城區經濟加快發展若干意見

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編者按：本文主要從總體要求和目標；突出城區發展重點；增強城區對經濟管理的能力；拓展城區發展空間；加速推進城市化進程；完善城區經濟發展政策；強化城區經濟發展責任；加強城區經濟工作領導幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：要求和目標，深入貫徹落實科學發展觀，遵循城區經濟發展規律，完善城區經濟管理職能，優化城區經濟總體布局，調動城區發展經濟的積極性，激發城區經濟的生機和活力，促進城區產業結構升級；發展重點，要把大力發展服務業作為城區經濟結構調整、產業升級的首要任務，納入城市經濟發展總體規劃，擺上優先發展位置，集中主要精力抓好落實；管理能力，按照“合理劃分事權、強化基層工作、明晰責權配置、事權財權對稱、落實城區職責”的原則，賦予城區更多的經濟發展管理職權；發展空間，優化行政區域結構，理順城區行政管理體制，促進要素資源合理配置，拓展城區經濟發展空間；發展政策，服務業發展專項資金，對城區給予專項補助，以后視省財政情況逐年增加；發展責任，各城區都要根據全省總體目標的要求，科學制定地區生產總值、地方財政總收入、城鎮固定資產投資增長等經濟社會發展的主要預期目標；工作領導，建立和完善全省城區經濟發展考核評價制度、建立準確反映城區經濟發展質量與水平的統計指標體系和統計制度、完善城區黨委、政府對省以下垂直管理部門的協管職責、成立全省城區經濟工作領導小組等。具體材料請詳見：

城區經濟是城市經濟的重要組成部分。挖掘城區經濟發展潛力，加快城區經濟發展，增強城區經濟實力，提高城區經濟管理水平和運行效率，對于實現遼寧老工業基地全面振興具有十分重要的意義。為加快我省城區經濟發展，現提出如下意見：

一、總體要求和目標

深入貫徹落實科學發展觀，遵循城區經濟發展規律，完善城區經濟管理職能，合理拓展城區經濟發展空間，優化城區經濟總體布局，調動城區發展經濟的積極性，激發城區經濟的生機和活力，促進城區產業結構升級，使之成為帶動全省經濟實現又好又快發展的重要支撐力量。

今后3年，全省城區地區生產總值、地方財政總收入、城鎮固定資產投資等主要經濟指標的增長速度要高于全省平均水平。

二、突出城區發展重點

服務業是城區經濟的主導產業和戰略取向。要把大力發展服務業作為城區經濟結構調整、產業升級的首要任務，納入城市經濟發展總體規劃，擺上優先發展位置，集中主要精力抓好落實。要童點發展現代制造服務業，建設50個現代服務業集聚區。加快推進100個城區服務業重大投資建設項目，培育100個具有較強競爭力的服務業領軍企業，形成充滿活力、適應市場、各具特色、優勢互補的城區服務業發展格局。

工業產業集群是城區經濟的發展引擎和支撐力量。要按照“總體做強、集群做大、主業突出、產業配套”的要求，緊跟世界技術創新潮流，重點發展以關鍵技術、高新技術和自主創新技術為主導的先進裝備制造業及關聯產業集群，培育一批世界級企業和國際品牌，做大做強100個具備自主創新能力、突出優勢產業特色、集聚資金技術要素、銷售收入超百億元的新型工業園區，促進城區經濟實現跨越式發展。

三、增強城區對經濟管理的能力

按照“合理劃分事權、強化基層工作、明晰責權配置、事權財權對稱、落實城區職責”的原則，賦予城區更多的經濟發展管理職權。凡是應由城區管理的權限，應盡快到位；凡是能由城區管理的權限，都要從實際出發，因地制宜，逐步到位，充分激發城區經濟活力，建立更加富有效率和效能的體制機制。除城市總體規劃、基礎設施建設、重大項目投資以及法律法規規定的事權由市政府統一管理外，可將其他涉及經濟管理的權限，積極有序地通過多種方式授權城區管理，賦予城區相應的發展經濟的自主權、決策權。建立并形成責權利相協調、管事與管人相銜接的管理體制。特別是對地處偏遠、相對獨立的郊區，應當賦予其更多的管理權限。

四、拓展城區發展空間

根據實際發展需要，遵循“統籌規劃、穩步推進、因地制宜、突出優勢”的要求，進一步優化行政區域結構，理順城區行政管理體制，促進要素資源合理配置，拓展城區經濟發展空間，增強城區功能，提升城區競爭實力和可持續發展能力，使改革發展振興的成果惠及廣大人民群眾。

五、加速推進城市化進程

按照“循序漸進、節約土地、集聚發展、合理布局”的要求，增強城區綜合承載能力。加快破除城鄉分割的體制障礙,建立健全與推進城市化進程相適應的城區人口、戶籍、培訓、就業、社會保障、社會管理等綜合配套改革政策，發揮城區吸納農業剩余勞動力的功能。積極推進非集中連片、1萬平方米以下的棚戶區改造和采煤“沉陷區”治理等城區安居工程。

六、完善城區經濟發展政策

從20*年起，省級財政每年安排2．8億元服務業發展專項資金，對城區給予專項補助，以后視省財政情況逐年增加。

為支持城區經濟和社會事業的發展，省級財政相應增加社保、科技、教育、文化、體育、衛生等專項資金。

七、強化城區經濟發展責任

加快城區經濟發展是一項緊迫而艱巨的重要任務。各城區都要根據全省總體目標的要求，科學制定地區生產總值、地方財政總收入、城鎮固定資產投資增長等經濟社會發展的主要預期目標。要把科學發展、又好又快發展作為考核城區工作和評價干部的重要內容，進一步建立并強化嚴格規范的績效考評制、行政問責制和責任追究制，增強責任意識，形成真抓實干的責任導向，不斷推進城區經濟發展。

八、加強城區經濟工作領導

建立和完善全省城區經濟發展考核評價制度，重點考核地區生產總值及增長速度、地方財政總收入及增長速度、城鎮固定資產投資及增長速度等主要經濟指標，按季度和年度在全省進行通報。

建立準確反映城區經濟發展質量與水平的統計指標體系和統計制度。全面推行在地統計。城區政府要設立獨立的統計機構，配備與工作任務相適應的統計人員，尤其要加強城區服務業統計工作。

完善城區黨委、政府對省以下垂直管理部門的協管職責。選擇3至5個城區，探索垂直管理部門行政體制改革。垂直管理部門要建立向所在城區溝通匯報工作、列席相關會議等制度，干部調配任免、年度考核應征求所在城區黨委、政府的評價意見。

成立全省城區經濟工作領導小組。主要職責是：提出加快城區經濟發展的政策措施，加強對城區經濟工作的指導、協調、督查、運行監測和考核評價等。領導小組辦公室設在省服務業委。各市也要建立相應的組織機構，形成職責明晰、協調順暢的工作機制。

各市委、市政府和省直有關部門都要強化對城區經濟工作的領導，都要制定促進城區經濟發展的目標、規劃和措施，建立促進城區經濟持續發展的長效機制，創造更加有利于城區經濟發展的環境。