司法局重點工作指導意見

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為進一步深化社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法三項重點工作，有效推進全縣學習借鑒“楓橋經驗”會議精神的落實，根據省廳、市局統一布署，經局務會議研究決定于2011年在全縣司法行政系統開展“深化三項重點工作實戰大練兵”活動（以下簡稱實戰大練兵活動）。現就活動制定如下實施意見。

一、指導思想

實戰大練兵活動的指導思想是：以“深化三項重點工作，服務跨越發展”為主題，在全縣司法行政系統內扎實開展實戰練兵活動，切實做好人民調解、社區矯正、安置幫教等工作，為實現我縣“十二五”時期經濟社會發展良好開局和迎接建黨90周年營造良好的社會環境。

二、參加人員及組織機構

（一）參加人員

縣司法局、司法所工作人員、全縣人民調解員參加實戰大練兵活動。縣局機關處室、縣法律援助中心、縣公證處、律師事務所繼續與司法所開展結對聯系，共同參與實戰大練兵活動。

（二）組織機構

縣局成立縣司法行政系統實戰大練兵活動領導小組，縣局領導班子成員按照分工定點聯系鄉鎮（園區）。領導小組下設督查組和辦公室，具體負責活動的督查和組織。

三、活動目標和內容

通過開展實戰大練兵活動，努力實現“四個深化”的工作目標：一是深化人民調解化解社會矛盾糾紛工作；二是深化刑釋解教人員安置幫教工作；三是深化社區服刑人員教育矯正工作；四是深化基層司法行政隊伍公正廉潔執法工作。

（一）深化人民調解化解社會矛盾糾紛工作

以貫徹落實《人民調解法》為契機，大力加強人民調解組織、隊伍、制度、業務、保障機制建設，按照省廳集中開展人民調解“四千四萬”專項活動，即：千員萬人大培訓，對全縣司法所工作人員和人民調解員分層次開展培訓；千鄉萬村大排查，按照“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”的原則，扎實開展矛盾糾紛大排查、大接訪、大調處活動；千人萬件抓化解，動員司法行政機關領導干部和工作人員下基層，化解重大疑難矛盾糾紛；千所萬會爭表率，做好省級“示范司法所”動態管理，開展“標準化調委會”、“六統一”和“爭當人民調解能手”活動，努力提高人民調解工作效能和社會影響力。

1．健全人民調解組織網絡。按照《人民調解法》要求，進一步鞏固村（居）、鄉鎮（街道）、企事業單位、社會團體和其他組織人民調解委員會建設。分布推進，有序抓實縣級行業性專業性人民調解組織建設，有效化解醫療糾紛、交通事故、勞動爭議等特定行業和領域的矛盾糾紛。加強服務省會經濟圈機制建設，規范人民調解組織形式，指導人民調解委員會做到名稱、印章、場所標識、徽章、工作程序、文書格式等規范統一。

2．提升人民調解工作效能。緊緊圍繞當地黨委政府中心工作，組織各地人民調解組織開展矛盾糾紛排查調處活動，在做好婚姻、家庭、繼承、賠償、鄰里等常發糾紛調處的同時，重點加大對拆遷安置、醫患糾紛、交通事故等影響社會穩定，影響黨群、干群關系，容易引起群體性上訪或釀成群體性事件的重大疑難糾紛調處工作力度，集中力量化解一批社會熱點、難點矛盾糾紛，消除陳年積怨，有效預防新矛盾，引導群眾合法有序地表達意愿和訴求，確保“小糾紛不出組、大糾紛不出村（居、社區）、重大疑難糾紛不出鄉鎮”，為經濟發展營造和諧穩定的社會環境。

3．夯實人民調解工作基礎。積極爭取各級黨委政府和有關部門的重視支持，按照《人民調解法》要求，切實落實人民調解工作三項經費，按照全縣學習借鑒“楓橋經驗”有關會議精神要求，抓實人民調解“個案補貼”機制落實，激發廣大人民調解員工作主動性。加大人民調解員培訓力度，采取崗位培訓、觀摩交流、旁聽法庭案件審理、推薦人民調解員擔任陪審員等形式，不斷提高人民調解員的整體素質和業務能力。進一步優化調解員隊伍結構，積極吸納退休法官、檢察官、警官、司法行政干部，以及律師、公證員、法律服務工作者等參與人民調解工作。進一步加強人民調解制度體系建設，健全完善矛盾糾紛受理登記、分流移送、督查回訪、立卷歸檔、統計報送等運行機制，提高人民調解工作公信力和權威性。啟動人民法院調解工作室建設，完善檢調、援調對接機制。加強人民調解數據統計工作，全面真實反映人民調解工作成果。

（二）深化刑釋解教人員安置幫教工作

認真貫徹中辦、國辦轉發《中央綜治委關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》（中辦發〔2010〕5號）和省委辦公廳、省政府辦公廳轉發《省社會治安綜合治理委員會關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的實施意見》（皖辦發〔2010〕22號）精神，切實抓好安置幫教工作措施落實，預防和減少重新違法犯罪。

1．落實銜接措施。縣級安幫辦、司法所要依托中央綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領導小組辦公室刑釋解教人員信息管理系統和我省司法所綜合管理系統，在規定時限內做好刑釋解教人員基本信息網上傳遞、相關文書和交接、登記建檔、落實幫教責任和幫教措施等工作。對于有明顯重新違法犯罪傾向的人員、“三假人員”、“三無人員”等重點幫教對象，縣安幫辦、司法所要協調監所、各成員單位做好提前一個月網上傳遞刑釋解教人員基本信息、相關文書和交接、落戶（遷戶）、教育管控、安置幫扶等工作。

2．加強安置工作。通過政府投入、社會支持等多種方式，加強刑釋解教人員過渡性安置基地和職業培訓基地建設。探索建立“一鄉鎮一過渡性安置基地”，在重點幫教對象刑釋解教前一個月，縣級安幫辦根據監所通知，按照自愿、就近的原則，將重點幫教對象安置到過渡性基地，并做好與監所交接相關材料等后續工作。與人力資源和社會保障、農委、扶貧辦等部門合作，組織刑釋解教人員開展職業技能培訓和職業技能鑒定。認真落實刑釋解教人員安置幫教各項政策，努力解決安置幫教對象工作和生活中的困難。抓好即將推行的刑釋解教人員回歸社會就業儲蓄金制度落實，并以此為契機抓好銜接。

3．強化幫教工作。堅持首次幫教、日常幫教、上門幫教制度，依托基層黨政組織和村（社區）等自治組織對安置幫教對象開展思想政治、法制、道德和文化教育。認真落實雙向聯系制度，積極整合社會資源，建立監獄、勞教所與司法所、所在社區、家庭（或單位）的銜接機制，推動教育改造與安置幫教工作雙向延伸。大力培育和宣傳創業典型，發揮創業典型引導示范作用。

（三）深化社區服刑人員教育矯正工作

認真貫徹落實《中華人民共和國刑法修正案八》和《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于全面試行社區矯正工作的意見》，圍繞推進社會管理創新，切實加強社區服刑人員管理，不斷提高教育矯正質量。

1．加強教育矯正。組織社區基層組織、社會團體和社會志愿者，聘請專家學者、法律工作者、心理咨詢師等專業人士為社區服刑人員提供系統性的思想教育、社會公德教育、法治教育和心理健康教育。采取開展公益勞動、心理咨詢、個案矯正、分類管理等多種方式，教育矯正社區服刑人員的不良心理和行為惡習，培養其良好品格和遵紀守法意識。加強社區服刑人員考核獎懲，根據社區服刑人員遵紀守法、接受教育、參加公益勞動等現實表現，定期進行評分考核，作為實施獎懲的重要依據，一年以上的社區服刑人員必須落實扣分獎懲措施。縣局將統一印制《社區服刑人員分類管理法律法規規章政策依據范本》和《社區服刑人員扣分獎懲文書范本及實施指導意見》，并協調監獄勞教民警參與社區矯正工作，提高社區矯正工作水平。

2．加強監督管理。抓好《省社區矯正對象分等級分階段管理教育暫行辦法》和《社區服刑人員異地委托管理暫行辦法》、《市社區矯正審前評估辦法》等各項管理制度的落實，完善社區矯正審前評估和社區服刑人員接收、管理、考核、獎懲、質量評估等制度體系，落實社區服刑人員報到、會客、遷居、請銷假、政治權利行使限制等管控措施。探索建立日常管理與司法獎懲的銜接機制，提高監督管理的針對性和實效性。抓好司法所綜合管理系統社區矯正工作信息常態化錄入和社區服刑人員手機定位系統應用，提高矯正工作流程監管質量。

3．加強幫困扶助。協調有關部門和社會力量為社區服刑人員開展技能培訓和就業指導，積極推薦就業，并為社區服刑人員在申辦企業、子女就學等方面提供指導和幫助。協調民政、人力資源和社會保障等部門，將符合最低生活保障條件的社區服刑人員納入最低生活保障范圍，為農村籍社區服刑人員落實責任田，保障其基本生活需要。

（四）深化基層司法行政隊伍公正廉潔執法工作

根據司法行政工作發展要求，組織司法所長參加省廳、市局組織的各類培訓，分類分級舉辦司法行政系統隊伍大培訓活動，全面提高基層司法行政隊伍的綜合素質。扎實推進發揚傳統、堅定信念、執法為民主題實踐和司法行政系統核心價值觀念主題教育活動，以爭當全省信息化應用能手活動為抓手，全方位加強信息化應用專項培訓，實現基層工作網上全案全流程應用，推進“陽光辦案”，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的基層司法行政隊伍。

四、方法步驟

實戰大練兵活動從2011年4月開始啟動，到9月底結束，分動員部署、組織實施和總結評比三個階段進行：

（一）動員部署階段（4月中旬）

1．縣制定下發活動實施意見，召開動員大會。

2．各司法所、律師事務所、局屬各部門，結合實際根據縣局實施意見和會議要求制定活動具體方案，召開動員會議，部署安排活動具體任務。

（二）組織實施階段（4月下旬至9月中旬）

1．按照活動實施意見和工作方案，抓好活動各項任務的落實。

2．通過召開現場會、組織現場觀摩、縣局領導組督查指導等形式，總結交流各地工作經驗，推進活動深入扎實開展。

3．采取多種形式加強對活動的輿論宣傳，為活動開展營造良好的輿論氛圍。

（三）總結評比階段（9月下旬）

1．對照活動目標和任務，進一步查找工作薄弱環節，集中力量補缺補差，保質保量完成活動方案規定的各項任務。

2．認真總結活動成果，各司法所于9月15日前將活動總結上報縣局基層科。

3．省廳、市局、縣局對活動開展情況進行評比，對在活動中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵。同時按照省廳司法所建設第二個五年周期規劃的要求，結合實戰大練兵活動，組織全系統人員積極參加省廳開展“爭當信息化應用能手”活動。

五、工作要求

（一）加強領導，精心組織

在全縣開展實戰大練兵活動是全縣司法行政系統貫徹落實深化三項重點工作的一項的重要舉措，各單位要將其作為當前司法行政機關的一件大事，擺上重要議事日程，加強領導，制定具體詳實的工作方案，采取切實可行的工作措施，把活動的各項任務落到實處，推進活動深入扎實有效開展。要及時向當地黨委政府匯報開展實戰大練兵活動的有關安排情況，積極爭取重視和支持，為活動順利開展創造必要條件。

（二）強化督導，狠抓落實

縣局督查組通過巡回檢查、暗訪、抽查等形式，總結推廣先進經驗，及時發現并解決工作中存在的問題。縣局建立局機關人員基層聯系點制度，以點帶面，推動工作深入開展。要進一步規范人民調解、安置幫教、社區矯正工作檔案，做到檔案資料齊全、規范、有序、安全。各司法所要及時搜集整理活動動態和典型案例，按時上報工作信息和相關統計報表，建立活動電子工作日志。各司法所于每月25日前，通過將活動統計報表報送縣局基層科。

（三）擴大宣傳，營造氛圍

各單位要積極運用電視、廣播、報刊、簡報、標語、互聯網等宣傳載體，大力宣傳活動所取得的成果。各司法所要在內網、外網首頁開辟活動專欄，并在司法所顯要位置懸掛“深化開展三項重點工作，扎實推進實戰大練兵”活動橫幅，大力宣傳活動進展情況和成效，宣傳司法行政機關在維護社會和諧穩定、促進跨越發展中發揮的重要作用，充分展示基層司法行政工作者服務為民的良好形象。