水泥行業發展工作意見

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為切實加快全市水泥工業結構調整和優化升級，提高產業集中度，扶持水泥骨干企業做大做強，推動水泥工業發展方式轉變，根據《省人民政府辦公廳關于扶持全省水泥行業又好又快發展的意見》（政辦發〔〕32號）精神，結合我市實際，提出如下意見。

一、統一思想，充分認識重點支持十堰水泥骨干企業發展壯大的重要意義

水泥工業是重要的基礎性原材料工業。“十二五”期間，我市水泥工業發展迅猛，水泥的項目建設、產能增長、投資額度及淘汰落后產能均超過前30年的總和。目前，我市水泥年總產能已達800萬噸，但年全市水泥年需求量只有420萬噸，全市水泥行業仍然面臨著產能過剩、無序競爭，集約化程度不高，節能減排任務重，加之周邊外省大型水泥集團競相快速發展等方面的嚴峻挑戰。我市水泥工業結構調整、優化升級的任務依然繁重。因此，培育、支持水泥骨干企業，發揮其領軍、示范和帶動作用，對推動全市水泥工業轉變發展方式，促進產業優化升級，實現全市水泥工業持續健康發展具有十分重要的意義。各地、各有關部門要加強引導，積極支持，采取得力措施，扶持水泥骨干企業做大做強。

二、繼續推動支持水泥行業兼并重組

各縣（市）政府、市直有關部門要高度重視和引導、支持華新公司等水泥骨干企業繼續實施行業兼并重組，一是推動水泥企業間強強聯合，對新型干法大型企業兼并重組。二是開展對水泥粉磨站的收購重組，實現水泥熟料集中煅燒，分散粉磨的優化模式，力爭到“十二五”末，全市水泥企業按隸屬關系減少到4-5家，基本實現我市水泥行業產業集中、優化升級的目標。三是在我市水泥行業聯合重組過程中涉及的交易稅費，以及在辦理被并購重組企業的土地、房屋產權證過戶時所得的契稅、營業稅和土地增值稅等相關稅費，在國家政策范圍內給予優惠。對符合市政府“新型工業化”、“雙億工程”、“招商引資”等有關規定政策的水泥企業，享受相關優惠政策。

三、嚴格行業準入，加快淘汰水泥落后產能

市發改委、經信委、環保局、建材行業中心等部門要認真貫徹執行《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發〔〕38號）精神，按規定嚴把項目審批關和行業準入關。暫停審批水泥建設項目（包括粉磨站）。對違規建設的水泥項目，國土部門不予供應土地，金融部門不予發放貸款，工商部門不予注冊登記，質監部門不予發放生產許可證，供電部門不予供電。

各級各部門要認真貫徹落實國務院《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔〕7號）精神，堅決按照國家和省政府的統一部署，不折不扣地完成落后水泥產能淘汰任務。對4家已停產并申報淘汰關閉水泥企業，1家尚未停產的水泥企業，原則上必須于2013年底前全部關閉到位，以便為水泥骨干企業發展騰出市場空間。

四、支持水泥骨干企業發展節能環保產業，提高其核心競爭力

大型骨干水泥企業具有“節能減排”、技術創新及現代企業管理等優勢，應支持其推廣節能環保應用技術，發展水泥節能環保綠色產業。市直有關部門要重點對華新金龍水泥（鄖縣）公司提出的利用水泥窯協同處理城市生活垃圾、污泥、工業有害廢棄物的節能環保創新示范項目予以支持，并經申報審批程序后列入十堰市重大科技攻關項目。鄖縣、鄖西縣、房縣、竹溪縣等地要重點支持華新公司及其它水泥企業完成水泥窯低溫余熱發電系統節能技改項目和脫硝減排技改項目，使之早建成、早見效。同時要在各類廢棄物無害化處置中涉及的稅收減免、政府補貼、科技攻關費用、處置價格等方面給予全力支持。

五、加大執法力度，培優扶強，維護水泥市場公平競爭

禁止劣質落后水泥進入重點工程。我市的公路、鐵路、機場和水利水電項目，全市保障性住房、市縣區移民建鎮內安工程，村村通公路等國家、省市重點建設項目，應首先使用國內、省內大型水泥企業的優質名牌產品。重點工程和建筑結構工程必須使用42.5強度等級以上的優質名牌水泥，以優質水泥確保優質工程。

加強水泥生產、流通領域的監管力度，規范市場秩序。市工商、質監等部門要加大對水泥質量監管，每年應定期或不定期地組織對生產、流通領域的水泥質量進行抽檢，堅決查處無生產許可證水泥進入市場。

按規定征收散裝水泥專項資金。對進入建設項目工地的袋裝水泥，都要按規定全額征收水泥生產企業的散裝水泥專項基金，同時要加強對全市預拌混凝土生產企業水泥使用的監管，各混凝土攪拌站必須使用42.5強度等級以上的優質名牌水泥產品。

六、確保支持水泥骨干企業發展措施落實到位

加強全市水泥行業發展戰略研究。“十二五”期間不增加新的水泥建設項目，水泥行業應以資產重組和處置城市垃圾、工業廢棄物為發展的重點。要引導全市水泥行業創新發展思路，加快技術改造，實施企業重組，以真正調整水泥產業結構，轉變水泥產業的發展方式。

各縣市人民政府、市直各相關部門要認真履行職責，加強溝通配合，明確職責分工，做到責任到位、措施到位、監管到位、服務到位，引導水泥企業強化行業自律，維護行業市場秩序，為全市水泥行業特別是大型水泥骨干企業又好又快發展創造良好的發展環境。