農村推進水利建設管理意見

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各縣（市、區）人民政府，市開發區管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：：

今年是“十二五”規劃的開局之年，做好今年農村水利工作，對于增強抗御自然災害的能力，促進農業增產、農民增收和全市經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。為此，對全市今年度農村水利建設工作提出如下意見：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，圍繞提高農業綜合生產能力，大力推進農村水利標準化、現代化建設，全面提升農村水利建設管理水平，扎實推進農村河道疏浚整治、農村飲水安全、中央財政補助的小型農田水利設施項目、大中型灌區改造等民生水利工程建設，為全市經濟和社會協調發展提供更好的水利基礎保障。

二、目標任務

完成小溝以上土方6018萬方，其中，省補縣鄉河道疏浚3740萬方，村莊河塘疏浚整治1797萬方，加修加固圩堤409公里、343萬方；完成小溝級以上建筑物3190座，其中新建和改造泵站536座；完成省下達的年度農村飲水安全工程建設任務，抓好已批復的灌區和中央財政補助的小型農田水利工程設施建設項目的實施。

三、工作重點

（一）扎實推進農村河道疏浚綜合整治工程。為進一步鞏固“十一五”農村河道疏浚成果，全面恢復農村河道引排功能、生態功能和景觀功能，各地要按照《2011-2012年農村河道疏浚整治規劃》確定的目標和要求，用兩年時間把全市尚未疏浚的河道全部疏浚一遍。各地要采取更加扎實有力的措施，全面完成和超額完成年度工作任務，確保規劃目標的實現。同時，要進一步切實做好農村河道長效管護工作，嚴格按照《市人民政府關于加強農村河道長效管理的意見》的規定，扎實做好河道管護工作，完成50個鄉鎮的長效管護機制建立的任務。

（二）全面加快農村飲水安全工程建設。農村飲水安全是一項重要的民生工程，今年著重解決農村中小學飲水不安全問題和“十一五”工程掃尾工程。同時，要按照項目管理的要求，實行項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，規范運作，陽光操作，全面建立“建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監管”的質量保證體系，確保完成年度建設任務，切實解決項目區農村居民飲水不安全問題。同時要加強調查研究，進一步探索和建立農村飲水安全工程建設多元化投入體系、工程實施后的管理體制和運行機制，保證農村飲水安全工程良性發展。

(三)實施小型農田水利重點縣以及專項工程項目建設。今年要著力抓好東臺、鹽都、亭湖、建湖、、響水6個縣（市、區）小型農田水利重點縣建設以及其他3個縣（市、區）專項工程的實施。在項目實施上，要把建設項目向基礎設施薄弱、群眾積極性高的地區傾斜。有圩區建設任務的縣（市），要把圩區治理作為建設重點，突出圩堤達標和閘站配套建設，著力提高圩區水利工程的防災減災能力。在資金管理上，要嚴格按照項目申報時的資金承諾進行配套，確保資金足額及時到位，同時要設立專賬，加強計劃執行、資金管理和使用的監管。在質量管理上，要嚴格執行建設程序和有關技術標準、規程，牢固樹立質量意識，完善項目建設全過程監督檢查機制，強化質量和安全生產監管，確保按期保質完成建設任務，及時發揮工程效益。

（四）繼續完善灌區配套改造工程。我市農村用水矛盾日益突出，通過實施灌區改造，一方面保障農業灌溉用水，實現增產增收；另一方面也促進了水資源節約集約利用，保護了生態環境。今年要繼續加強灌區改造工作。在抓好工程建設的同時，要積極探索灌區的管理創新，有條件的灌區要積極推行用水戶參與管理的模式，發展農民自我管理的用水協會，充分發揮灌區改造的綜合效益。

（五）加強高標準農村水利示范縣建設?！笆濉逼陂g，要突出加強高標準農村水利示范縣建設，農村水利建設要向標準化、現代化方向努力，在繼續抓好中低產田改造、圩區治理和排灌體系完善的同時，挑選大型灌區、水利項目實施區、城郊鎮郊、農業園區等有條件的地方率先基本實現農村水利現代化，努力通過農村水利標準化、現代化建設推動和促進農業現代化和城鄉一體化發展。

四、推進措施

(一)強化政府主導，進一步提高認識。經過“十一五”的發展，我市農村水利面貌已發生了明顯的變化，但與農村發展需求相對照，還有很大差距，農村水利基礎設施建設仍然滯后，農業抗御自然災害能力依然比較低下。各地要充分認識農村水利工作的重要性和緊迫性，認識農村水利工作的長期性和艱巨性，切實把農村水利工作作為保障經濟社會可持續的重大舉措來實施。要加大宣傳力度，采取更加有力的措施與行動，加快完善農村水利基礎設施體系。農村水利不只是基礎設施建設項目，更是實事工程、民生項目，各級政府必須高度重視，切實抓好這項工作，主要領導和分管領導都要親自抓落實、抓推進，保證農村水利建設的各項任務順利完成。

（二）加大投入力度，確保工程順利實施。中央和省近年來對農村水利建設的投入不斷增加，同時對地方財政配套的要求也在不斷提高，各級政府要千方百計，克服困難，切實加大公共財政投入。要繼續收足用好防洪保安資金、水利建設基金，認真落實好土地出讓金中15%用于農業土地開發、水利建設的政策；要繼續按照“誰受益，誰負擔”的原則，用好“一事一議”政策，積極引導廣大農民投資投勞受益范圍內的水利建設；深化農村水利管理體制改革，通過補助、獎勵等辦法調動各方面積極性，鼓勵和引導農民和社會力量興辦農村水利。各地要按照中央和省級重點農水項目管理要求，將農村飲水安全、灌區配套改造、小型農田水利重點縣（專項工程）、農村河道疏浚等工程所需地方配套資金足額籌集到位，保證工程的順利實施。

（三）加強部門配合，整合有效資源。農村水利需要多方面配合、協調推進。水利部門要主動當好政府的參謀，切實履行職能，抓好規劃制定、項目管理、技術指導、質量控制；農辦、財政、發改等部門要為農村水利建設做好政策、資金、計劃指導，主動提供服務；農業、林業、農業資源開發、國土等部門要把植樹造林、示范區建設、土地整理、產業結構調整等與農村水利建設結合起來，統籌安排，抓實抓好，全面提高農村水利建設綜合效益。建設、衛生、環保部門要圍繞農村飲水安全工程建設的實施，做好區域供水與農村飲水安全工程銜接，抓好工程建成前的衛生學評價和建成后的水質監測，抓好對飲用水水源地的環境監管及水質監測，并對排污口進行重點監管。

（四）嚴格建設管理，加強監督考核。隨著農村水利投入的不斷加大，對農村水利工程建設的管理也要不斷規范和加強。農村飲水安全、灌區改造、重點縣建設工程必須按照基本建設工程“四制”要求，規范運作；河道疏浚、閘站等配套建筑物工程，投資額達到或超過招投標限額的，一律實行公開招投標，未達到招投標限額的，實行邀標或議標，并做好記錄歸檔備案。要加強監督考核工作，定期組織專業人員對工程建設進行指導，不定期的組織相關部門對施工進度、施工質量進行檢查、考核。市水利局要本著“明確工作、量化目標、責任到位、獎懲掛鉤”的工作思路，嚴格按照與各縣（市、區）水利部門簽訂的年度農村水利工程建設管理責任書的要求，對各地農村水利工程建設情況進行考核，并根據考核以及歷次督查的結果按有關規定進行獎懲。同時，要加強資金監管力度，建立健全資金的使用、管理、審計監督等專項制度，做到?？顚Ｓ?，省補資金嚴格實行財務報賬制，同時確保工程自籌資金到位。通過規范項目管理程序，保證工程安全、資金安全，真正把農村水利工程建設成為廣大農民放心滿意的民心工程。

（五）重視建后管理工作，保障工程發揮長久效益。農村水利工程長期以來由于責權利不明確，造成“建、管、用”脫節，重建設、輕管理，造成不少工程有人建、無人管，有人使用、無人維修。因此，各地要切實重視和加強工程建后管理，完善建后管理制度。對于農村河道長效管護，要進一步加大地方財政資金投入，完善管理制度，擴大管護范圍，確保管護效果；對農村水利工程建筑物，要落實管護責任，嚴格執行管理制度，確保工程發揮長久效益。