糧食流通體系改制意見

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一、不變和進步糧食綜合出產(chǎn)才能，確保全市糧食供求均衡和糧價根本不變

（一）嚴厲執(zhí)行《中華人民共和疆土地治理法》和《根本農田維護條例》，執(zhí)行最嚴厲的耕地維護準則。疆土資本部分和農業(yè)部分要依法增強對農用地和鄉(xiāng)村承包地的治理，不得私自將耕地改為種樹、魚塘等非農業(yè)栽種用處，嚴禁違法違規(guī)占用、破壞農田。要接納實在可行辦法，不變根本農田面積，加大根本農田建立和維護任務力度，不變和進步糧食綜合出產(chǎn)才能。

（二）仔細落實對種糧農人直補政策，張榜補助規(guī)范、金額、兌現(xiàn)方法，承受群眾監(jiān)視，將直補資金真正補助到種糧農戶。各級有關部分要增強對補助資金的治理和監(jiān)視，嚴禁截留、調用。

（三）鼎力開展“訂單糧食”，添加農人收入。要對峙以市場為取向，培養(yǎng)、引進優(yōu)質、適銷、高效的糧食物種，添加農人種糧的比擬效益。仁懷、習水、桐梓等地要實在抓好高梁、小麥的訂單栽種，知足以茅臺酒廠為主的白酒釀造企業(yè)原資料需求。要進一步豐厚和完美“訂單糧食”的內在，積極探究市場經(jīng)濟前提下農人、企業(yè)雙贏的長效機制。在“自愿、有償”的前提下，追求促進地盤運用權流轉的新路子、新方法，進步耕地的應用率和產(chǎn)出率。對種糧大戶，要賜與重點培植和協(xié)助。

（四）依照省、地、縣當局糧食事權劃分，健全市、縣糧食儲藏準則和調控機制。在市級儲藏糧4.4萬噸和各縣、區(qū)（市）依照2011年糧改確定的糧食儲藏規(guī)劃的根底上，依照“產(chǎn)區(qū)堅持3個月銷量，銷區(qū)堅持6個月銷量”的要求，逐漸充分到位。要樹立健全市、縣儲藏治理準則，做到嚴厲責任，嚴厲治理，輪換標準，數(shù)目真實，質量無缺。

（五）樹立中長時間糧食供求總量均衡機制和市場監(jiān)測預警機制。本年內，市、縣要制訂糧食應急保證預案，確定和落實糧食預警調控目標。糧食、農業(yè)、物價等部分要增強對糧食市場供求狀況的監(jiān)測剖析，執(zhí)行糧食出產(chǎn)、消費、庫存、價錢、信息的按期準則，把當局的調控落實到詳細任務上。

二、以產(chǎn)權準則變革為重點，具體推進國有糧食購銷企業(yè)變革

（一）國有糧食購銷企業(yè)變革的總體要求是：執(zhí)行政企分隔，推進兼偏重組，消化前史負擔，調整企業(yè)根本結構，發(fā)揚區(qū)域優(yōu)勢，合理應用資本，完美法人構造，轉換運營機制，使企業(yè)真正成為自立運營、自傲盈虧的市場主體，進步市場競爭才能，更好地發(fā)揚主渠道效果。

（二）加速國有糧食企業(yè)產(chǎn)權準則變革，量體裁衣搞好企業(yè)重組和組織構造立異。連系我市國有糧食購銷企業(yè)的資產(chǎn)情況，執(zhí)行分類決議計劃，全體推進的方法施行產(chǎn)權準則變革。資產(chǎn)情況優(yōu)秀的企業(yè)，經(jīng)過革新重組國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)，成為當局糧食調控的載體。資產(chǎn)與欠債持平并略有凈資產(chǎn)的企業(yè)，國有資產(chǎn)悉數(shù)退出，國有企業(yè)職工悉數(shù)解除勞動關系，經(jīng)過吸納社會本錢或職工入股進行改組革新，組建新的股份協(xié)作企業(yè)。資不抵債的企業(yè)，準則上執(zhí)行租賃、出售、破產(chǎn)、封閉。重組后的國有獨資和國有控股、參股企業(yè)，要充沛應用企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設備等資本，鼎力開展社會化糧食儲運系統(tǒng)、糧油精湛加工和糧油財產(chǎn)化運營，積極推進糧食連鎖運營、物流配送等現(xiàn)代流暢方法。

（三）實在處理好國有糧食購銷企業(yè)改制中觸及職工親身好處的問題。要依照省、市人民當局關于國有糧食購銷企業(yè)變革和開展的定見及國有中小企業(yè)變革的有關規(guī)則，在普遍尋求職工定見的根底上，經(jīng)職代會經(jīng)過，制訂既契合政策規(guī)則又實在可行的改制方案，重點處理好三個問題：一是處理好內退人員的生涯費問題，做到按時足額發(fā)放；二是處理好拖欠社會保險費問題，要經(jīng)過措置資產(chǎn)、分期歸還等方法，逐漸消化欠繳的社會保險費；三是妥帖處理好解除勞動關系人員的續(xù)保問題。企業(yè)改制本錢首要由企業(yè)自行籌措，各級財務部分在資金、政策等方面要持續(xù)對國有糧食購銷企業(yè)賜與支撐，依照黔府發(fā)[2002]1號文件精力，持續(xù)落實各類財務攙扶性資金；各地要依照事權財權劃分的準則，對產(chǎn)權準則變革任務賜與需要的經(jīng)費支撐。國有糧食購銷企業(yè)在不逃廢銀行債權的前提下，依據(jù)變革需求依法措置自有房產(chǎn)、修建物以及企業(yè)運用的劃撥地盤的收入，可優(yōu)先留給企業(yè)用于交納社會保險費和安頓職工。企業(yè)出售讓渡資產(chǎn)發(fā)作的稅費，按市人民當局《關于國有糧食購銷企業(yè)變革開展的定見》（遵府發(fā)〔2011〕12號）文件規(guī)則處理。對有堅苦的國有糧食購銷企業(yè)運用的出產(chǎn)運營性用房和地盤，按規(guī)則順序審核同意后，減征或免征兩年房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)地盤運用稅。

（四）仔細落實寬和決國有糧食財政掛賬問題。要嚴厲依照《財務部、國度開展和變革委員會、審計署、國度糧食局、國度農業(yè)開展銀行關于印發(fā)〈國有糧食購銷企業(yè)財政掛賬處置定見〉的告訴》（財建〔2012〕187號）規(guī)則，對經(jīng)審計認定后的政策性掛賬，由縣級以上糧食行政治理部分集中治理。對企業(yè)已剝離的政策性掛賬響應占用的農業(yè)開展銀行借款，已處理資產(chǎn)典當?shù)模摦攲崟r解除典當關系。運營性虧本由原有企業(yè)承當，要依照“債隨資產(chǎn)走，資產(chǎn)與欠債相一致”的準則，妥帖落實銀行債權，不得借變革之機，逃廢和懸空銀行債權。

三、依法增強糧食市場治理，維護糧食正常流暢次序

（一）嚴厲糧食市場主體準入準則。既要對峙市場主體多元化，又要嚴厲天資規(guī)范。市、縣糧食行政治理部分要依照國務院和省當局關于資歷審核治理任務的要求，對曩昔曾經(jīng)處理糧食收買營業(yè)執(zhí)照而未經(jīng)糧食行政治理部分審核贊同和往后申辦糧食收買營業(yè)的，必需持地點地縣級以上糧食行政治理部分審核發(fā)給的《糧食收買答應證》，到縣級以上工商行政治理部分核準注銷后，方可從事糧食收買運營運動。未經(jīng)糧食行政治理部分答應或許未在工商行政治理部分注銷私自從事糧食運營運動的，依照《糧食流暢治理條例》和《無照運營查處取締方法》的有關規(guī)則進行處分。糧食行政治理部分要實在增強對糧食收買市場的監(jiān)視治理，對獲得糧食收買資歷的企業(yè)和個別工商戶要進行按期審核。糧食、質監(jiān)部分要按職責分工，增強對原糧和糧食產(chǎn)物質量的監(jiān)視查驗，確保食物質量平安。

（二）強化糧食批發(fā)、零售市場的監(jiān)管和調控。要制訂全市糧食市場建立規(guī)劃，重點抓好市級糧油買賣市場的改（擴）建任務和產(chǎn)區(qū)糧食集貿市場建立，完美市場設備，提拔效勞功用，逐漸完成大宗糧食買賣入市進行。一切從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承諾包管市場供給、不變市場糧價的義務。準則上，我市糧食收買、批發(fā)和年發(fā)賣量在200噸以上的零售企業(yè)的最低庫存量不該低于昔時運營量的10%。各地要依照省、市規(guī)則，增強對當?shù)丶Z食批發(fā)商、制品糧加工企業(yè)、超市等糧食運營企業(yè)在正常狀況下的最高庫存和最低庫存數(shù)目的監(jiān)管。在市場糧價呈現(xiàn)不合理上漲時，要接納節(jié)制批發(fā)企業(yè)進銷差率和零售企業(yè)批零差率等辦法不變市場糧價。

（三）增強對糧食市場的治理。一切從事糧食收買、加工、批發(fā)、零售的企業(yè)，都要樹立糧食運營臺帳準則，照實記載糧食購進、加工、發(fā)賣、庫存數(shù)目及發(fā)賣價錢等狀況，按期向本地糧食行政治理部分申報。糧食運營者必需聽從當局對市場的調控，不得奇貨可居、牟取暴利、也不得壓級壓價騷動擾攘侵犯市場。糧食、工商行政治理部分要增強對糧食市場的治理，依法取締不合法運營，嚴厲查處摻雜使假、合同欺詐、哄抬糧價等違法、違規(guī)行為，維護正常的糧食流暢次序。糧食、質監(jiān)、衛(wèi)生部分要共同做好查驗監(jiān)視，依法查處違法違規(guī)行為，維護消費者正當權益。還，要依法保證非國有糧食企業(yè)的權益，對各類一切制的糧食運營者天公地道，積極為其做好信息效勞，協(xié)助協(xié)調停決運輸、運營等方面的詳細問題，指導他們正當運營，老實運營，充沛發(fā)揚他們在搞活流暢，包管市場供給方面的積極效果。

四、增強組織指導，深化推進糧食流暢體系體例變革

（一）增強對糧食流暢體系體例變革的指導。2011年各縣、區(qū)（市）成立的糧改指導小組要持續(xù)實行職責，實在承當起變革的組織、指導、協(xié)調義務。指導小組人員變化的，要實時調整充分，以包管變革的順暢進行。

（二）完美和落實糧食行政首長擔任制。行政首長在糧食任務方面的責任首要有六項：一是開展糧食出產(chǎn)，進步糧食綜合出產(chǎn)才能。二是完美對種糧農人直接補助機制，做好對種糧農人的直接補助任務。三是搞好糧食總量均衡，包管市場足量供給和糧價根本不變。四是樹立和完美糧食風險基金準則，風險基金足額歸入財務預算，確保各項補助足額到位。五是依法增強糧食市場治理，維護正常的糧食市場次序。六是深化推進國有糧食購銷企業(yè)變革，實在轉換企業(yè)運營機制，健全法人管理構造，妥帖處理前史負擔，化解各類矛盾，維護社會不變。各縣、區(qū)（市）要接納有力辦法，實在把責任落到實處。

（三）市、縣糧食行政治理部分要改變本能機能，實在實行對全社會糧食流暢監(jiān)管的職責。要仔細依照《糧食流暢治理條例》依法治理，組建法律機構，充分和裝備人員，搞好行政法律、行政復議和全社會糧食計算任務。各縣、區(qū)（市）編委參照市編委關于市糧食局行政本能機能調整方案，仔細指點和協(xié)助糧食行政部分做好行政本能機能調整。要持續(xù)增強對國有糧食購銷企業(yè)變革的催促協(xié)諧和反省指點任務，持續(xù)做好軍糧、退耕還林用糧和救災救援糧等的供給任務，包管供給實時，質量及格。

（四）做好協(xié)調、指點任務，務必使變革獲得本質性發(fā)展。各縣、區(qū)（市）當局要依照自行決議計劃，分步施行的準則，制訂推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權準則變革的詳細方案，報市糧改指導小組辦公室贊同后施行。全市購銷企業(yè)產(chǎn)權準則變革準則上在本年底完畢。