生產安全科學監管意見

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各鄉鎮人民政府，縣政府各工作部門、各有關單位：

為了認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，進一步夯實企業安全生產主體責任，建立健全企業分級分類科學監管長效機制，全面建設本質安全企業，不斷推動全縣安全生產工作邁入信息化、科學化、規范化軌道，特提出以下指導意見：

一、總體要求

建立健全企業分級分類科學監管長效機制，就是對全縣規模以上和高危行業的企業按照分級分類評價標準，依次劃分為本質安全型、改進提高型、重點監管型、停業整頓型四個級次，通過企業申報、部門審核、政府審定，逐步形成政府全面監控、行業檢查指導、地方監督管理、分類動態監管的工作體系，實行科學有效監管，全面提升企業安全生產水平。

（一）重要意義。我縣是典型的資源型經濟，石油、化工等高危企業密集，安全生產壓力巨大。對企業安全生產工作實行分級分類科學監管，是貫徹“安全第一、預防為主、綜合防治”工作方針、落實企業主體責任的具體體現，是總結多年安全生產監管經驗、創新安全生產監管方式、增強安全生產工作主動性的重要舉措，是規范企業生產經營行為、調動企業安全生積極性、遏制安全生產事故發生的有效手段，也是推動我縣率先實現城鄉統籌發展、保障人民生命財產安全的現實需要。

（二）指導思想。以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，牢固樹立以人為本、安全發展理念，以現代化網絡管理技術為載體，有效統籌政府宏觀監管和企業微觀管理，逐步建立“企業自律、政府監管、評價引導、系統支持、全面受控”的科學監管體系，不斷加強企業安全監管，進一步規范企業安全生產經營行為，全面落實企業安全生產主體責任，努力推動我縣安全生產工作實現根本性好轉。

（三）基本原則

堅持企業自律。企業要按照法律法規和規章制度，自覺履行工作職責，全面落實主體責任，加大宣教力度、強化安全意識，加大安全投入、夯實基層基礎，加強隱患整治、確保生產安全，企業通過自我檢查、自我糾正和自我完善，不斷提升安全生產水平。

堅持行業指導。按照“誰主管、誰負責”要求，各行業主管部門要加強對本行業安全生產工作的宏觀指導，加大對本行業企業安全生產工作的檢查、監管和督查力度，全面負責本行業企業安全生產分級分類監管的標準制定、等級評定和監督管理。

堅持屬地管理。按照法律規定，各級政府是安全生產工作的監管主體。要堅持“屬地管理、分級負責”原則，加強對轄區內企業（包括中市駐吳企業）的綜合監管，認真履行安全生產監管責任。要進一步建立健全安全生產監管網絡，逐步建立縣、鄉、村三級監管體系，重心下移、關口前移，將安全監管力量延伸至基層，夯實安全生產基礎。

堅持分類監管。縣安監局要根據企業安全生產狀況，定期對企業進行安全生產風險評估，評定相對應的安全生產等次級別，有層次、分類別地對企業進行安全監管。通過激勵優秀、鞭策后進、動態管理、全面提升，進一步提高企業安全生產管理總體水平。

堅持動態管控。堅持企業生產經營安全公開化，實行動態管控，依靠網絡和媒體，定期向社會公布企業安全生產等級，促使企業加強安全管理，提升安全級次，推動全縣企業不斷提高安全生產管理水平。

二、目標任務

以非煤礦山、道路交通、危險化學品、公眾聚集場所、建筑施工、煙花爆竹以及民爆物品等高危行業、事故多發領域和生產經營單位為重點，對企業推行企業安全生產分級分類監管試點工作，到2012年，使全縣70%的規模以上企業及高危行業企業達到本質安全型要求，企業安全生產標準化建設全面推進，企業安全生產長效工作機制基本建立。

三、具體步驟

第一階段：啟動運行。完成全縣所有企業安全生產風險評估、分類監管軟件開發及基本基本信息錄入，建立企業安全生產數據庫，全面啟動運行分級分類監管系統。

第二階段：初步達標。分級分類監管效用初步顯現，監管系統良性運行，全縣40%以上的企業達到本質安全型要求。

第三階段：全面提升。2012年，分級分類監管邁入規范化、科學化運行階段，全縣70%以上的企業達到本質安全型要求。

四、工作措施

1、政府主導。全縣各級各部門都要高度重視，把企業安全生產分級分類監管工作作為當前一項重要的戰略任務來抓，主要領導要親自部署，分管領導要全面負責，加大協調力度，強化工作措施，確保此項工作有力有序有效推進。各級各部門、各有關單位和企業要做好對企業安全生產分級分類監管工作的組織實施，制定本鄉鎮、本部門、本單位和本企業貫徹落實意見的具體措施，及時研究、協調解決實施中出現的突出問題?？h安委會辦公室要充分發揮協調抓總的職能作用，全面安排部署，強化宏觀指導，加強監督檢查，及時掌握動態，確保企業安全生產分級分類科學監管各項工作落實到位。

2、企業配合。各企業要按照行業主管部門的統一要求，安排專職領導、抽調專門工作人員，盡快啟動分級分類監管工作，特別是中、省、市駐吳企業及安全生產工作先進企業要發揮示范帶動作用；各企業要設立專項經費，盡快建立網絡技術平臺，做好調查摸底、數據錄入等前期啟動工作。

3、部門負責。各行業主管部門要認真履行工作職責，深入調查研究，準確分析本行業安全生產工作特點，及時制定出科學、規范、實用的企業安全生產分級分類評定標準。其他各行業主管部門要全力配合，結合部門工作實際和特點，提出具體實施方案，指導分管企業做好分級分類監管工作。

4、專家評審?？h安委會在機關、大專院校、科研機構及企事業單位，聘請熟悉政策、技術過硬、作風正派、責任心強的專業技術人員，組成多專業、跨部門的專家評審隊伍，按照嚴格的評定程序，對企業安全生產進行級次評定，為企業安全生產級次的最終認定提供科學依據。

5、社會參與。動員全社會力量參與到安全生產分級分類監管工作中來，特別是要充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對分級分類監管工作的參與權和監督權，鼓勵職工和群眾舉報企業安全生產不真實、不準確信息，切實維護數據庫的客觀性和公正性。要充分發揮新聞媒體輿論宣傳作用，設立專欄、專版，為分級分類監管工作的順利推進營造良好的輿論氛圍。