商務局人才培養意見

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為加快我市現代服務業發展，促進產業結構升級、發展方式轉變，根據《省人民政府關于印發進一步支持加快服務業發展若干政策的通知》、《市人民政府關于加快服務業發展的若干意見》精神，經市政府同意，現就加強現代服務業人才的引進和培育，促進現代服務業人才隊伍發展提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞《市“十二五”人才規劃》的戰略定位，以重點培育發展高端現代服務業為導向，以政府為主導、用人單位為主體，堅持服務科學發展、突出緊缺適用、培養引進并重、注重統籌兼顧的總體要求，創新服務業人才政策體系，完善服務保障機制，優化創新創業環境，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良、貢獻突出的服務業人才隊伍，引進和培養一批既了解市情特點、又熟悉國際規則的現代服務業領軍人才隊伍，為加快我市現代服務業發展提供人才支撐。

二、基本原則

（一）突出重點，適度超前。按照我市服務業發展規劃的總體布局和要求，立足當前需求，著眼未來預期，提升需求層次，把握引才和培育重點，著力做好現代服務業高端人才引進和培育工作。

（二）整合資源，創新抓手。把現代服務業高端人才的培育引進工作與我市經濟社會發展項目和活動結合起來，發揮人才工作現有的政策、平臺、項目、服務等優勢，不斷整合優化，努力形成新的工作抓手。

（三）統籌協調，上下聯動。建立統分結合、協調高效的工作機制，積極發揮部門作用，堅持市、縣（區）上下聯動，充分調動各方積極性，形成整體推進的工作態勢。

三、發展目標

根據我市現代服務業發展需要，用5年時間，引進1000名左右現代服務業高端人才和緊缺急需骨干人才，重點引進國內外知名服務業企業的高級專業技術人才和經營管理人才，具備成功創業經驗的現代服務業創業人才和團隊、知名專家教授和研發人才，基本實現服務業人才素質全面提升、隊伍結構顯著優化、地區分布趨于合理、專業化職業化程度明顯提高，形成一支以領軍型人才為骨干、經營管理型人才為重點、知識技能型人才為主體的結構比例合理的現代服務業工作人才隊伍。

四、范圍對象

圍繞加快轉變發展方式，全面建設兩型城市要求，構建現代高端服務產業體系所急需的人才，主要包括現代物流、現代商貿、金融、科技與信息、旅游、文化創意、外包、商務會展、中介服務等服務業的高級專業技術人才、高級管理人才和復合型人才。人才引進的重點對象：1、在服務業某一領域達到頂尖水平，或帶項目、帶資金來淮創辦企業的服務業領軍人才；2、掌握業內核心競爭力資源的業務團隊帶頭人和高級專業服務人員等服務業精英人才；3、具有較高業務水準和扎實專業知識、高學歷或高職稱的高層次服務從業人員。人才培養的重點對象：培養、培育服務業各類人才及緊缺人才。

五、激勵政策

（一）落實服務業人才引進的待遇。凡引進到我市服務行業企事業單位工作的高層次人才，按照《市引進人才智力暫行規定》享受有關待遇。

1.為引進的高層次人才提供住房使用，以及安家補貼、生活補貼、科研經費；盡可能地為引進的高層次人才提供較好的生活和工作條件。

2.鼓勵各類企業根據自身發展的需要和自身實際情況，加大引進人才的力度，提供更加優惠的條件，多引進高層次人才。有困難的企業，在引進高級人才中，可向市政府提出專項報告，申請政策上的支持。

（二）創新人才薪酬分配機制。探索人才資本產權激勵辦法，推進生產要素按貢獻大小參與分配的改革，建立健全重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜的薪酬機制。選擇有條件的單位在職務科技成果轉化的收益中，提取一定比例獎勵項目完成人員和有貢獻的人員。建立完善人才資本與科研成果有償轉移制度，用人單位也可采取協議方式高薪聘用拔尖人才，實行一流人才、一流業績、一流報酬。深化收入分配制度改革，以按勞分配為主體，實行年薪制、股權期權分配、協議工資等多元化分配方式。健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配制度，允許和鼓勵企業及經費完全自理的事業單位對人才按照聘任的崗位、職責、業績定酬。

（三）搞好專業技術職務評聘。建立健全科學的人才評價機制，解決職稱評聘和認定問題，按照科學人才觀和有利于吸引人才的原則，修訂完善來淮高層次人才專業技術職務資格認定制度。事業單位引進高層次人才，因崗位職數不足的，可向人社部門申請追加職數。引進首席專家、學科帶頭人的，因不同制度沒有職稱的，可設置特聘崗位予以解決，享受相同崗位人員待遇。

（四）妥善安置配偶及子女隨遷。引進人才本人及其配偶、子女、父母戶口可隨入隨遷。其配偶和成年子女的工作，由用人單位會同組織、人社部門根據其學歷、專業和原工作單位性質予以幫助就業；其未成年子女入學享受當地城鎮居民子女入學同等待遇。

（五）提供醫療服務。建立高層次人才健康檔案制度，提供個性化醫療服務，實行每年體檢制度。

（六）落實社會保障制度。引進人才的用人單位應按規定為其參加各種社會保險，接續社會保險關系，享受相應的社會保險待遇。對愿意轉移社會保險關系的引進人才要及時辦理接續手續，不愿轉移的由用人單位按有關政策規定予以補貼。

（七）建立專項獎勵制度。設立服務業人才創新創業杰出獎和服務業人才引進工作突出貢獻獎，每兩年評選一次，獎勵在服務業作出突出貢獻的人才和先進單位。設立服務業人才創新創業杰出獎2名、服務業人才引進工作突出貢獻獎10名。根據需要，適時評選、表彰服務行業杰出人才。市政府對服務業人才創新創業杰出獎、服務業人才引進工作突出貢獻獎獲得者予以通報表彰，頒發榮譽證書，并給予適當獎勵。對高端服務業的優秀人才、高級人才、研發團隊、經營班子給予表彰。

六、保障措施

（一）著眼需求，抓好人才引進

1.制定人才引進目錄，引才信息。市、縣（區）要對本地區服務業發展現狀和人才需求情況進行調查摸底，根據本地實際，結合我市服務業發展規劃和重大工程、項目建設對高端人才的需求預期，制訂現代服務業高端人才引進目錄和實施計劃。市直各有關部門要加強對本系統、本行業引才目錄編制的指導。每年年初，各縣區和市直各部門要統一上報年度引才目錄。市人力資源和社會保障局要將各縣、區和市直各部門上報的引才信息梳理匯總后，形成全市年度重點引進現代服務業高端人才導向目錄，定期向社會公布《市服務業緊缺人才目錄》。

2.聚焦海內外高端人才，搶抓引才機遇。充分利用互聯網等現代信息手段，與海內外人才引進渠道建立密切聯系，及時了解、人才需求信息。各縣區、各部門要結合我市“高層次人才引進計劃”的組織實施，充分利用海內外各方資源，主動尋找、搜索、鎖定海內外現代服務業高端人才，注重探索和創新引才的有效形式，有針對性地開展引才工作。對特別優秀的領軍人才和創業團隊，可采取一人一策，實行特事特辦。對海內外引進的現代服務業高端人才，符合我市“高層次人才引進計劃”條件的，要按有關規定做好推薦申報工作，并落實相應的政策待遇。

3.突出企業引才主體，打造人才隊伍。充分發揮企業引進人才的主體作用，鼓勵企業以項目為載體，大力引進具有國際先進水平或國內一流水平且對我市產業發展有重大影響、能帶來重大經濟效益和社會效益的創新科研團隊。運用品牌服務企業在人才資源、人才網絡、人才儲備、企業文化上的優勢，凝聚各類人才。

4.組織開展招聘活動，打造引才平臺。各縣區、各部門要抓住市內重大招商引資、商貿洽談等活動機遇，積極開展現代服務業高端人才引進活動。要以徽商大會等重大活動為平臺，每年選擇若干個重點發展行業，確定引才主題，有重點地組織好現代服務業人才招聘活動。大力組織赴省外舉辦高層次人才洽談會及各種服務業人才招聘會等活動，不斷提升活動品牌和影響力。鼓勵和引導用人單位采取多種形式引進現代服務業領軍人才和團隊。

5.創新人才引進方式，拓寬引才渠道。積極引導海內外人才以調動、短期聘用、柔性流動等多種方式來淮工作，從中引進一批高層次人才、帶進一批先進項目、形成一批新興服務產業，并通過自由流動，形成人才的良性置換，促進產業優化升級，使更多國內外專家、海內外學子，外省市的專家、學者為服務業發展提供更多的技術和人才支持。

6.落實各項政策措施，優化引才環境。各縣區、各部門要認真貫徹省政府《關于進一步加快發展服務業的實施意見》和省有關海外引才政策文件精神，結合實際，進一步細化文件中有關市場準入、融資貸款、用地保障、稅費減免等方面的優惠政策。對各類人才關注的創業政策，要認真進行梳理匯總，做好宣傳工作。市、縣（區）人力資源和社會保障部門要發揮職能作用，主動與相關部門溝通協調，用足用好現有的各類人才政策，強化人才服務，為現代服務業高端人才解決家屬子女就業入學以及社會保障等方面的后顧之憂。

（二）立足高端服務業，創新人才培養模式

1.加快職教園區和技師學院建設，打造服務業人才培訓基地。根據職業教育發展綱要，結合產業結構調整，加快職教園區和技師學院建設，為服務業發展提供現代物流、現代商貿、科技與信息、文化創意、外包等方面的技能人才。

2.引導大中專院校培養方向，開展服務業人才學科建設。發揮在淮高等院校在服務業人才培養中的基礎作用，加快服務業相關學科建設，增設緊缺專業，擴大招生規模，培養信息咨詢、現代物流、文化旅游、會展策劃、國際貿易和中介服務等實用型高技能人才。

3.實施校企聯合辦學方式，加快培養服務業人才速度。積極推動校企合作，聚集校企雙方優勢，圍繞服務行業發展和企業生產急需，靈活采取“訂單式”培養、冠名辦班培養、“工學交替”培養、產教研一體化培養等方式，大力培養具有較強創新能力和專業能力的服務業人才。

4.組織考察學習進修交流，不斷提高服務業人才水平。選派現代物流業、科技服務業、信息服務業、商務服務業、旅游業等服務業高層次人才赴國外學習培訓交流，培養一批通曉國際通行規則和掌握現代管理知識的服務業領軍人才。

5.依托公共人才機構，開展服務業人才培訓。與省內外重點高等院校合作，以服務業管理人員提升為重點，開設不同層次的服務業理論培訓班、研討班，進一步提高服務業管理人員管理理論、管理理念、管理水平。依托我市公共人才培訓機構，建立現代服務業人才實訓基地，大力開展職業技能提升培訓，著力提升服務業從業人員的知識技能水平。

（三）加快人才市場建設，搭建服務業創業平臺

1.加快人力資源市場建設，搭建服務業人才對接平臺。按照“專業化、制度化、社會化”要求建設好人力資源市場，使其具備綜合接待廳、高端人才交流廳、展示廳、洽談室、指導及咨詢室、商務中心、自助就業服務區及用人單位接待區，并設置人事（職工）檔案管理中心、社會保障服務大廳等功能，承接審批服務申請、提供政策咨詢、開展跟蹤服務，為引進人才提供便捷高效的“綠色通道”服務。

2.加強人才服務體系建設，形成多功能人才服務體系。充分利用市人才流動中心等平臺，為現代服務業人才提供專業化、特色化、個性化服務。構建有形市場、網上市場、遠程面試等綜合性人才服務平臺。

3.壯大人才中介機構隊伍，多渠道引進服務業人才。鼓勵社會人才中介機構專業化發展，發揮其在人才獵頭、人才派遣等業務方面的優勢，滿足企業特殊用人需求。加強與國內外知名專業人才中介機構的合作，在服務業人才集聚地區建立聯絡點或聘請合作機構，采取委托招聘、業務對接等多種形式的合作方式，引進我市急需的服務業人才。

4.建立大學生創業園區，為大學生提供創業載體。建立培育現代物流業、現代金融業、科技信息服務業、商業服務業及服務外包業等一批主導產業突出、特色鮮明的大學生創業園區。

（四）落實責任，加強組織領導

1.切實加強組織領導。建立市服務業人才引進和培育工作領導小組，市人社局為牽頭單位，發改委、財政局、教育局、地稅局、國稅局、工商局等部門為成員單位。在市人才引進和培育工作領導小組的領導下，各成員單位按照職能分工，各司其職，相互溝通，加強協調，全力做好服務業人才引進和培訓工作。各行業主管部門要結合本行業實際情況，認真研究并提出本系統和行業的引才工作目標任務，指導協調系統和行業內的引才工作。各縣、區要成立相應組織機構，加強本地區服務業人才引進和培育工作。

2.優先保證人才投入。建立健全以政府投入為導向、用人單位投入為主體、社會力量投入為補充的多元化現代服務業人才投入機制和經費保障機制，優化人才專項基金的使用結構，設立“人才專項扶持資金”，確保服務業人才引得進、留得住、用得好。

3.設立獎勵基金。探索建立市服務業人才發展獎勵基金，主要用于獎勵為我市服務業發展作出重大貢獻的高端服務業人才，以及在服務業人才引進和培養工作中作出突出貢獻的縣區、部門、企業和個人。

4.大力加強輿論宣傳。新聞媒體要加大對服務業人才及其優秀成果的宣傳報道力度，大力宣傳各地各部門在人才培養、引進、使用等方面先進典型及在人才環境營造、人才激勵等方面采取的重要舉措和取得的成績，努力營造育才、用才、聚才的良好輿論氛圍及廣納群賢、人才輩出、人盡其才、才盡其用的人才工作新局面，弘揚尊重勞動、尊重人才、尊重知識、尊重創造的社會風尚。