法院人民調(diào)解指導(dǎo)意見

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為認(rèn)真貫徹全國人民調(diào)解工作座談會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，切實(shí)加大人民法院對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)力度，不斷創(chuàng)新和完善人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解“第一道防線”的作用，為創(chuàng)建“平安”夯實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)根據(jù)《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作維切實(shí)護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見》，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見：

一、要充分認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)人民法院對人民調(diào)解工作指導(dǎo)的重要性和緊迫性

人民調(diào)解制度作為社會(huì)主義法律制度的重要組成部分，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)歷了建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期的實(shí)踐，不斷完善和發(fā)展起來的一項(xiàng)化解民間糾紛的重要法律制度，在及時(shí)化解各種矛盾糾紛中具有不可替代的優(yōu)勢和作用，為有效化解社會(huì)矛盾，形成良好的社會(huì)生產(chǎn)和生活秩序做出了重要貢獻(xiàn)，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支不可或缺的重要力量。在新的形勢下，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)人民調(diào)解工作，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，不斷提高人民調(diào)解工作水平，從源頭上和根本上減少和防止矛盾糾紛的發(fā)生，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)人民群眾根本利益，確保社會(huì)政治穩(wěn)定的具體體現(xiàn)，具有重要的政治意義和社會(huì)意義。

人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中肩負(fù)崇高的使命和重大的責(zé)任，要求人民調(diào)解工作必須與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)展的步伐，但是，目前全區(qū)的人民調(diào)解工作還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，存在著調(diào)解糾紛的數(shù)量逐年下滑，調(diào)解糾紛的質(zhì)量提高緩慢，人民調(diào)解員隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，調(diào)解工作不規(guī)范等現(xiàn)象，已經(jīng)阻礙了人民調(diào)解工作優(yōu)勢和作用的有效發(fā)揮，直接影響維護(hù)全區(qū)穩(wěn)定的大局。因此，切實(shí)加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮人民法院對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)作用，在當(dāng)前的人民調(diào)解工作中顯得尤為迫切。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第16條和《人民法院組織法》第22條的規(guī)定，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作，既是人民法院的法定職責(zé)，也是及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治責(zé)任。因此，要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)人民群眾的根本利益，確保社會(huì)政治穩(wěn)定的高度，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從加強(qiáng)“三個(gè)文明”建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，以崇高的使命感和責(zé)任感，認(rèn)真把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好，切實(shí)抓出成效。

二、采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)人民法院對人民調(diào)解工作的具體指導(dǎo)

根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，借鑒兄弟地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真探索和建立人民調(diào)解制度與訴訟制度有機(jī)銜接的新機(jī)制，為創(chuàng)建“平安”夯實(shí)基礎(chǔ)。

（一）建立人民法院對人民調(diào)解工作的具體指導(dǎo)培訓(xùn)制度。要充分發(fā)揮人民法院人民調(diào)解工作指導(dǎo)小組的作用，一是加強(qiáng)指導(dǎo)小組指導(dǎo)的針對性。采取與街道人民調(diào)解工作委員會(huì)結(jié)對的形式，明確指導(dǎo)小組成員具體指導(dǎo)的街道辦事處，建立起指導(dǎo)小組成員與街道人民調(diào)解委員會(huì)主任（司法助理員）的定期聯(lián)系制度。二是明確指導(dǎo)小組的培訓(xùn)任務(wù)。在全區(qū)人民調(diào)解員年度集中培訓(xùn)時(shí)，指導(dǎo)小組成員負(fù)擔(dān)部分具體的組織和授課工作。三是明確指導(dǎo)小組成員的職責(zé)。配合街道人民調(diào)解工作委員會(huì)加強(qiáng)對街、居人民調(diào)解委員會(huì)成員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；解答基層調(diào)解組織的法律咨詢；根據(jù)調(diào)委會(huì)的要求到基層調(diào)解組織指導(dǎo)重大、疑難民間糾紛的調(diào)處；結(jié)合自身的審判實(shí)踐，對審理的具有指導(dǎo)意義的案件通知并安排對口人民調(diào)解員到庭旁聽等。

（二）建立人民調(diào)解宣傳告知制度。積極引導(dǎo)民事糾紛在訴訟前向人民調(diào)解分流。一是在立案環(huán)節(jié)增設(shè)人民調(diào)解宣傳告知程序，由區(qū)司法局制作人民調(diào)解工作宣傳資料存放于區(qū)法院立案庭宣傳欄，當(dāng)事人自由取閱，向已遇到糾紛的群眾宣傳人民調(diào)解制度，引導(dǎo)他們通過人民調(diào)解解決糾紛，以減輕法院的民事審判壓力。二是由法院立案庭法官在遇到要求立案的有關(guān)涉及婚姻、贍養(yǎng)、鄰里等簡單的民事糾紛和事實(shí)比較清楚，爭議不大，標(biāo)的較小的經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)事人時(shí)，可先向其宣傳通過人民調(diào)解制度，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇通過人民調(diào)解委員會(huì)及時(shí)調(diào)處糾紛，以減少當(dāng)事人的訴訟成本和人民法院的訴訟壓力。

（三）建立人民調(diào)解員“陪審”制度，區(qū)司法局會(huì)同區(qū)人民法院在全區(qū)選拔出部分符合條件人民調(diào)解員，由區(qū)法院按法定程序向區(qū)人大推薦任命為人民陪審員，由人民調(diào)解員組成的陪審員，主要參與民事案件的陪審，搞好法官與人民調(diào)解員的“傳幫帶”，使人民調(diào)解員有更多的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)和掌握訴訟調(diào)解與審判程序，不斷提高法律知識(shí)水平和調(diào)解工作技巧，提高依法調(diào)解水平。同時(shí)，要充分發(fā)揮人民調(diào)解陪審員的紐帶和橋梁作用，不斷提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化水平，使人民調(diào)解工作在實(shí)體和程序方面向民事訴訟并軌和銜接。

（四）建立人民調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度。由區(qū)人民法院、司法局會(huì)同區(qū)人大法工委、區(qū)綜治辦定期召開人民調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議，研究、分析、通報(bào)社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)、重大糾紛調(diào)處情況，人民調(diào)解與民事審判銜接工作的情況等，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，解決存在問題，不斷交流和改進(jìn)工作。

（五）建立人民調(diào)解工作監(jiān)督制度，自覺接受人大監(jiān)督，及時(shí)向人大專題匯報(bào)人民調(diào)解工作，爭取人大對人民調(diào)解工作的支持。通過人大代表視察人民調(diào)解工作，提出意見和建議，不斷提升人民調(diào)解工作水平。

三、互相支持、密切配合，確保人民法院對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)效果

和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，既是全面建設(shè)“平安”的重要目標(biāo)，又是全面建設(shè)“平安”的重要保障。人民法院和司法行政機(jī)關(guān)共同賦有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的神圣使命，都是“平安”創(chuàng)建活動(dòng)的直接參加者和重要力量，人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要密切配合，互相支持，不斷加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，切實(shí)夯實(shí)“平安”的“第一道防線”。為此，區(qū)法院、區(qū)司法行政機(jī)關(guān)有關(guān)職能部門要把加強(qiáng)人民調(diào)解的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)擺到重要議事議程，認(rèn)真履行好法定職責(zé)，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。區(qū)法院要高度重視，精心組織，切實(shí)履行好法律賦予的重要職責(zé)，要適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解工作改革與發(fā)展的要求，積極探索各種支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的方法和途徑，要及時(shí)總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，不斷探索指導(dǎo)工作的新思路、新機(jī)制，不斷加大對人民調(diào)解工作指導(dǎo)的范圍和力度。該項(xiàng)工作要有專人分管領(lǐng)導(dǎo)，具體指定專門庭室，配齊配強(qiáng)人員，充實(shí)指導(dǎo)力量，要為指導(dǎo)小組成員的具體指導(dǎo)工作提供必要的條件，使他們能夠充分發(fā)揮作用。區(qū)司法局要積極配合法院的指導(dǎo)工作，采取有效措施為法院更好地對人民調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)提供便利條件，使法院的每一項(xiàng)指導(dǎo)工作都能在全區(qū)所有調(diào)解組織得到順利落實(shí)，同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)人民調(diào)解組織的規(guī)范化和程序化建設(shè)，以適應(yīng)人民調(diào)解工作改革發(fā)展的需要，為實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度有機(jī)銜接創(chuàng)造必要的條件。區(qū)人民法院、區(qū)司法局相互暢通信息渠道，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，確保人民調(diào)解工作的健康發(fā)展。要積極探索，勇于實(shí)踐，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，努力探索新形勢下人民調(diào)解工作指導(dǎo)新路子，使全區(qū)的人民調(diào)解工作不斷邁上新臺(tái)階，取得新佳績。