市長在商務整規推進會講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，按照全國和省整規辦主任會議要求，認真總結本屆政府整頓和規范市場經濟秩序工作的經驗和做法，研究和展望今后一個時期的工作，統一思想，開拓進取，努力做好新形勢下的各項整規工作。下面我講幾點意見。

一、五年來整規工作的全面回顧

五年來，全市整頓和規范市場經濟秩序工作在市委、市政府的高度重視和正確領導下，在省整規辦的指導下，圍繞省政府部署的五個方面重點工作：一是全面推進食品放心工程；二是大力加強知識產權保護；三是開展“誠信興商”活動；四是嚴厲打擊商品欺詐；五是大力整治制售假冒偽劣商品等擾亂市場經濟秩序的行為。經過各成員單位共同努力，取得較好的成效。據不完全統計，全市共出動執法人員424470人次、車輛69465臺次，查處各類經濟案件19290件，案值5984.5萬元，其中移送司法機關230件，依法處理110人，罰款6539萬元。為全市經濟和社會發展做出了積極的貢獻。

（一）突出重點，各項整治工作開展順利

1、繼續推進食品藥品放心工程。為全面貫徹國務院和省政府《關于進一步加強食品安全工作的決定》，大力加強食品安全監管，突出糧、肉、蔬菜、奶制品、水產品、飲料、酒、兒童食品，保健食品等10類重點品種，集貿市場、超市、加工作坊、小食品店場所，社區、城鄉結合部、農村市場等重點區域，加強流通環節監管，定期開展集中整治行動。五年以來，全市共出動執法人員67705人次、車輛17175臺次，檢查各類經營戶61920戶，取締無證經營戶155戶，搗毀窩點25個，立案295起，檢查食品加工企業1570戶，抽查樣品900組，沒收過期兒童食品470公斤，查獲“蒙奶”、“蒙田”牌甜酸奶228箱，無品牌純奶40件，過期飲料1235瓶。

2、全市開展“誠信興商宣傳月活動”。根據省整規辦《關于組織開展“誠信興商宣傳月”活動的緊急通知》，為進一步規范市場經濟秩序，打造“信用”、構建“和諧社會”，我市扎實有效地組織了“誠信興商宣傳月”活動。一是高度重視，周密安排。成立以市政府領導為組長的“誠信興商宣傳月”活動領導小組，為把活動開展得隆重熱烈、扎實有效，制定了宣傳活動方案。努力營造公平、公開、有序的市場經濟環境、全市商貿流通窗口服務業開展“三信三優”競賽活動（價格信得過、質量信得過、計量信得過，優質服務、優美環境、優良管理）。二是媒體強勁，廣泛宣傳。市政府新聞辦專門舉辦了“誠信興商”活動新聞會，通報“誠信興商”活動的總體安排，并充分利用《早報》、《日報》、人民廣播電臺等新聞媒體對開展“誠信興商”活動月總體情況進行跟蹤報導。三是部門推動，企業參與。市委宣傳部等十部門，為打造“信用”、構建“和諧社會”，印發了《關于市開展“百城萬店無假貨”活動的通知》，市國稅、地稅、工商、質監、物價、商務、消協等部門積極參與，全市大中型企業、各大商場、企業按照全市統一部署，開展各種特色的活動。四是形式多樣，內容豐富。市質監局開展送法到企業，涉及300多家企業，參加培訓16000人，并對鳳臺縣184個食品加工企業，宣傳介紹國家生產許可證相關的法律法規，每年的9月在市華聯商廈門前舉辦質量月活動啟動儀式。散發宣傳資料5萬多份，咨詢人數20000人次。市物價局推進價格誠信，打擊價格欺詐，努力營造一個公平、公開、有序的市場價格環境。召開從事商品零售業、醫療服務業、旅游景點、通訊等部門40余家企業負責人，就新形勢下推進價格誠信建設工作重要性的認識，進行座談。市國稅局、地稅局圍繞“依法誠信納稅、共建小康社會”，因地制宜、求實創新，精心組織形式多樣、內容豐富的稅收宣傳活動。2000多名干部身披綬帶，走上街頭開展稅法咨詢活動，散發宣傳材料70000多份，納稅咨詢20000多人次，設置150多塊公益廣告宣傳牌，懸掛橫幅1000條，張貼稅收宣傳掛圖2000多幅，另外贈送一刊一報活動，贈送《中國稅務》雜志、《中國稅務報》8500份，深入地方黨政機關事業單位、社區街道和經營者，發放宣傳冊30000余份，選擇9所中學，舉辦300余場稅法知識講座，30000名中小學受到稅收基礎知識教育，并對25000余戶次的稅法宣傳輔導，召開150多次1500多名納稅人代表稅企座談會。市工商局按照活動方案，開展宣傳《廣告法》、《公司法》、《合同法》、《反不正當法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》等法律、法規，采取設置宣傳點、張貼宣傳畫、散發宣傳資料、發出誠信廣告倡議、組織企事業和經營戶召開“誠信興商”座談會，發揮12315網絡作用，及時受理消費者各種投訴，現場解答消費者咨詢1350人次，解除消費者投訴55起，電話解答消費者咨詢315起，受理消費者申訴1160起，并開展違法廣告整治，出動執法人員1500人次，對全市8家市、區新聞媒體開展專項檢查監測，對50家醫療機構、藥店、診所、超市的廣告及全市400余戶廣告進行了清理和整頓，監測廣告3000余次，查處違章違法廣告150余起，立案200余起，行政告誡100起，收繳違法印刷品廣告5萬余份，查處涉嫌傳銷和變相傳銷行為80起，驅散涉嫌傳銷人員4000余人。

3、嚴厲懲處商業欺詐行為。市工商局嚴厲查處“消費儲值”等名義高額匯報為誘餌騙取錢財的違法行為。對傳銷和變相傳銷行為保持高壓態勢，堅持露頭就打的方針，出動執法人員500余人次，車輛100余臺次，查處涉嫌傳銷和變相傳銷行為80起，驅散涉嫌傳銷人員4000余人。市衛生局開展打擊非法行醫和規范醫療市場專項整治。年初確定了以治理“亂廣告、亂掛牌、亂設關、亂設科”四亂為重點，嚴厲打擊非法行醫工作，執法人員上下聯動，突擊巡查，以打擊無《醫療機構執業許可證》的“黑診所”，非法性病診療機構，聘用非衛生技術人員和非法鑒定胎兒性別活動為重點，專項集中行動開展三次。出動執法人員12100人次，車輛1210臺次，審批發證醫院340個，鄉鎮衛生院85個，個體診所510家，執業的衛生人員6萬余人。檢查各類醫療機構和個體診所1100戶。取締非法小診所100多個，取締非法醫療項目4項，查處非法醫療廣告10個，沒收查封非法藥品、醫療器械1850多箱，價值1480萬元，罰款150萬元。并吊銷醫療機械執業許可證28家，吊銷醫師執業證書8人，移送公安部門案件7起。

4、繼續打擊其他擾亂市場經濟秩序的行為。

市國稅局五年來，圍繞整頓和規范稅收秩序這一主線，堅持標本兼治，著力治本的工作方針，加大治本工作力度，強化稅收征管和稽查力度，有計劃地開展重點行業和重點稅源的稅收專項整治，嚴厲打擊偷稅、逃稅、騙稅等違法行為。一是重點開展稅收專項檢查。全市共開展專項檢查820戶，查補稅收1145萬元，罰款60萬元，入庫滯納金110萬元。二是嚴厲查處虛開、虛抵增值稅專用發票和“四小票”，做假帳偷逃稅款。另外注重涉稅違法案件舉報及開展協查工作，全年共受理舉報案件140起，查補稅款140萬元，收滯納金13萬元，罰款23.1萬元；查補發票75起，涉及納稅戶85戶，查發票330分，涉稅款355萬元，查無票165分，假發票65份，查補稅款300萬元，加收滯納金22.5萬元；另外受托協查納稅戶460戶，協查發票1010份，涉及稅款1040萬元。

全市共實施各類稅務稽查2075戶，查出有問題戶870戶，查補稅款6140萬元，加收滯納金1410萬元，處以罰款1510萬元。入庫稅款5910萬元，入庫滯納金1370萬元，入庫罰款1450萬元，向公安機關移送涉稅違法犯罪案件40起，抓捕犯罪嫌疑人30名，追繳稅款1430萬元。有效地遏制了虛開、代開和非法取得發票及其他抵扣憑證偷逃國家稅款、擾亂稅收秩序的勢頭，有力地打擊了涉稅違法犯罪行為。

市地稅局大力全面整頓和規范地方稅收秩序。一是加強領導精心組織；二是全面細化實施方案，認真抓好整頓秩序工作；三是廣泛宣傳，積極營造氛圍；四是精心組織實施、扎實開展各項工作，同時認真抓好稽查，接受省、市局及兄弟省、省市發來的發票協查函285件，計2530份。受理各類涉稅舉報案件105起，共查補地方稅7000萬元；五是加大發票管理力度，規范稅收秩序，共組織開展發票突擊檢查85次，收繳各類不符合規定的發票9355份，在公安機關配合下，共抓獲涉嫌犯罪份子30人，收繳假飲食業定額發票21000余份，金額達850萬元。另外，協查假交通運輸業發票250余份，金額6000萬余元，減少稅收流失400萬元。對50戶開具使用假發票納稅人，補繳稅款129.5萬元，罰款106.5萬元，震懾了不法份子，凈化了稅收環境。

進一步規范交通秩序，加大治理超限超載工作力度，整頓營運市場。在省治超工作領導小組的統一指揮下，我市按照“鞏固成果、力度不減、突擊重點、有效推進”的工作思路，扎實開展治超工作，強化路面治理和運輸市場監管辦度，不斷加快“大噸小標”車輛恢復噸位步伐，堅持利用經濟手段，法律等手段對“雙超”進行綜合治理，全市共檢查車輛22765臺，其中：“雙超”車輛11240臺，超限超載質量112625噸，卸載車輛75臺卸載貨物8065噸，“大噸小標”車輛恢復18000輛，噸位增加36625噸。市交通局在公安、市容、物價、工商、監察、質監部門大力配合下，對非法營運車輛加大執法力度，出動執法人員2700人次，出動宣傳車900臺次，發放宣傳品10275份，發放明白卡12500份，張貼公告1000份，設立咨詢宣傳站15個，接受市民咨詢、投訴、舉報5000余起，共查扣涉嫌非營運車輛385臺，其中非法營運車輛280臺，違規車輛105臺，目前部分車輛進行了處罰，罰款650萬元。

整頓價格秩序。市物價局共查處各類價格違法案件620起，查處違法金額2652萬元，退回消費者750.9萬元，沒收622.75萬元，罰款55.5萬元，上繳財政678.25萬元。一是開展涉農收費檢查共檢查390家收費單位，查出35家違法收費單位，違法收費金額61.5萬元。二是開展以尿素為主的農業生產資料價格檢查，重點對化肥廠，鳳臺九樂有限責任公司生產尿素出廠價格進行檢查，共檢查違法金額1500萬元，對無法退還的225萬元，沒收上繳財政。別外對全市零售網點進行專項檢查500余次。三是開展電煤和涉及電煤的收費檢查。四是開展農電價格檢查，對涉及農電供電公司，鳳臺縣分公司，查出違法所得30萬元，對無法退還的15萬元全部上繳財政。五是開展教育收費檢查。組織16個檢查組，對全市195所中、小學和大、中專院校進行了檢查，查出違法金額906.15萬元。六是開展醫療服務和藥品價格專項檢查。七是對房屋開發公司進行檢查。八是開展車輛檢驗收費檢查。市物價局強化服務意識努力打造12358品牌。共收到各類價格投訴舉報2385件，其中來電2255件，來信55件、來訪55件，上級交辦20件。查出的價格違法所得359.45萬元，退還用戶250.9萬元，上交財政58.75萬元，切實維護廣大群眾的合法權益。

整頓卷煙市場。市煙草專賣局在市政法委、公安、法院、檢察院等部門配合下，開展卷煙打假百日專項行動。全市共出動執法人員82350人次，出動車輛16470臺次，清理市場4120次，檢查經營零售戶208280次，查處案件3205起，查獲各類違規卷煙124067.5條，其中假冒卷煙109172.5條，搗毀窩點55個，罰款101萬元，刑事拘留30人，行政拘留30個，其中起訴10個，尤其是2005年6月22日群眾舉報有一輛牌號為皖S10331的解放汽車停靠在國慶東路白蘭賓館，車內有假冒卷煙330件20個品種，涉及十余家卷煙生產廠。

整頓和規范建筑市場。市建筑管理處在不斷加強建筑市場與招投標管理，加大對違法工程的查處力度，以清理拖欠工程款為重點，進一步規范建筑市場秩序。一是加強法律法規的學習和宣傳，提高執法人員依法行政和嚴格執法水平，增強建筑市場各方面守法意識；二是在建筑管理工作中，重視法律建設，建立健全規章制度，規范市場行為。修訂了《市建筑市場管理條例》市人大已批準執行，制定出臺了《市建設市場主體及從業人員不良行為記錄管理辦法（試行）》《市建筑業企業項目經理、總監理工程師變更備案制度》《關于加強進淮建筑業企業監督管理辦法的通知》，制定“實施方案”。三是開展市場巡查和專項檢查活動五次。查處違法建筑活動25起，已處罰到位23起，對已招標投標但未領取施工許可證項目進行了專項檢查，并下達督辦通知書180份;對外地進淮施工建筑企業進行專項檢查，抽查了在建工程。四是加強對投標單位入圍資格審查，實行中標單位公示制度，中標工程備案制度。五是加強有形建筑市場設施建設，增加工程交易的透明度，給投標招標單位創造公開、公平、公正的交易環境。六是抓好解決拖欠工程款和農民工工資問題。受理工程款投訴100起，累計清欠（網上）工程款7.5億元，清欠農民工工資16000萬元，及時化解了矛盾，維護了社會穩定。

整頓和規范農資市場。一是從秋季對種子進行專項治理行動。主要是以小麥、油菜籽種子為重點。二是農藥專項治理行動。強化農藥產品質量抽檢，規范農藥產品標簽標識和高毒殺蟲劑監管為重點，對鳳臺縣城關，安成鋪，孔店等重點批發市場組織開展專項檢查。三是肥料專項治理行動。重點對復混肥、過磷酸鈣、微量元素、葉面肥料、含氨基酸、葉肥料等新型肥料為重點組織專項檢查。同時，注重加大對生產銷售偽劣肥料源頭的打擊力度，鏟除窩點，嚴防偽劣肥料流入市場，坑農害農。四是獸藥專項治理行動。重點對獸用生物制品，魚藥，違禁藥物進行整治，加大對無批準文號或假冒批準文號生產獸藥行為的查處力度，從經營環節重點突破，追根溯源。五是農機零配件專項治理行動。共出動執行人員7500余人次，車輛1875臺次，檢查各類農資市場650余個。檢查各類農資經營網點門市部500余個，檢查各類農資生產企業20余家，共查處各類違法案件210件，其中種子90起，農藥65起、肥料80起、獸藥25起，涉案貨值500余萬元，罰款100萬元，為農民挽回直接經濟損失2500萬元。

旅游市場進一步規范。市旅游局本著檢查和整改并舉，專項治理與綜合治理相結合“建治并舉、標本兼治”的原則，共進行25次檢查，分別在元旦、春節、黃金周、五一黃金周、十一黃金周、中國豆腐文化節，八公山旅游節前，對全市的旅行社、星級飯店、景區、景點等旅游企業進行檢查，重點是針對旅游、星級飯店、景區消防安全、食品安全、衛生安全、國家安全及服務質量等方面進行檢查，發現6家星級飯店安全上有問題，市消防部門下達了《責令限期整改通知書》責令限期整改；同時對全市旅行社的超范圍經營、虛假廣告，黑社、黑導等違法違紀進行整治，對非法經營旅行社業務的黑社、無證從事導游活動的黑導進行嚴厲打擊、對四家旅行社責任險辦理不符合要求，市旅游局發出了《責令限期整改通知書》。

大力開展技術質量專項整治。一是食品質量百、千、萬行動。以食品質量安全為重點，對農村和城鄉結合部為重點區域，以小作坊和黑窩頭為對象，以嬰幼兒配制乳粉、豆制品、飲料、白酒、小麥粉、大米食用植物油和食醋等七類食品為重點產品。選定八公山、大通、毛集試驗區為“百區”；八公山鎮、山王鎮、九龍崗鎮、舜耕鎮、田集鄉為“千點”；八公山腐皮廠等，450家質量控制能力較差的企業和小作坊為“萬戶”。采取有效措施，加強重點監管。并與189家企業簽訂了《食品安全承諾書》已批準196家獲食品生產許可證。二是狠抓建材產品源頭清理整治。突出地條鋼、水泥、冷軋、熱軋帶、肋鋼筋、樓板、裝飾材料、涂料、紅磚、非B瓶和3C認證產品為重點產品，全市20多個地條鋼窩點，通過整治實行了五個徹底。三是春、秋季農資產品專項整治。抽點生產和經營企業320余家。主要品種：磷肥、復混肥、抽樣抽驗290組，合格170組，不合格120組，并對60家生產企業進行了查處。四是煤炭市場專項整治。抽查69家煤礦，其中大礦14家，小礦55家，14家統配煤質穩定。對小煤礦不同程度存在的問題加以認真督促整改，并取得了較好的整改效果。五是開展無證查處行動。按照國家質檢總局公告通知，共查處無證生產建筑外窗、防水卷材、水泥、防爆電器、乙炔、農資化肥，起重機械，食品等案件210起，罰款225萬元，查處經銷企業8起，罰款5萬元。五年以來共出動執法檢查人員43845人次、車輛10960臺次，立案查處1855件，罰款905.75萬元。查獲不符合標準案件785件，其中生產劣質產品95件，無證及淘汰產品350件，偽造廠名、廠址、產地、標志10件，標識標注不符合規定110件，其他案件68起。

規范肉品市場。市商務局畜禽稽查大隊，針對境外鮮肉進入和行政區域擴大，以及禽流感諸多不利因素影響情況下，加大市場整治力度，按照肉品管理辦法，確保廣大市民吃上“放心肉”，使政府“放心肉”工程進一步深入人心。全市共出動行政執法人員56600人次，車輛4050臺次，立案800起，查處注水牛、羊、豬肉52465公斤、罰款19.445萬元，檢出病害母豬8660頭。有利地震懾了不法經營者，凈化了肉品市場。

加強鹽務市場管理。市鹽務局按照四廳局文件精神，認真開展鹽務市場專項整治。一是開展自查自糾。進一步規范公司和食鹽經營戶的經營行為，對食鹽的購銷和市場碘鹽供應工作進行全面檢查；建立碘鹽購進、檢驗、入庫、包裝、銷售、儲存等環節運行質量的規章制度，做到不合格碘鹽不出庫。二是規范食鹽零售戶的經營行為。對全市零售經營戶逐一進行核查登記、備案，并免費為經營戶補辦《碘鹽零售許可證》1410戶。三是加強對小工業鹽和食品加工用鹽的監督管理。檢查有無將非食用鹽，非碘鹽和不合格碘鹽作為食鹽進行食品加工，餐飲服務，有無非法購進，銷售食鹽的違法行為，并對食品加工、炒貨、腌制、畜牧等用鹽的供應，做到專營專用，建立小工業用鹽用戶購進，建立臺帳回訪檢查制度。五年共出動執法人員21010人次，車輛2140臺次，立案540起，收繳各類私鹽48噸。確保了市、縣鹽業市場的秩序的穩定，保障了合格碘鹽的有效供應，市場凈化率達98%以上，取得了明顯成效。

（二）繼續深入開展保護知識產權專項整治行動

1、加強組織領導，制定行動方案。為深入貫徹落實國務院辦公廳中國保護知識產權行動計劃，以及吳儀副總理在企業知識產權保護與自主創新大會上“沒有知識產權就沒有自立創新”的講話精神，研究制訂并下發了《進一步有效遏制各種侵犯知識產權行動的實施方案》，突出宣傳貫徹專利、商標、著作、法律權等有關法律法規，大力推進軟件正版化工作，加大保護知識產權執法力度，加強對全市商標、書刊、音像、電子出版物軟件、移動電話機等產品市場的監督管理，尤其是對城鄉結合部的各類批發市場、商場、超市、專賣店、專營（專修）店的檢查。按照統一部署，市專利局結合我市具體情況認真制訂了市保護專利行動計劃。共組織20次專利培訓和媒體宣傳活動，組織開展了25次專利行政執法檢查。市工商局每年6~7月份，重點開展查處侵犯馳名、著名商標和涉及知名商標專用權行動，查處侵犯食品、飲料、農產品和地理標志商標專用權行動，開展查處手機、電器、藥品商標侵權案件行動，查處侵犯奧林匹克標志，世博會標志專用權等整治行動。共出動檢查人員11700人次，檢查各類專賣店、專修店、專營店2360個，其他經營戶38200家，檢查大中型商場、超市1400個（次），各類專業市場570個，查處各類商標侵權違法案件450件，搗毀制假、售假窩點5個，其中侵犯食品商標專用權案件360件，侵犯服裝商標專用權案件55件，（涉及商標案件45件）其它案件70件，收繳銷毀侵權商品4570件，沒收銷毀專門制造侵權商品的工具15件，共計收入126.75萬元，有力地保護了注冊商標專用權。

2、大力宣傳和增強保護知識產權法制意識。市司法局為貫徹落實司法部、全國普法辦、全國整頓辦、國家知識產權局關于開展“保護知識產權法制”宣傳周活動的通知，進一步普及保護知識產權法律常識，增強全社會保護知識產權法制意識，大力開展形式多樣的法規宣傳，活動主題是：“增強法制觀念”“保護知識產權”。先后多次在電視臺，日報，電臺，電視臺進行新聞和專題報導宣傳，“保護知識產權”社會影響日益擴大并深入人心。

3、市新聞出版局針對非法出版物重拳出擊。一是狠抓專項治理。對全市70多家出版物經營場所，進行逐個清理檢查，并對校園周邊地區非法、違規經營門店進行清理整頓，收繳淫穢色情口袋本350本，淫穢光盤200余盤，取締游商35個，查處銷售盜版教材教輔案例18起，收繳盜版教材，教輔讀物20余種、12000余冊；實施“崗哨計劃”，切實強化出版物市場日常監管，聘請社會監督員150名。二是重視版權普法，嚴打侵權盜版。根據國家九部委的部署，開展了為期100天的集中打擊盜版音像和計算機軟件制品的“反盜版百日行動”，張貼散發宣傳廣告40000多份，集中力量對全市音像、計算機軟件制品集中經營場所進行專項整治，收繳各類非法出版物20000余件，查處銷售盜版音像，計算機軟件經營戶25戶，取締無證經營戶20個。三是一手抓管理，一手抓生產。年初認真開展印刷企業年檢換證工作，對全市93家印刷企業，進行了年檢，20家予以了注銷，對2家臺資企業未能建立“五項制度”下達了整改通知書，并與85家企業簽訂了守法經營承諾書。

4、開展反盜版百日行動。市文化局精心組織，周密部署，開展了“陽光行動”反盜版百日行動音像市場專項整頓，全市共出動檢查人員35000人次，出動車輛18750臺次，檢查網吧娛樂場所35000家次，受理舉報745件，立案調查745件，處罰辦結案件1180件，警告755家，停業整頓170家，收繳違法音像制品105980盤（盒），開展了十次大規模集中銷毀行動，銷毀盜版光盤15萬多張。

（三）積極探索治本之策，逐步建立市場監管長效機制

整頓和規范市場經濟秩序是一項長期性、系統性的工作，貫穿于建設社會主義經濟的全過程。縣、區，各有關部門針對工作中出現的新問題、面臨的新形勢，不斷總結經驗，探索規律，改進工作方法，創新工作思路，提高工作效率，積極探索市場監管的治本之策，逐步將整規工作引向深入。

1、強化法制宣傳和教育。提高全社會的法制觀念和法律意識，做到自覺守法、主動護法，維護良好的經濟社會發展環境。加強對執法人員資格管理制度，著力解決政府及其部門職責“缺位”和有法不依、執法不公、執法不嚴的問題。

2、建立市場監管的長效機制。采取“條塊結合、上下聯動、協調配合”的方式，掌握監管執法的主動權；建立“反映靈敏、處置有效”的應急處理機制，加強市場監控和對各種突發事件的應急處置；建立“權責統一，違法必究”的責任追究等機制，強化監管部門責任，不斷提高執法水平。

3、廣泛開展各類誠信教育。引導企業自覺守法經營，規范市場行為，營造全社會誠實守信的良好氛圍。推行信用等級評定和信用分類監管，加強信用法規和信用基礎標準建設。加強行業信用自律，促進企業間的信用自律和風險防范制度，大力推進“信用政府”建設和社會誠信建設。

4、強力推行執法與刑事司法的有效銜接。完善行政執法機關與公安、檢查機關聯席會議制度。嚴格按照《關于進一步加強行政執法機關與公安機關人民檢察院工作聯系的意見》、《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》和《關于進一步加強行政執法機關與公安機關人民檢察院工作聯系的意見》要求，增進行政執法機關與司法機關的工作銜接和業務聯系，按照國務院提出的“五不放過”原則，加強對大案、要案的查處力度，對涉及面廣、危害嚴重、群眾呼聲強烈、社會影響大的案件要加強案件移送工作，解決以罰代管、以罰代刑問題，繼續探索和推進多種形式的綜合執法，不斷提高執法效率，形成對擾亂市場經濟秩序違法犯罪行為的高壓態勢。

二、認清形勢，正視差距和不足

經過長期的整頓治理，整規工作已經積累了一定的經驗，初步掌握了一些規律，各項整治工作取得了實效，人民群眾對市場經濟秩序的滿意程度有所提高，整規工作已成為社會發展進程中的重要組成部分。但整頓和規范市場經濟秩序任務依然艱巨，形勢不容樂觀，工作處于拉鋸膠著、攻堅破難的關鍵階段，各地擾亂市場秩序的行為時有發生，呈現你退我進、此消彼長的態勢。

（一）整治查處力度需要加強。各地、各部門都開展了專項整治工作，取得了階段性成果，但是由于部門單獨行動多，整體配合少，聯合行動不夠，導致了對違法、違規行為整治力度不大，浪費了大量的人力、物力和財力。另外，存在行政執法主體交叉重復執法檢查現象，既增加企業負擔，又容易形成監管空白區，使一些違法行為得不到及時有效打擊。

（二）執法隊伍素質有待提高。少數執法人員存在執法不嚴、監管不力、作風不正等問題。有的有法不依、濫用職權，有的失職瀆職，甚至內外勾結、徇私枉法，沒能及時依法懲處。有的執法部門對查處的案件，已構成刑事犯罪的，沒有及時移送司法機關立案偵查，影響了整規工作的深入開展。特別是部分地方領導干部認識不到位，地方保護主義比較嚴重。有的執法部門以罰代管、以罰代刑的現象仍然存在，助長了違法違規的經營現象滋生蔓延。

（三）整規工作輿論宣傳力度不夠。新聞媒體對整治工作的重要性和整治成果的宣傳略顯平淡，部分參加專項整治的部門信息傳遞不及時，信息滯后，不催不動，造成我省整規工作宣傳聲勢不大，氛圍不濃，社會公眾參與度不高，有些地方的干部和群眾甚至把制假當作致富的途徑，包庇縱容甚至支持假冒偽劣活動。此外，還存在著農村市場監管力量薄弱，規范市場經濟秩序方面的法制建設有待進一步完善等問題。

三、進一步明確下一階段工作任務

下一步，要全面貫徹黨的十七大會議精神，落實國務院對整規工作的要求，牢固樹立科學的發展觀，把整規工作作為完善社會主義市場經濟體制，構建社會主義和諧社會，推動我市經濟快速健康發展，實現率先崛起宏偉目標的重要措施，推動整規工作由治標向治本轉變，逐步走上制度化、規范化、法治化的軌道。重點抓好以下幾方面工作：

（一）繼續開展專項整治工作。按照全市統一部署，明確整治重點和工作任務；各部門根據職責分工，提出工作方案，搞好指導協調和督促檢查；各地做到守土有責、守土盡責，具體抓好組織實施。一是繼續做好食品藥品安全工作。堅持“以整頓促規范，以規范促發展”的工作思路，突出抓好年底前產品質量和食品安全專項整治，以食品藥品市場秩序專項整治行動為重點，狠抓突出問題和薄弱環節，配合社會主義新農村建設，深化農村市場整頓與規范，進一步建立健全監管長效機制，促進食品藥品市場秩序進一步規范、有序，把我市產品質量和食品藥品安全提高到一個新的水平。二是大力開展打擊商業欺詐、非法傳銷專項行動。建立健全反商業欺詐網公眾舉報投訴查辦工作機制，確保打擊商業欺詐落到實處；開展“創建無傳銷社區（村）”活動，加強打擊傳銷的宣傳力度。三是強化知識產權保護。認真落貫徹落實《保護知識產權行動綱要2006-2007年》，進一步發揮保護知識產權工作組的職能，完善保護知識產權協調機制，深入開展保護知識產權各專項執法行動，創造良好的知識產權保護環境。四是繼續抓好其它領域整治工作。結合行業特點和地方特點抓好其它專項整治工作。同時，要把整治的重點逐步向城鄉結合部和農村轉移，防止逃避打擊轉移窩點的現象，杜絕整治盲點。廣泛推行工作責任制和責任追究制，按照“誰主管，誰負責”的原則，對市場經濟秩序混亂而又長期得不到有效治理，群眾反映強烈或者工作不力、不作為的地區、部門領導，要追究相關責任。按照職責要求，積極配合、協調各部門圓滿完成各項整治任務。

（二）繼續抓好長效機制建設。繼續堅持并完善全市統一領導，地方政府負責，部門協調指導，各方聯合行動的工作機制。繼續落實《關于進一步加強市場監管長效機制建設的若干意見》，認真抓好市場預防、市場誠信、市場整治、市場突發事件應急處理和責任追究五大機制建設，制定具體實施辦法并不斷創新完善。進一步加強溝通與協調，形成嚴密、高效的整規工作網絡，加大執法力度，全面、深入、持久地開展各類專項整治，狠抓大案要案的查處。為了依法懲處破壞社會主義市場經濟秩序的違法犯罪行為，必須加強行政執法與刑事司法的銜接，切實加強部門間、地區間協作配合，推進行政執法與刑事司法的有效銜接，建立完善跨部門、跨地區的聯合執法機制，嚴厲打擊犯罪集團和首惡分子。

（三）繼續加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。切實引導和依靠報紙、電視、電臺、網絡等媒體的宣傳教育和輿論監督作用，加強部門合作，形成宣傳合力。大力宣傳整頓和規范市場經濟秩序、保護知識產權的目的和意義，宣傳整治工作的各項政策和規定。加大宣傳的深度與廣度，宣傳優質產品、優良品牌、優秀企業，褒揚典型，曝光反面案例，教育群眾，揭露震懾違法犯罪行為。要充分利用新聞媒體、網絡等宣傳工具，加大保護知識產權宣傳力度，加強對各級領導干部、企業、權利人的培訓，提高廣大人民群眾的自我保護意識和企業自主創新意識，營造良好的社會氛圍。拓展工商系統、質監系統、保知辦舉報投訴服務熱線功能，暢通舉報投訴渠道，完善舉報獎勵制度，充分調動社會各界力量，自覺接受社會監督。

（四）著力抓好信用體系建設。積極推進“信用”建設，著力加強政府信用，積極推進企業信用和個人信用。適應發展需要，認真貫徹落實“十一五”社會信用體系建設規劃，全面推進社會信用體系建設工作。認真貫徹好《商務領域信用信息管理辦法》，切實指導商務領域各商會、協會積極開展信用建設工作，促進行業自律，提高企業的誠信經營意識和信用管理水平。發動各縣區、各部門繼續開展信用宣傳教育培訓活動，努力營造誠信興商的社會氛圍。通過堅持不懈、廣泛深入的宣傳教育，增強消費者和經營者的維權意識、守法意識和誠信意識，逐步樹立“以誠實守信為榮，以見利忘義為恥”的社會價值觀。

同志們，當前舉國上下、社會各界都在認真學習貫徹黨的十七大精神。各成員單位要認真貫徹十七大精神，以十七大精神為指導，認真做好新時期的整規工作，不斷創新，開拓進取，為營造安定、和諧、有序、全面協調可持續發展的經濟社會環境做出新的更大的貢獻。