司法局公證隊伍教育意見

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公證隊伍開展教育規(guī)范樹形象活動自查自糾階段的工作已基本結(jié)束。根據(jù)司法部、省司法廳轉(zhuǎn)段電視電話會議和工作會議精神及《市公證隊伍開展教育規(guī)范樹形象活動的實施意見》和《市區(qū)公證隊伍開展教育規(guī)范樹形象活動的實施意見》，活動轉(zhuǎn)入查處整改階段，現(xiàn)就查處整改工作提出以下意見：

一、進一步統(tǒng)一思想，深化認識

查處整改是開展教育規(guī)范樹形象活動的著眼點和落腳點，是抓落實，見實效的關(guān)鍵階段。整個活動能否取得成效，能否真正解決公證行業(yè)中存在的突出問題，達到預(yù)期的目的，歸根到底要落實在整改上，體現(xiàn)在整改上。因此，區(qū)公證處領(lǐng)導(dǎo)、公證人員要充分認識做好查處整改階段工作的重要性，要澄清揭短丟丑的模糊認識，消除模糊思想和厭戰(zhàn)情緒，繼續(xù)保持活動開展以來的良好態(tài)勢，以飽滿的政治熱情，良好的精神狀態(tài)，求真務(wù)實的工作作風(fēng)，扎實有效的解決好公證工作中存在的突出問題，以認真整改、解決問題、促進工作的實際效果，不斷將教育規(guī)范樹形象活動推向深入。

二、明確查處整改重點和方法步驟

（一）查處重點

一是對照“四個規(guī)范”、“五條禁令”和《司法部、最高人民檢察院、國家發(fā)改委、中國銀監(jiān)會關(guān)于規(guī)范公證法律服務(wù)秩序有關(guān)問題的通知》（以下簡稱四部門《通知》），重點查處給回扣、壓價競爭、亂設(shè)辦證點、公證員助理以公證員的名義辦證等問題。

二是公證處近幾年來，重大公證申訴案件隱匿不報、久拖不辦或者案件敗訴以及造成對外賠償?shù)模怀鼍咤e假證，而公證處或責(zé)任公證員尚未受到處理的。

三是公證處或公證員違法違規(guī)違紀執(zhí)業(yè)，造成惡劣社會影響的問題。

四是教育規(guī)范樹形象活動開展以來公證處或公證員違反禁令，繼續(xù)違反公證管轄，違反收費標準收費或擅自減免收費等不正當(dāng)競爭行為。

（二）方法步驟

查處整改的基本方法是，自我檢查、自我查處、自我整改。

第一步由公證處對每一位公證人員存在的問題及整改情況措施進行檢查，對問題嚴重且整改不認真的公證員進行內(nèi)部處理。

第二步由司法行政機關(guān)對極少數(shù)違法違規(guī)違紀造成嚴重影響的公證員進行嚴肅處理。

第三步在逐級檢查查處的基礎(chǔ)上，要針對公證執(zhí)業(yè)活動和管理工作存在的問題，進一步落實整改措施，制定完善各項管理制度。

三、認真搞好整改，建立完善長效機制

整改階段是評價整個教育規(guī)范樹形象活動是否走過場，是否取得實效的重要標準。一要制定切實可行的整改方案，公證處、公證員要將自查自糾階段中查擺的各方面問題，進行梳理，列出查處重點，找準原因，在此基礎(chǔ)上制定具體整改方案。在制定整改方案時，要充分考慮問題的輕重緩急和難易程度，既要有近期目標，又要有長期規(guī)劃；既要考慮解決問題的必要性，又要考慮解決問題的可能性，盡力而為，量力而行，不搞形式主義。二要落實整改措施。凡是不符合“四個規(guī)范”，違反“五條禁令”，違反司法部等四部門聯(lián)合《通知》規(guī)定以及損害群眾利益，影響公證公信力的問題一個也不放過，逐項進行整改；對共性問題和傾向性、規(guī)律性問題，要重點加強制度制約和規(guī)范，建立完善相關(guān)制度，形成長效機制。三要落實整改責(zé)任。要將整改任務(wù)、目標進行分解，明確責(zé)任和完成時間，落實具體責(zé)任人并對整改情況進行監(jiān)督。四要堅持邊查邊改、務(wù)求實效。對具備整改條件的問題，要立即整改，對難度較大，周期較長的問題要認真分析原因，研究解決辦法，提出時間表和具體措施，有計劃、有步驟的解決；對情況涉及面大，單靠本部門、本單位難以解決的問題，要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，采取綜合措施加以解決。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保查處整改工作的落實

與前兩個階段相比，查處整改工作具有更強的政策性和法律性。因此，要進一步提高認識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實。

（一）進一步落實工作責(zé)任制。區(qū)公證處做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，做到包案制度，對重點問題、重點公證申訴、信訪案件，要親自過問，了解情況，研究解決處理意見，認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，集中精力抓整改；分管領(lǐng)導(dǎo)要加強與公證處的聯(lián)系，深入基層，了解和掌握工作開展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真研究解決，確保工作扎實開展。

（二）注意把握好政策和法律。查處工作政策性、法律性較強，對查處的問題，要嚴格按照政策性來處理。政策和法律沒有規(guī)定的，要按照各級司法行政機關(guān)現(xiàn)有政策和規(guī)定或行業(yè)協(xié)會的規(guī)定，該處罰的要處罰，該懲戒的要懲戒，決不放棄原則。特別是在教育規(guī)范樹形象活動期間頂風(fēng)違紀，邊整邊犯的公證處或公證員，一定要嚴肅處理。對涉及到有關(guān)部門的，要加強與這些部門聯(lián)系和協(xié)調(diào)，共同維護公證法律服務(wù)秩序。

（三）組織開展公證服務(wù)秩序和公證質(zhì)量檢查活動。查處整改期間，司法部將在全國組織開展公證服務(wù)秩序和公證質(zhì)量檢查活動。區(qū)司法局將結(jié)合查處整改工作，圍繞著“四個規(guī)范”、“五條禁令”和司法部等四部門《通知》的規(guī)定，組織和開展一次公證服務(wù)秩序和公證質(zhì)量檢查活動，為司法部、省司法廳和市司法局的檢查做好準備工作。

（四）認真搞好階段性總結(jié)。查處整改階段結(jié)束后，區(qū)公證處要認真進行總結(jié)，并將查處和處理情況形成書面報告，于8月19日前報送區(qū)司法局。