銀行業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見

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編者按：本文主要從進(jìn)一步完善縣域網(wǎng)點(diǎn)布局；進(jìn)一步加大對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投放；創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保品范圍；加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新；加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，完善縣域金融體系；做好政府投融資工作，做大做實(shí)融資平臺，完善貸款條件幾個方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：網(wǎng)點(diǎn)布局，一是國有大型商業(yè)銀行要穩(wěn)定縣域現(xiàn)有分支機(jī)構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，二是股份制銀行要積極創(chuàng)造條件，到縣域設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)，三是各城市商業(yè)銀行要把在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃的重點(diǎn)，四是市、縣（市）政府要積極支持鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；信貸投放，一是全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是各級人民銀行要加大對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加縣域信貸投放的再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，三是市、縣（市）政府要積極引導(dǎo)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)將更多資金用于當(dāng)?shù)刭J款；擔(dān)保方式，一是引導(dǎo)和推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)縣域發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，二是要充分發(fā)揮現(xiàn)有財政性擔(dān)保公司的作用，為擔(dān)保創(chuàng)新提供良好的外部條件，制定優(yōu)惠的抵押品評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)方式，積極推動和發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場+農(nóng)戶”等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸模式；金融體系，一是各級政府要積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立，二是加快發(fā)展小額貸款公司，三是加大對村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持力度，四是市、縣（市）政府要積極幫助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)清收化解不良資產(chǎn)；貸款條件，要進(jìn)一步加大工作力度，組織、篩選項(xiàng)目主動向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推介，按照貸款審核要求完善項(xiàng)目條件，及早落實(shí)各類項(xiàng)目信貸資金，增加銀行的信貸投放等。具體材料請?jiān)斠姡?/p>

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，進(jìn)一步推動全省縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，提升縣域銀行業(yè)金融服務(wù)水平，現(xiàn)就全省銀行業(yè)進(jìn)一步加大支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度提出以下指導(dǎo)意見。

一、進(jìn)一步完善縣域網(wǎng)點(diǎn)布局

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃，增加在縣域地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)布局。一是國有大型商業(yè)銀行要穩(wěn)定縣域現(xiàn)有分支機(jī)構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，恢復(fù)信貸功能，增加授信額度，不斷提升網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)功能，并優(yōu)先安排在縣域新設(shè)、重設(shè)、升格營業(yè)機(jī)構(gòu)。二是股份制銀行要積極創(chuàng)造條件，到縣域設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)，短期內(nèi)難以設(shè)立機(jī)構(gòu)的，可先在地市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，延伸服務(wù)半徑到縣域，或通過組建縣域客戶營銷團(tuán)隊(duì)、開展跨區(qū)域貸款等方式，彌補(bǔ)縣域網(wǎng)點(diǎn)少的不足。郵政儲蓄銀行要提升服務(wù)功能，加大對縣域小企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸投放。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要鞏固縣域現(xiàn)有分支機(jī)構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，避免在網(wǎng)點(diǎn)整合過程中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)服務(wù)空白。三是各城市商業(yè)銀行要把在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃的重點(diǎn)，在機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)全面覆蓋所在市內(nèi)各縣（市）前，原則上不得跨區(qū)域經(jīng)營。四是市、縣（市）政府要積極支持鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。對新設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)購建和租賃自用辦公用房，市、縣（市）政府應(yīng)給予支持；對開辦初期經(jīng)營虧損的，給予一定資金補(bǔ)助。

二、進(jìn)一步加大對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投放

一是全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持縣域信貸投放的合理較快增長。各行縣域分支機(jī)構(gòu)信貸投放增速應(yīng)適當(dāng)高于本行信貸平均增速。原則上縣域地區(qū)的銀行新增存款要全部投放到當(dāng)?shù)亍８縻y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對縣域分支機(jī)構(gòu)要合理擴(kuò)大信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，建立縣域信貸投放的正向激勵機(jī)制，調(diào)動基層分支機(jī)構(gòu)工作人員的積極性。各類金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)貸款組織可通過委托貸款、轉(zhuǎn)貸款、銀團(tuán)貸款、協(xié)議轉(zhuǎn)讓資金等加強(qiáng)縣域信貸業(yè)務(wù)合作。二是各級人民銀行要加大對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加縣域信貸投放的再貸款、再貼現(xiàn)支持力度。對縣域金融服務(wù)開辦較好、信貸投放較多且信貸資產(chǎn)質(zhì)量較高的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，可通過安排再貸款、再貼現(xiàn)等方式，拓寬其資金來源，提高其縣域信貸投放的能力。三是市、縣（市）政府要積極引導(dǎo)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)將更多資金用于當(dāng)?shù)刭J款。對新增貸款超過新增存款的部分，由市、縣（市）財政各給予0.5％的獎勵。

三、創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保品范圍

一是引導(dǎo)和推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)縣域發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，依照相關(guān)法律，進(jìn)一步擴(kuò)大縣域居民和企業(yè)申請貸款可用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍，積極規(guī)范和完善縣域擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)操作流程，建立健全縣域貸款擔(dān)保財產(chǎn)的評估、管理、處置機(jī)制。按照因地制宜、靈活多樣的原則，發(fā)展大型生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)機(jī)具、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等抵押貸款，規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、生產(chǎn)訂單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、倉單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款。加快農(nóng)村林權(quán)、土地使用權(quán)等確權(quán)登記工作，建立相關(guān)流轉(zhuǎn)、交易市場，擴(kuò)大有效擔(dān)保方式和范圍。原則上，凡法律法規(guī)不禁止、財產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、價值評估合理、可用于貸款擔(dān)保的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)，都可以用于貸款擔(dān)保。二是要充分發(fā)揮現(xiàn)有財政性擔(dān)保公司的作用，繼續(xù)增資擴(kuò)股，做大做強(qiáng)，增強(qiáng)擔(dān)保能力；鼓勵民營資本出資設(shè)立商業(yè)性擔(dān)保公司，加大對縣域中小企業(yè)和涉農(nóng)信貸的擔(dān)保力度。鼓勵有條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事再擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索再擔(dān)保服務(wù)功能，建立健全風(fēng)險分散與化解機(jī)制，提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險能力和擔(dān)保實(shí)力。對積極為中小企業(yè)和涉農(nóng)貸款擔(dān)保發(fā)生代償?shù)膿?dān)保公司，各級財政按照省財政廳制定的《遼寧省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》，給予風(fēng)險補(bǔ)償。為擔(dān)保創(chuàng)新提供良好的外部條件，制定優(yōu)惠的抵押品評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四、加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新

積極開展縣域內(nèi)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和服務(wù)方式創(chuàng)新。引導(dǎo)和推動縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)資金需求的季節(jié)性特點(diǎn)，圍繞形成訂單農(nóng)業(yè)的合理定價機(jī)制、信用履約機(jī)制和有效執(zhí)行機(jī)制，建立和完善農(nóng)業(yè)訂單貸款管理制度。積極推動和發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場+農(nóng)戶”等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的輻射拉動作用，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。鼓勵縣域金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險公司的合作，以訂單和保單等為標(biāo)的資產(chǎn)，開發(fā)“信貸+保險”金融服務(wù)新產(chǎn)品。

五、加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，完善縣域金融體系

一是各級政府要積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立，爭取銀行監(jiān)管部門的支持和配合，進(jìn)一步擴(kuò)大我省新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)數(shù)量。擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)對縣域經(jīng)濟(jì)的覆蓋面，近期內(nèi)爭取我省每縣（市）設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行。二是加快發(fā)展小額貸款公司。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，簡化審批手續(xù)，擴(kuò)大經(jīng)營地域和經(jīng)營范圍。已批籌的小額貸款公司要盡快開業(yè)，已開業(yè)的小額貸款公司要盡快發(fā)放貸款，充分發(fā)揮小額貸款公司服務(wù)縣域和“三農(nóng)”的作用。支持符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行，鼓勵在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上組建農(nóng)村資金互助社。同時，市、縣（市）政府要為小額貸款公司發(fā)展提供便利條件，研究、制定扶持小額貸款公司發(fā)展的優(yōu)惠政策。三是加大對村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持力度。對設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起人給予政策支持。對上年貸款平均余額同比增長且達(dá)到監(jiān)管指標(biāo)要求的貸款公司和農(nóng)村資金互助社，上年貸款平均余額同比增長、上年末存貸比高于50%且達(dá)到監(jiān)管指標(biāo)要求的村鎮(zhèn)銀行，按其上年平均貸款余額的2%，中央財政給予補(bǔ)貼。四是市、縣（市）政府要積極幫助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)清收化解不良資產(chǎn)，尤其是要按照省政府有關(guān)要求，盡快幫助農(nóng)村信用社清收政府關(guān)聯(lián)類不良資產(chǎn)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要將清收的現(xiàn)金資產(chǎn)全部用于當(dāng)?shù)匦刨J投放。

六、做好政府投融資工作，做大做實(shí)融資平臺，完善貸款條件

各市、縣（市）政府要盡快采取措施，整合政府資源，進(jìn)一步做大融資平臺，增強(qiáng)融資平臺能力，滿足融資需求。要將融資平臺做成有資金流、有收益、能夠承接縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及重點(diǎn)項(xiàng)目的平臺，將融資平臺打造成真正的投融資主體。要進(jìn)一步加大工作力度，組織、篩選項(xiàng)目主動向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推介，按照貸款審核要求完善項(xiàng)目條件，及早落實(shí)各類項(xiàng)目信貸資金，增加銀行的信貸投放。