執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察意見(jiàn)

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編者按：本文主要從工作重點(diǎn)；工作要求進(jìn)行講述。其中，主要包括：圍繞"保增長(zhǎng)，快轉(zhuǎn)型，促發(fā)展"開(kāi)展監(jiān)督檢查、圍繞環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作繼續(xù)開(kāi)展監(jiān)督檢查、圍繞新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策措施和損害農(nóng)民權(quán)益行為開(kāi)展監(jiān)督檢查、圍繞各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展監(jiān)督檢查、圍繞國(guó)有集體資產(chǎn)處置情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察、圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管工作開(kāi)展監(jiān)督檢查、圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展效能監(jiān)察、圍繞提高政府投資重點(diǎn)工程質(zhì)量和績(jī)效開(kāi)展效能監(jiān)察、圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)開(kāi)展效能監(jiān)察、圍繞加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建行政效能監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制開(kāi)展效能監(jiān)察、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)職責(zé)、發(fā)揮部門(mén)作用，形成工作合力、突出監(jiān)察重點(diǎn)，狠抓工作實(shí)效等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地服從，服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，按照中央和省，無(wú)錫市紀(jì)委全會(huì)以及市紀(jì)委十一屆四次全會(huì)的部署和要求，現(xiàn)就做好2010年執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作提出如下意見(jiàn):

一，工作重點(diǎn)

1，圍繞"保增長(zhǎng)，快轉(zhuǎn)型，促發(fā)展"開(kāi)展監(jiān)督檢查。圍繞中央和省市擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)決策部署以及市委，市政府提出的"保增長(zhǎng)，快轉(zhuǎn)型，促發(fā)展"工作目標(biāo)，突出"穩(wěn)企業(yè)，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，抓項(xiàng)目，抓投入"工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)重點(diǎn)工作和履行職責(zé)等情況的跟蹤督查，促進(jìn)勤政高效，維護(hù)政令暢通。圍繞市委，市政府"企業(yè)服務(wù)年"，為企業(yè)減負(fù)工作以及企業(yè)固定資產(chǎn)投資政府貼息等重點(diǎn)工作，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正有令不行，有禁不止等行為，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范黨風(fēng)廉政和機(jī)關(guān)效能建設(shè)巡察工作，突出抓好對(duì)重點(diǎn)部門(mén)，重點(diǎn)工作的巡察，促進(jìn)工作落實(shí)，強(qiáng)化各級(jí)黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺(jué)性。

2，圍繞環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作繼續(xù)開(kāi)展監(jiān)督檢查。一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)太湖水環(huán)境治理，藍(lán)藻打撈，化工生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治等工作開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，確保市委，市政府關(guān)于水環(huán)境保護(hù)工作的各項(xiàng)任務(wù)得到落實(shí)。二是會(huì)同相關(guān)部門(mén)集中整治飲用水源地的環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境行政審批權(quán)，評(píng)審權(quán)，執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。三是督促相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作。

3，圍繞新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策措施和損害農(nóng)民權(quán)益行為開(kāi)展監(jiān)督檢查。一是加強(qiáng)對(duì)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等政策執(zhí)行落實(shí)情況。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革創(chuàng)新制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新。三是切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，重點(diǎn)解決在農(nóng)村土地承包，土地征收征用和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中損害農(nóng)民利益的行為。

4，圍繞各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展監(jiān)督檢查。一是對(duì)食品，藥品安全工作開(kāi)展監(jiān)督檢查，切實(shí)保障人民群眾飲食，用藥安全。二是督促有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)社保基金，住房公積金，慈善資金，對(duì)口支援財(cái)政資金等專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管。三是督促有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)，市場(chǎng)中介組織的監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律，依法執(zhí)業(yè)，規(guī)范發(fā)展。四是繼續(xù)做好對(duì)治理公路"三亂"，教育收費(fèi)，醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)，涉農(nóng)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題的監(jiān)督檢查。五是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)全市中考，高考，公務(wù)員，事業(yè)人員招考等工作的監(jiān)督，積極研究和創(chuàng)新監(jiān)督的機(jī)制和手段，確保招生，招考工作的公平，公正。六是加強(qiáng)對(duì)實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革有關(guān)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處變相新增收費(fèi)項(xiàng)目，亂收費(fèi)等行為。七是認(rèn)真查處侵害農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的問(wèn)題。

5，圍繞國(guó)有集體資產(chǎn)處置情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。會(huì)同財(cái)政，審計(jì)等部門(mén)對(duì)全市各部門(mén)，各單位國(guó)有集體資產(chǎn)處置的情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，進(jìn)一步加強(qiáng)我市國(guó)有集體資產(chǎn)的管理，規(guī)范國(guó)有集體資產(chǎn)的處置行為，提高國(guó)有集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益。

6，圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管工作開(kāi)展監(jiān)督檢查。一是加大對(duì)各類(lèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的檢查力度，督促相關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防和減少重特大事故的發(fā)生，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促糾正。二是加大安全責(zé)任事故調(diào)查處理力度，著重查處行政機(jī)關(guān)及相關(guān)人員失職，瀆職，違規(guī)行政造成的安全責(zé)任事故，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)格責(zé)任追究。三是建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查安全生產(chǎn)責(zé)任事故辦法，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)履職情況的督查，堅(jiān)決查處事故背后的腐敗行為。

7，圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展效能監(jiān)察。改革和完善"千人評(píng)議機(jī)關(guān)"活動(dòng)評(píng)議機(jī)制，實(shí)施評(píng)議與效能建設(shè)考核相結(jié)合的綜合考評(píng)機(jī)制。建立效能監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)，建立健全全市效能監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)辦好"政風(fēng)行風(fēng)熱線"，深入開(kāi)展明查暗訪，及時(shí)了解和掌握全市機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)現(xiàn)狀。拓寬投訴受理渠道，認(rèn)真受理網(wǎng)上效能投訴，及時(shí)查處行政效能投訴，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處不作為，慢作為，亂作為等破壞發(fā)展環(huán)境和影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)的行為，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

8，圍繞提高政府投資重點(diǎn)工程質(zhì)量和績(jī)效開(kāi)展效能監(jiān)察。充分發(fā)揮政府投資重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察辦公室作用，牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)政府投資重點(diǎn)工程的日常檢查，專(zhuān)項(xiàng)檢查，飛行檢查。有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)職能部門(mén)提出加強(qiáng)監(jiān)管的意見(jiàn)建議，切實(shí)提升重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)管質(zhì)量。積極探索建立加強(qiáng)政府投資重點(diǎn)工程質(zhì)量和績(jī)效監(jiān)察的長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)《宜興市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制，督促相關(guān)部門(mén)和單位增強(qiáng)重點(diǎn)工程監(jiān)管的責(zé)任意識(shí)，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管實(shí)效。創(chuàng)新監(jiān)督形式，突出抓好招投標(biāo)，政府采購(gòu)，工程變更，質(zhì)量安全，資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)效。

9，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)開(kāi)展效能監(jiān)察。認(rèn)真貫徹?zé)o錫市委，市政府關(guān)于實(shí)施行政服務(wù)"三通四化"改革的意見(jiàn)精神，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批行為，推動(dòng)建立科學(xué)合理，規(guī)范高效的工作流程和辦事機(jī)制，促進(jìn)政府管理方式的轉(zhuǎn)變。督促相關(guān)部門(mén)加快電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，按照程序嚴(yán)密，便民高效的原則，科學(xué)編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，實(shí)現(xiàn)所有事項(xiàng)辦理全程網(wǎng)上運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)"三級(jí)便民服務(wù)"網(wǎng)絡(luò)建設(shè)特別是對(duì)鎮(zhèn)級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)一步優(yōu)化各窗口單位的服務(wù)效能，認(rèn)真落實(shí)為民服務(wù)的各項(xiàng)政策。加快推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，在建立網(wǎng)上審批平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，有效規(guī)范全市行政審批行為，提高行政效能，避免暗箱操作，推進(jìn)依法行政。

10，圍繞加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建行政效能監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制開(kāi)展效能監(jiān)察。建立健全效能監(jiān)察的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序，逐步將效能監(jiān)察工作納入制度化，規(guī)范化軌道。修訂完善機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法，規(guī)范責(zé)任追究程序，全面實(shí)行崗位責(zé)任制，服務(wù)承諾制，首問(wèn)負(fù)責(zé)制，AB崗工作制和限時(shí)辦結(jié)制等制度，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅處理不當(dāng)和違法的行政執(zhí)法行為;積極推行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，全面實(shí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制，實(shí)施更加嚴(yán)格的責(zé)任追究。依托行政問(wèn)責(zé)，績(jī)效評(píng)估等制度，積極探索機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立健全科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系。

二，工作要求

1，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)職責(zé)。全市各有關(guān)單位要高度重視執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作，對(duì)涉及到的監(jiān)察項(xiàng)目要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，抓緊制定計(jì)劃方案，明確分工，任務(wù)和措施，建立分級(jí)管理，層層落實(shí)的工作責(zé)任制。要深入行政管理，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，行政執(zhí)法等具體活動(dòng)中，注意發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制制度中存在的問(wèn)題，狠抓內(nèi)部管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)監(jiān)察項(xiàng)目落到實(shí)處。

2，發(fā)揮部門(mén)作用，形成工作合力。認(rèn)真落實(shí)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，按照誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，發(fā)揮好各主管部門(mén)的牽頭作用，形成工作合力。要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，對(duì)屬于紀(jì)檢監(jiān)察組織牽頭抓的工作，要經(jīng)常深入基層，深入實(shí)際，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，認(rèn)真組織有關(guān)部門(mén)共同完成;對(duì)屬于其他主管部門(mén)牽頭抓的工作，要積極配合和參與，幫助解決工作中遇到的困難及問(wèn)題，共同推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作順利進(jìn)行。

3，突出監(jiān)察重點(diǎn)，狠抓工作實(shí)效。今年要緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和"保增長(zhǎng)，快轉(zhuǎn)型，促發(fā)展"工作重點(diǎn)，突出抓好中央和地方各級(jí)有關(guān)"穩(wěn)企業(yè)，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，抓項(xiàng)目，抓投入"等政策決策部署的貫徹落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和重要崗位人員的監(jiān)督檢查。各單位都要結(jié)合實(shí)際，緊扣重大政策法規(guī)落實(shí)，人民群眾利益維護(hù)，關(guān)鍵行政環(huán)節(jié)監(jiān)督等找準(zhǔn)工作突破口，探索有效工作途徑和方式方法，認(rèn)真開(kāi)展自查整改，不斷加大制權(quán)和糾錯(cuò)力度，嚴(yán)肅查處腐敗行為，促進(jìn)部門(mén)和人員依法行政，確保今年執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作取得實(shí)效。