司法所進村服務指導意見

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省政府已經將司法所“進萬村大服務”活動列入省政府2012年重點工作，省司法廳決定原定于3月底結束的“進萬村大服務”活動延期到10月底。為深入貫徹落實省廳工作的部署，扎實推進我市的司法所“進萬村大服務”活動，現就有關工作通知如下：

一、進一步提高“進萬村大服務”活動重要意義的認識

開展“進萬村大服務”活動是司法行政系統深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、省委八屆九次全會及市委八屆七次全會精神，服務農村改革發展的重要舉措；是司法行政系統圍繞中心、服務大局，充分發揮基層司法行政工作服務“三農”職能優勢的重要載體；也是推進我省司法行政工作良性循環發展的有效抓手。

2012年是新中國成立60周年，是全面應對國際金融危機、實現“保增長、保民生、保穩定”任務的關鍵一年，大事要事多，重大活動多，需要司法行政機關提供跟進式的法律服務和法律保障，同時也決定了司法行政部門服務經濟社會發展和維護社會穩定的任務更加繁重和艱巨。在這樣的形勢下，開展“進萬村大服務”活動，對于進一步化解基層矛盾糾紛、促進農村經濟發展、維護農村社會和諧穩定具有重要的現實意義。省政府將“進萬村大服務”活動列入2012年需要重點推進的工作，標志著“進萬村大服務”活動已經升格為省政府的重點工作。各級司法行政機關一定要站在黨委、政府工作大局的高度，站在促進經濟社會發展和滿足人民群眾需求的高度重新審視開展“進萬村大服務”活動重要意義，深刻領會省政府重點工作部署的意圖，切實增強對深入推進“進萬村大服務”活動重要性和必要性的認識，調整工作思路，克服厭戰情緒，繼續以飽滿的熱情和扎實的作風，將“進萬村大服務”活動作為貫穿全年的重點工作，舉全系統之力，全身心投入到“進萬村大服務”活動中去，確保“進萬村大服務”活動深入扎實推進并取得實實在在的成效。

二、進一步把握“進萬村大服務”活動的工作任務和工作重點

作為省政府的一項重點工作，“進萬村大服務”活動是今年全省各級司法行政機關必須常抓不懈的工作任務。“進萬村大服務”活動延續期間，《省司法廳關于在全省開展基層司法所進萬村大服務活動的實施意見》及《關于在全市開展基層司法所“進萬村大服務”活動的實施方案》既定的活動指導思想、工作目標、活動參加對象及主要內容不變，原定的第二階段（組織實施階段）延長至2012年9月30日，第三階段（總結評比階段）順延為2012年10月1日至10月31日。全市各級司法行政機關應認真把握以下工作任務和工作重點，并繼續細化量化工作任務，確保工作不折不扣取得實效：

（一）工作任務

1、司法所：

每個工作日填寫一份工作日志。其中要嚴格按照“四個入戶”和“六個一”的要求，認真撰寫工作日志，內容要詳實、數據要清楚，其中涉及走訪的單位或農戶必須要有被走訪單位或農戶的蓋章簽字。

走訪轄區內每個農戶兩次以上。走訪要有記錄、有農戶簽字，記錄應當有詳細的走訪內容。

上兩堂以上的法制宣傳課。要專門制定符合農民群眾需求的法制宣傳授課內容，安排授課時間及講授人員，法制宣傳課后要有記錄、有講稿、有圖片、有資料。

按一人一檔要求健全、完善轄區內社區矯正和幫教安置對象基礎臺帳資料。根據市社區矯正工作實施方案及刑釋解教人員安置幫教工作戰役的要求，嚴格按照“一對一”、“多對一”的結對矯正、幫教工作責任，落實工作措施，開展走訪談話，根據一人一檔的要求，不斷健全、完善資料臺帳。

協助辦理兩件以上法律援助案件。要依托縣區級法律援助中心，大力拓展本轄區內法律援助工作，在活動期間，每個司法所最少要辦理兩件以上的法律援助案件，案件要有符合市級法律援助中心標準的案件資料卷宗備查。

向基層黨委、政府提交一份法律建議書。內容要涉及鄉鎮政府依法行政、經濟合同、涉法涉訴、信訪工作、依法處理征地拆遷、環境污染、村鎮建設、土地承包等引發的群體性、易激化的熱點、難點問題。

在轄區內至少一半以上的村（居）建立司法行政工作室，有條件的在所有村（居）建立司法行政工作室。司法行政工作室的具體服務內容包括：排查、調處矛盾糾紛，開展法制宣傳，為農民群眾提供法律咨詢，刑釋解教人員的幫教安置工作，幫助困難群眾申請法律援助；協助法律援助機構建立法律援助聯系點，協助司法所開展社區矯正工作。

每名工作人員撰寫一篇“進萬村大服務”案例，案例不少于500字；司法所長還須撰寫一篇不少于1500字的心得體會。心得體會及案例內容應當選擇在“進萬村大服務”活動期間的事件。

撰寫一份基層司法行政工作服務“三農”方面的調研報告，題目自擬，內容不得少于3000字。

整合鄉鎮各類資源。發揮司法行政工作職能整體優勢和專業優勢，注重整合鄉鎮其他部門資源，結合本地工作實際，將民政、土地、財政等力量整合進來，以切實可行的方式參與此次“進萬村大服務”活動，擴大工作領域，豐富工作內涵，形成工作合力，建立起一套切實可行的服務“三農”的長效工作制度。

及時上報工作信息，按要求填報《全省“基層司法所進萬村大服務”工作進度統計表》。根據縣區司法所“進萬村大服務”實施方案規定的時間，及時上報有關工作信息及報表。

利用“進萬村大服務”契機，摸清基礎數據，及時更新、補充基層管理平臺、安置幫教管理系統、社區矯正管理系統的基礎工作數據。

2、縣區司法局：

在司法行政內網開辟“進萬村大服務”專欄。各縣區司法局應當指派專人負責司法行政專網信息工作，對于“進萬村大服務”活動的工作動態及典型事跡要及時報道宣傳。

建立局領導班子成員分片包干、定期督查指導“進萬村大服務”活動工作機制。各縣區司法局要組織專門力量，定期不定期開展對“進萬村大服務”活動情況的專項檢查，實行面對面的指導，認真了解、掌握每一個司法所開展“進萬村大服務”活動的情況，發掘出好的經驗和做法，及時總結宣傳出去。

召開一次“進萬村大服務”活動現場會。各縣區應當根據本地實際，適時召開一次“進萬村大服務”活動現場會，通報本地活動開展情況，部署下一階段工作任務，對于對思想認識不到位、任務落實不到位、消極應付工作的司法所，要限期補課，并給予重點督查和指導，對相關責任人進行通報批評。

編輯一本“進萬村大服務”宣傳冊。市局已經印制了《服務新農村建設常用法律手冊》，縣區司法局應當將宣傳手冊分發至各村居。

制定“進萬村大服務”考核獎懲制度和措施，開展“進萬村大服務”活動專項評比表彰，對“進萬村大服務”活動中成績突出的單位、個人予以表彰、獎勵。明確考核標準，對“進萬村大服務”活動期間單位和個人完成工作任務情況進行評比打分并進行相應表彰獎勵。把“進萬村大服務”作為重點考核內容納入年度考核范疇，考核結果與各類評先評優相結合，以考核促進工作任務的落實。在考核獎懲制度建立以外，加強“進萬村大服務”活動長效機制的建設，把“進萬村大服務”活動作為“保民生、保穩定、保發展”的重要載體做成日常性工作。

建立局機關干部聯系基層、服務“三農”長效工作制度。分析研究農村改革發展的新形勢，根據農民群眾的需求，不斷改進工作方法，完善“進萬村大服務”活動的形式和內容，探索建立基層司法行政工作服務“三農”的長效機制，促使基層司法行政機關服務“三農”各項措施經常化、制度化，鞏固司法行政工作長遠發展的基礎。切實增強工作的連續性和實效性。

及時上報工作信息，按要求填報《全省“基層司法所進萬村大服務”工作進度統計表》。縣區司法局每周分別于星期二下午5：00、星期五上午11：00匯總后通過市局FTP系統上報市局基層科。

實行信息化應用月通報制度，縣區司法局對所轄司法所的信息化應用工作要逐月通報，進行及時的指導與督查。

（二）工作重點

進一步把握工作重點，緊緊圍繞服務和保障兩個主題，有步驟地扎實推進“進萬村大服務”活動：

1、服務主題階段（3、4、5、6月份）：結合市局“133”服務計劃及“十送十幫”活動，抓住大量農民工外出前的有利時機，加大法制宣傳教育力度，通過以案說法、法制文藝演出、贈送實用法律知識手冊等形式，加強勞動用工、社會保障、婚姻家庭以及刑事、治安管理等方面法律法規的宣傳教育，切實提高農民群眾依法辦事和依法維權意識。繼續進村入戶走訪，發放“法律服務、法律援助連心卡”，了解農民群眾法律服務需求，制定針對性的服務措施，努力為外出農民工提供跟蹤式的法律服務和法律援助，切實維護農民工的合法權益。針對返鄉農民工在就業、創業過程中遇到的困難以及農村地區在土地承包經營、土地征用補償安置、基礎設施建設、農業科技推廣等過程中出現的法律需求，圍繞各級政府為擴大內需實施的重點工程，加強法律、政策引導，及時跟進提供服務。對侵害農民利益案件以及救助、補償等方面糾紛，千方百計予以法律援助，不斷擴大法律援助覆蓋面。

2、保障主題階段（7、8、9月份）：健全以司法所為依托的矛盾糾紛排查調處工作機制，對糾紛易發生的重點區域、重點地段和重點期間，有針對性地開展“重點排查調處”活動；積極參與社會治安綜合治理，組織力量集中時間、集中行動，對專項矛盾糾紛進行“專項排查調處”活動，防止矛盾激化和群體性事件。對社區矯正和幫教安置對象逐一談話教育，加強教育和管理，防止重新違法犯罪。全面落實日常管理、教育改造、監督考察等方面措施，探索實施分類管理、因人施教、重點幫扶的矯正方法，促進社區服刑人員順利回歸社會。完善防止刑釋解教人員脫管、漏管的工作制度，重點做好“三假”（假姓名、假身份、假地址）刑釋解教人員的排查工作和刑釋解教后“三無”（無家可歸、無業可就、無生活來源）以及有重新違法犯罪傾向人員的幫教安置工作，切實提高幫教安置工作的針對性和有效性。

三、進一步加大對“進萬村大服務”活動的組織領導

（一）進一步加大督促檢查指導。各級司法行政機關要以“進萬村大服務”活動為契機，繼續深入基層調查研究、督促檢查、具體指導，不斷推動“進萬村大服務”向縱深發展。通過督查指導，及時準確地了解和掌握“進萬村大服務”活動開展情況，及時督促解決問題。要積極運用信息化建設成果，利用信息化手段進行跟蹤督促檢查指導，切實著力提高督查實效。

（二）進一步加大典型培育宣傳。通過前一階段“進萬村大服務”活動的開展，各縣區已經創造了許多生動、鮮活的經驗，要繼續加大培育“進萬村大服務”活動典型的力度，通過典型引路，示范引導，推動“進萬村大服務”深入扎實開展。加強工作經驗交流，利用司法行政信息網絡平臺，及時編發、交流“進萬村大服務”工作信息和典型經驗。要加強與新聞媒體合作，組織開展有聲勢、有份量的典型宣傳報道活動，充分展現司法行政隊伍工作實績和良好形象，擴大司法行政工作的社會影響。

（三）進一步加大制度機制建設。“進萬村大服務”活動推進過程中，要在為群眾辦實事、辦好事的同時，認真研究制定經常性地深入農村、服務群眾的各項制度，建立長效服務機制，形成聯系基層、服務“三農”的工作常態。結合司法行政工作實際，積極探索干部下基層，密切聯系群眾的新思路、新渠道、新形式，不斷完善服務機制，切實增強工作的連續性、長效性。通過“村級司法行政工作室”試點工作的探索，建立健全一批工作制度，規范完善一批工作流程，促進司法行政工作在基層的延伸。根據群眾的需求，制定可操作性強的規章制度，抓好“進萬村大服務”活動成果的制度轉化，確保在活動結束時，形成一批制度、機制成果。還要利用開展“進萬村大服務”活動契機，積極爭取，盡快將《省縣級司法行政機關公用經費保障標準》落實到位。