉(xiāng)村干部、幫扶干部、信貸員、群眾代表組成的風險管控小組，全面完善貧困戶評級授信工作。幫扶干部幫助并引導貧困戶選好發(fā)展項目，協(xié)調(diào)貸款服務，提供技術支持、助力產(chǎn)品銷售。二是持續(xù)推進金融支持農(nóng)村平權改革，規(guī)范辦理林權、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)所有權、生產(chǎn)基地用益特權等抵押擔保方式，支持實體經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)帶動持貧、解決閑置農(nóng)戶就業(yè)、增加農(nóng)戶家庭收入等方面的引領作用和輻射效應。
六是建立完善扶貧資金監(jiān)管機制。全面推行扶貧資金公告公示制，強化審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，堅決查處虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違紀問題。全程對扶貧項目進行跟蹤檢查，確保扶貧資金用到最困難地區(qū)、最困難人口和最迫切需要解決的問題上來。要及時掌握實施精準扶貧的資金項目存在的新情況、新問題，做到項目資金監(jiān)管在精準扶貧實施過程中的全覆蓋。推進扶貧開發(fā)領域反腐倡廉建設，集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪行為。
七是建立完善脫貧攻堅考核機制。按照省、市、縣脫貧攻堅工作考核辦法，在鄉(xiāng)黨委、政府的領導下，鄉(xiāng)脫貧攻堅領導小組圍繞精準扶貧和脫貧攻堅，定期開展綜合考評，大幅度提高脫貧攻堅在經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核指標中的權重。并強化考核結(jié)果運用，將脫貧攻堅工作作為年度工作考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果經(jīng)脫貧攻堅領導小組審定后通報全鄉(xiāng)，作為支部、村委領導班子、領導干部評價、獎懲、任用的重要依據(jù)。
六、加強組織領導
一是強化脫貧攻堅領導責任。鄉(xiāng)上成立以書記、鄉(xiāng)長任雙組長的脫貧攻堅領導小組，層層立下軍令狀、層層壓實責任、層層傳導壓力。各村要形成一把手主責抓扶貧，全黨動員促攻堅，人人都是踐行者，個個絕非局外人的良好局面。切實加強各級扶貧干部思想作風建設，加大培訓力度，提升扶貧干部隊伍能力水平。
一是扎實做好脫貧攻堅宣傳。堅持正確的輿論導向，全面宣傳我鄉(xiāng)脫貧攻堅取得的成就，準確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策措施，及時、生動、準確宣傳各地各部門精準扶貧、精準脫貧的好經(jīng)驗、好做法，以典型促進工作，以可復制的做法豐富各地扶貧實踐。加強貧困群眾思想教育引導，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，讓群眾的心熱起來、勁鼓起來、行動上積極干起來，依靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。大力宣傳打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義，加強對重視不夠、措施不力、工作落實不到位的地方和部門的輿論監(jiān)督，營造全社會關心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍。
二是切實加強脫貧攻堅紀律保障。堅持脫貧攻堅黨政“一把手”負總責，幫扶部門“一把手”對幫持工作負全責，駐村工作組、“第一書記”實行脫產(chǎn)包干，貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，幫扶單位不脫鉤、駐村工作隊不撤離。對脫貧攻堅工作實行“一崗雙責”，對脫貧攻堅中出現(xiàn)的違紀違法行為實行“一案三查”。對單位脫貧攻堅工作實行專項目標管理，實行“一票否決”，堅持考核問責制，對落實不力的單位和個人，對主要領導進行約談，對忽視扶貧的庸懶散浮拖行為。要問責到人，限期整改，完善干部能上能下的用人機制，形成鼓勵有作為、整肅不作為的態(tài)勢。