物價局價格行為監管意見

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為進一步加強和創新市場價格行為監管工作，鞏固價格誠信建設成果，根據市委、市政府《關于加強和創新社會管理工作的實施意見》和省物價局《關于進一步加強市場價格行為監管的意見》等有關文件精神，結合我市實際，現就加強市場價格監管工作提出如下實施意見。

一、指導思想和工作目標

加強和創新價格工作領域內的社會管理工作，緊緊圍繞構建和諧社會總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力的總要求，利用3至5年時間，以整頓規范與人民群眾生活密切相關的商品和服務價格為重點，分行業開展專項整頓規范活動。堅持法治與德治相結合，教育疏導與嚴厲查處相結合，兩手抓，兩手都要硬。一方面要強化價格執法檢查，嚴厲查處價格違法行為，大力規范明碼標價；另一方面繼續推進價格誠信體系建設，不斷加強企業內部的價格管理，鞏固價格誠信建設成果，提高企業的誠信水平。通過價格執法與價格自律，價格執法與價格誠信，規范企業的價格行為，提高明碼標價率，減少不正當價格違法行為的發生，促進企業依法經營、誠信經營，為市場經濟健康有序發展創造良好的價格環境。主要目標：

價格誠信建設得到鞏固加強。引導市場經營者誠信自律，守法經營，規范經營行為，保護消費者價格權益；商品和服務、商品房明碼標價及收費公示工作到位，市場價格和收費公開透明，經營者價格行為規范；教育、醫療衛生、物業管理、旅游、交通、商業、餐飲、娛樂、賓館等重點服務行業價格秩序良好；

價格法規政策得到廣泛宣傳。信息公開工作到位，消費者知情權、監督權等合法權益得到有效保障；

價格投訴舉報渠道暢通，群眾通過來訪、來電、信件、網絡舉報的價格違法案件能夠及時處理，消費者合法權益得到有效保障；

價格突發事件能夠得到快速有效的處置，避免造成嚴重后果和不良影響，維護社會和諧穩定；

強化服務職能，嚴格依法行政，樹立全市物價系統公正、廉潔、高效、服務的良好形象。

二、工作理念和基本原則

加強和創新市場價格監管工作，強化物價部門社會管理職能，要進一步創新工作理念，堅持以下基本原則：

（一）要注重圍繞中心、服務大局。要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和發展大局，結合價格工作實際，創新價格監管方式，完善社會管理工作，努力優化價格環境，維護群眾利益，服務科學發展，促進社會和諧，為建設文明和諧城市發揮部門應有的職能。

（二）要注重統籌兼顧、公平公正。價格工作與社會各方面、各階層的切身利益密切相關，必須始終注意統籌好社會各方面的利益關系，處理好經營者與消費者、城市與農村、上下游相關企業之間以及整體與局部、當前與長遠的利益關系，尤其是要注意及時化解各類價格矛盾，促進經濟社會和諧穩定發展。

（三）要注重以人為本、關注民生。價格部門加強和創新社會管理，必須把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，并真正落實到加強價格監管，化解價格矛盾，規范價格秩序的具體工作之中。要按照“放得開、管得好”的工作要求，進一步拓展思路，在關注和改善民生、為民辦實事、辦好事上加大力度，認真研究解決影響群眾切身利益的突出價格問題，不斷創新價格領域的社會管理工作。

（四）要注重服務為先、依法行政。創新社會管理，加強市場價格行為監管，要突出服務理念，不斷強化服務職能，牢固樹立服務大局、服務基層、服務群眾意識。同時，必須堅持依法行政，嚴格約束和規范價格行政執法行為，樹立物價部門執法為民、服務社會的良好形象。

三、市場價格監管的范圍、工作安排

（一）監管范圍

開展市場整頓規范的重點范圍是以下15類行業：（1）房地產及物業管理行業；（2）各類商場、商店、超市；（3）賓館、飯店、餐廳、酒樓、招待所、旅館、旅店等餐飲住宿服務行業；（4）服裝、鞋類、化妝品、名煙名酒、音響、照相器材等各類商品專賣店；（5）藥品及保健品零售行業；（6）美容美發美體、洗浴行業；（7）旅游景點、旅行社行業；（8）網吧、游戲廳、酒吧、休閑吧、歌廳、KTV、娛樂城、夜總會、俱樂部等休閑娛樂場所；（9）家具、汽車、摩托車及配件銷售行業；（10）電子城、電腦城，數碼城等電腦軟件經銷以及手機、通信器材經銷行業；（11）花店、禮品、飾品、工藝品；（12）照相攝影行業；（13）眼鏡服務行業；（14）黃金珠寶零售行業；（15）各類商品展銷、展廳（包括臨時性、季節性商品展銷）。

（二）工作安排

各市、區要根據各地實際制定長遠規劃和短期部署，每年在15類行業中選擇3至5個行業進行整頓和規范，做到整頓一個行業、規范一個行業。并將各年度工作計劃安排，在每年3月底前報市物價局（價格監督檢查局）備案。

四、工作重點和主要任務

（一）分行業整治不正當價格行為。按照“整治一個行業、規范一個行業”的思路，積極探索分行業整治不正當價格行為的新路子，切實提高市場價格行為監管工作的針對性和有效性。一是規范商業零售促銷價格行為。研究制定《市商業零售促銷價格行為指南》，明確促銷的含義、原則，促銷明示的法律義務和具體要求，以及促銷中應禁止的不正當價格行為，公布商業零售促銷中常見的15類價格欺詐行為。同時，開展商業零售市場價格行為整治活動，通過提醒告誡會、情況通報會等形式，引導經營者加強價格自律，規范商業零售促銷行為，增強經營者的價格法律意識和消費者自我保護能力。二是圍繞生活必需品、旅游市場、商品房、汽車、家具等消費熱點行業，開展市場價格秩序專項整治，嚴厲打擊價格欺詐、價格串通和不按規定明碼標價等價格違法行為。

（二）構建價格信息服務監管網絡平臺。適應信息技術飛速發展的新形勢，充分發揮市價格誠信網站的作用，緊扣“服務、監管、互動”三大功能，積極探索建立價格信息服務監管平臺，利用網絡推進市場價格監管工作。一是服務平臺。建立重要農副產品市場監測及應對價格異常波動的監測預警平臺，健全市區主要商品價格信息公開制度，對居民生活消費必需品價格實行每日公布，深入分析價格走勢，為消費者提供一條了解市場行情的渠道，同時為商家搭建一個展示、推薦商品的平臺，引導市場價格、穩定社會預期。二是監管平臺。將市場價格監管的關口前移，完善標價簽監制備案和商品房明碼標價備案系統，明確備案流程及相關規定，實現動態管理。加快價格舉報受理平臺建設，及時披露舉報熱點，提高快速反應和處置能力。三是互動平臺。結合物價系統民主評議行風活動，大力開展送政策、送法律、送信息等價格公共服務工作，建立健全網上信箱、網上咨詢、價格論壇等溝通渠道，通過互動平臺，及時收集社情民意，了解消費者的價格需求，維護消費者的價格權益，促進社會和諧穩定。

（三）加大明碼標價監管力度。要按照“鞏固、規范、公開”的工作要求，利用3至5年時間，進一步規范明碼標價，提升明碼標價水平和檔次。一要依法規范明碼標價行為。要求商品經營者和提供服務經營者按規定進行明碼標價。經營者不得使用未經價格監督檢查部門監制的標價簽標價，收費價目表要經價格監督檢查部門監制后公示。價格（收費）變動時應當及時調整，殘次標價簽價目表要及時更換。企業申請特色標價簽，要按規定程序報當地價格監督檢查部門批準。二要鍥而不舍開展監督檢查。針對市場明碼標價具有點多、面廣、反復性大的特點，要加強日常市場價格監管，安排專人開展經常性的日常監管，做到日常監管不松懈，反復整頓不斷檔，整頓一個行業、規范一個行業。三要著力推進明碼實價工作。實行明碼實價是市場經濟發展的必然趨勢，是規范經營者的價格行為，杜絕不正當價格行為的有效途徑，也是當前規范市場價格行為的有效措施。要重視并積極推進明碼實價工作，加大藥店、家具、珠寶三個行業實行明碼實價的工作力度。以明碼標價為基礎，大力倡導開展“價格誠信一條街”、“明碼實價一條街”等活動。各市、區要開拓明碼實價試點工作，選擇一兩個行業進行探索嘗試，積極推廣成功的經驗和做法，加快推進明碼實價的工作步伐。

（四）嚴厲打擊不正當價格行為。一是組織開展節假日市場價格專項檢查。以規范明碼標價、打擊價格欺詐行為為重點，組織開展節日市場價格專項檢查。二是組織開展查處不正當價格行為專項行動。市局每年將組織開展一次全市性專項檢查，抽調業務骨干，統一編組、集中時間、集中檢查。各市、區每年至少要組織開展一次打擊不正當價格行為專項檢查。三是要建立健全市場價格日常監管制度，做到市場價格經常有人抓有人管，保證市場價格監管不斷檔，不走過場。四是逐步加大不正當價格行為案件的處罰力度。對情節輕微的，要進行警示規勸，限期糾正整改；對情節嚴重、性質惡劣的典型案例公開曝光，嚴肅處理，決不手軟。五是擴大社會監督渠道，建立社會監督網絡。要注重輿論監督，充分利用電視、報紙、網絡等新聞媒體對市場價格行為進行全方位的監管，發揮社區鄉村監督員、聯絡員、信息員、宣傳員的“四員”作用，宣傳價格法律法規，加強正面輿論導向，使經營者守法經營。

（五）深入開展價格誠信建設。各級物價部門要按照價格誠信單位創建活動的總體要求，以“鞏固與發展”為主題，繼續抓好今明兩年的價格誠信單位創建活動。一是抓穩固，優勝劣汰。依據價格監督檢查、社會調查和群眾反映等情況，推行經營者價格誠信“紅名單”和“黑名單”制度，定期向社會公布，通過實施動態監管手段，保障價格誠信單位質量。二是抓發展，擴大規模。在堅持質量標準的前提下，穩步發展價格誠信單位數量，把價格誠信單位創建做優做強。三是抓標準，確保質量。嚴格價格信用體系建設評價指標和創建程序，逐步建立健全企業、行政事業單位價格（收費）誠信檔案庫，實行價格誠信等級晉級制，成熟一個發展一個。通過深入開展價格誠信體系建設，加強對價格誠信單位的服務指導，不斷提高價格誠信單位的價格自律意識和社會誠信度，充分發揮他們的示范作用和社會影響力，促進市場價格秩序的規范。

五、保障措施

（一）思想上要高度重視。加強市場價格行為監管工作是創新社會管理工作、保障價格工作“放得開，管得好”的根本要求，是維護價格秩序、創造良好發展環境、維護廣大人民群眾根本利益的客觀要求；是價格主管部門在新形勢下拓展工作領域，轉變工作職能，找準工作定位的現實要求，對于穩定價格總水平、優化社會發展環境具有特別重要的意義。各級物價部門要提高認識，切實把加強市場價格監管作為拓展物價工作新領域的大事來抓，作為物價部門重塑形象，創威樹威的要事來抓，增強緊迫感、危機感和責任感，積極主動把市場價格監管工作抓緊抓好。

（二）組織上要加強領導。各市、區要專門成立市場價格監管工作領導小組，形成由局領導掛帥，價格監督檢查機構牽頭，其他職能科室協作的工作機制，抽調精干力量開展工作，并建立日常情況信息周報制，重大要情日報制等各項制度，確保市場價格監管工作取得實效。此項工作列入全市價格監督檢查工作考評的重要內容。各市、區要積累資料，建檔成冊，便于年終考核。

（三）工作上要狠抓落實。按照創新社會管理工作的要求和任務，進一步明確責任分工，逐項制定工作標準，提出具體措施，將創新社會管理，加強市場價格行為監管工作納入各單位目標管理考核體系，定期檢查落實情況，不斷總結工作中好經驗、好方法，年終開展評比，把工作績效作為單位及干部年終考核、實施獎懲的重要依據，確保工作責任落實到位。

（四）宣傳上要加大力度。各級價格主管部門要通過開展價格誠信承諾、明碼標價服務月等活動，結合“百城萬店無假貨”、“3·15國際消費者權益日”等活動，加強輿論宣傳。要利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體，充分發揮輿論引導和監督作用，開辟“價格誠信”專欄，對價格誠信單位積極宣傳，擴大影響，提升企業誠信形象；對不誠信的反面典型公開曝光，加大輿論監督力度，使守信者獲得競爭比較優勢，使失信者受到應有的懲誡和約束，努力形成價格誠信光榮、違價失信可恥的共識和理念。