農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作意見(jiàn)范文

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一、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和工作原則

(一)指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,按照“產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、鞏固提高、全面發(fā)展”的要求,以提高低收入人口收入為中心,以實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧為主線,以整村推進(jìn)為平臺(tái),進(jìn)一步改善提高貧困地區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)扶貧工作由階段性任務(wù)向長(zhǎng)期性任務(wù)轉(zhuǎn)變、由解決絕對(duì)貧困為主向提高低收入人口收入水平為主轉(zhuǎn)變,逐步縮小發(fā)展差距,促進(jìn)全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)任務(wù)目標(biāo)。經(jīng)過(guò)3年努力,力爭(zhēng)到2010年貧困地區(qū)基本達(dá)到“一高四新”的任務(wù)目標(biāo),即努力提高42.5萬(wàn)低收入人口生活水平,由年人均純收入1000元左右提高到1500元以上,鞏固扶貧成果,縮小地區(qū)差距;綜合實(shí)力有新增強(qiáng),市重點(diǎn)扶持地區(qū)GDP總量年均增長(zhǎng)14%左右,財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%左右;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破,全市貧困地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“戶(hù)戶(hù)通水”和“村內(nèi)通硬化路”的目標(biāo);基本公共服務(wù)水平有新提高,貧困農(nóng)民的綜合素質(zhì)不斷提高,五保對(duì)象集中供養(yǎng)率逐步提高,新建、維修、改造貧困村衛(wèi)生室,升級(jí)改造各類(lèi)中小學(xué)校、幼兒園和成教中心;區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到新水平,爭(zhēng)取通過(guò)3年扶持,扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各縣(市)、區(qū)年度考核中位次普遍前移,100余個(gè)重點(diǎn)村建成新農(nóng)村建設(shè)的示范村。

(三)工作原則。

1.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與救濟(jì)扶貧相結(jié)合。對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入人口通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)現(xiàn)增收,對(duì)符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭及時(shí)納入保障范圍。

2.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)扶貧走“龍頭企業(yè)+合作組織+優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的模式,采取整村推進(jìn)方式,建設(shè)專(zhuān)業(yè)村、特色村,夯實(shí)低收入農(nóng)戶(hù)的增收基礎(chǔ);社會(huì)扶貧工作由縣(市)區(qū)為主,重點(diǎn)安排領(lǐng)導(dǎo)干部、部門(mén)、企事業(yè)單位聯(lián)系貧困村、戶(hù),積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人資本參與扶貧開(kāi)發(fā)。

3.堅(jiān)持重點(diǎn)扶貧區(qū)域與非重點(diǎn)區(qū)域相結(jié)合。將低收入人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村確定為扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村;重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以市里為主扶持,省扶貧工作重點(diǎn)縣由省、市兩級(jí)共同扶持,非重點(diǎn)區(qū)域的扶貧工作由所在縣(市)區(qū)自行安排。

4.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與與自力更生相結(jié)合。對(duì)扶貧重點(diǎn)村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,市給予適當(dāng)資金扶持,對(duì)基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目由市有關(guān)部門(mén)給予適當(dāng)扶持。同時(shí),充分調(diào)動(dòng)低收入人口參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性,發(fā)揮自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。

二、重點(diǎn)扶持區(qū)域

根據(jù)貧困人口分布和扶貧開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀,上報(bào)商河縣為省扶貧工作重點(diǎn)縣;將原扶持的平陰縣洪范池鎮(zhèn)、安城鄉(xiāng),長(zhǎng)清區(qū)雙泉鄉(xiāng),歷城區(qū)仲宮鎮(zhèn)高而辦事處,章丘市文祖鎮(zhèn)、曹范鎮(zhèn)、垛莊鎮(zhèn),濟(jì)陽(yáng)縣仁風(fēng)鎮(zhèn)、孫耿鎮(zhèn)、回河鎮(zhèn)列為市扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn);將平陰縣孔村鎮(zhèn)李溝辦事處、東阿鎮(zhèn)太和辦事處、孝直鎮(zhèn)東山辦事處,長(zhǎng)清區(qū)萬(wàn)德鎮(zhèn)武家莊辦事處、馬山鎮(zhèn)漩莊辦事處、張夏鎮(zhèn)詩(shī)莊辦事處、孝里鎮(zhèn)馬嶺辦事處,歷城區(qū)仲宮鎮(zhèn)四道溝辦事處、西營(yíng)鎮(zhèn)棗林辦事處、柳埠鎮(zhèn)突泉辦事處、彩石鎮(zhèn)宅科辦事處,章丘市官莊鄉(xiāng)閆家峪辦事處,濟(jì)陽(yáng)縣新市鄉(xiāng)江店辦事處等區(qū)域相對(duì)集中連片的210個(gè)村列為市扶貧工作重點(diǎn)村。共涉及1縣、10鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、732個(gè)重點(diǎn)村、17.5萬(wàn)戶(hù)、63.5萬(wàn)人,其中低收入農(nóng)戶(hù)7.64萬(wàn)戶(hù)、26萬(wàn)人,低收入人口占全市低收入人口總數(shù)的60.9%。

三、大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧

(一)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提升產(chǎn)業(yè)檔次。繼續(xù)按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“多鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”、“多村一品”、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的思路,重點(diǎn)培育商河大蒜、淺水藕、布藝加工,濟(jì)陽(yáng)富硒西瓜,平陰食用菌、鮮食地瓜、優(yōu)質(zhì)果品,長(zhǎng)清波爾山羊,章丘薄殼核桃、優(yōu)質(zhì)小雜糧等10個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)淺水藕、食用菌、設(shè)施林果、大棚菜等設(shè)施農(nóng)業(yè)2.7萬(wàn)畝;發(fā)展優(yōu)質(zhì)鮮食地瓜、小雜糧、脫毒大蒜、中草藥等特色種植5.4萬(wàn)畝;發(fā)展核桃、板栗、蘋(píng)果等優(yōu)質(zhì)果品基地8萬(wàn)畝;新增奶牛、肉羊、生豬等家畜15萬(wàn)余頭,肉雞、肉鴨、獺兔等家禽300萬(wàn)只。

(二)加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。繼續(xù)培育一批帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和中介組織,搞好主導(dǎo)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)開(kāi)拓,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。3年內(nèi)培育扶持各類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織等60家,初步形成大蒜、淺水藕、食用菌等10余個(gè)產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條。

(三)加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度。積極開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)勞動(dòng)力資源。針對(duì)農(nóng)村貧困家庭的特點(diǎn)和需求,通過(guò)開(kāi)展訂單式、援助式、輸出式等培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)以培訓(xùn)促就業(yè),努力提高貧困地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。規(guī)劃3年內(nèi)扶貧地區(qū)完成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移1.5萬(wàn)人,其中技能扶貧完成3000人;農(nóng)業(yè)科技帶頭人培訓(xùn)8萬(wàn)人次。對(duì)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的人員提供一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人不超過(guò)800元。按規(guī)定需要進(jìn)行職業(yè)技能鑒定的參照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員技能鑒定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

四、認(rèn)真做好部門(mén)與社會(huì)扶貧工作

由水利部門(mén)牽頭,認(rèn)真開(kāi)展并基本實(shí)現(xiàn)全市貧困地區(qū)“戶(hù)戶(hù)通水”。由交通部門(mén)負(fù)責(zé),規(guī)劃新修柏油(水泥)路781.5公里,使我市扶貧重點(diǎn)地區(qū)457個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)村村通瀝青(水泥)路和村內(nèi)一條主干街道路面硬化。由教育部門(mén)負(fù)責(zé),新建、維修、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園和成教中心,增加現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備,加大中心學(xué)校的設(shè)施投入。由民政部門(mén)負(fù)責(zé),加大對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造升級(jí)力度,提高集中供養(yǎng)率,基本實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的五保對(duì)象集中供養(yǎng)。由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé),新建、維修、改造貧困村村級(jí)衛(wèi)生室,配置醫(yī)療設(shè)備儀器,完善城市醫(yī)院支援貧困地區(qū)醫(yī)療事業(yè)制度,逐步普及以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度,解決農(nóng)民因病致貧、返貧問(wèn)題。由文化部門(mén)負(fù)責(zé),不斷改善村級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施,為廣大村民提供良好的文化活動(dòng)場(chǎng)所和空間。由建委等部門(mén)負(fù)責(zé),對(duì)100個(gè)重點(diǎn)村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃治理,硬化村內(nèi)主要街道,綠化、美化、凈化村內(nèi)環(huán)境,積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。各有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先安排項(xiàng)目計(jì)劃,確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),使貧困地區(qū)享受更多的優(yōu)惠政策。

五、不斷加大扶貧投入

要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,進(jìn)一步完善以財(cái)政資金為主導(dǎo)、金融資金為支撐、社會(huì)資金為輔助、農(nóng)民投資投勞為主體的多元化扶貧投入機(jī)制,爭(zhēng)取到2010年,完成扶貧總投入10億元,其中產(chǎn)業(yè)扶貧7億元,部門(mén)及社會(huì)扶貧3億元。

(一)適當(dāng)擴(kuò)大市級(jí)財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模。市財(cái)政每年安排市級(jí)財(cái)政扶貧資金3000萬(wàn)元,3年安排9000萬(wàn)元,集中扶持貧困地區(qū)發(fā)展種、養(yǎng)、加、銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

(二)抓好縣級(jí)財(cái)政配套資金落實(shí)。有扶貧任務(wù)的縣(市)、區(qū)要設(shè)立縣級(jí)財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金,其規(guī)模要與扶貧任務(wù)相適應(yīng)。商河縣、平陰縣按市和縣2∶1的比例落實(shí)配套資金,其它縣(市)、區(qū)按1∶1比例落實(shí)配套資金,有條件的縣(市)區(qū)配套比例也可適當(dāng)提高。爭(zhēng)取3年縣級(jí)配套資金達(dá)到7000萬(wàn)元左右。

(三)有效整合部門(mén)資金。市發(fā)改委、建委、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、交通、教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政等部門(mén)要圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧,以貧困村為平臺(tái),按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則,增加對(duì)扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的扶持力度,做到產(chǎn)業(yè)扶貧到哪個(gè)村,部門(mén)資金整合到哪個(gè)村。

(四)積極爭(zhēng)取金融資金和工商資本支持。利用國(guó)家放寬農(nóng)村銀行金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的時(shí)機(jī),積極爭(zhēng)取更多的金融信貸資金投入扶貧開(kāi)發(fā),擴(kuò)大扶貧投入的來(lái)源渠道,以貸款貼息等多種形式支持低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。積極引導(dǎo)民間、外資等工商資本參與扶貧地區(qū)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)。

(五)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資投勞的積極性。在加大財(cái)政投入的同時(shí),按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則,改善農(nóng)民自籌資金的管理形式,年度扶貧計(jì)劃不再單獨(dú)下達(dá)農(nóng)民自籌指標(biāo),鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)項(xiàng)目管理,加大科技扶貧力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理。認(rèn)真抓好項(xiàng)目選擇、計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、后續(xù)管理等“五關(guān)”,努力提高產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。要進(jìn)一步嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目程序,由鎮(zhèn)村提報(bào),縣(市)區(qū)審核,市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。各縣(市)、區(qū)扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行市里下達(dá)的年度項(xiàng)目計(jì)劃,認(rèn)真組織產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施,努力提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。各級(jí)扶貧辦、財(cái)政局等要認(rèn)真抓好檢查督促等工作,項(xiàng)目完成后要及時(shí)組織力量進(jìn)行驗(yàn)收,確保建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)、受益一片。要進(jìn)一步加大科技扶貧工作力度,圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,重點(diǎn)推廣良種、栽培管理、防疫、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等適用技術(shù)成果。市科技部門(mén)要進(jìn)一步加大科技培訓(xùn)力度,抓好貧困鄉(xiāng)村干部群眾及科技帶頭人的培訓(xùn)工作,積極扶持一批有規(guī)模、科技含量較高的科技扶貧示范基地和科技扶貧示范村。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門(mén)要組織科技扶貧服務(wù)隊(duì)伍,要按產(chǎn)業(yè)深入鄉(xiāng)、村進(jìn)行面對(duì)面的現(xiàn)場(chǎng)科技服務(wù),努力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和科技服務(wù)質(zhì)量。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管,提高使用效益。要嚴(yán)格按規(guī)定使用財(cái)政扶貧資金。實(shí)行扶貧資金使用公示制,做到計(jì)劃公開(kāi)、使用公開(kāi)、賬目公開(kāi)。嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政扶貧資金縣級(jí)報(bào)賬提款制,做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)后,可按不低于財(cái)政資金總額的30%—50%下?lián)茼?xiàng)目啟動(dòng)資金。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)生的數(shù)額較大的購(gòu)買(mǎi)性支出要實(shí)行政府采購(gòu)。要加強(qiáng)審計(jì)、社會(huì)和輿論監(jiān)督,嚴(yán)防資金挪用和浪費(fèi)。對(duì)騙取、套取、挪用、貪污財(cái)政扶貧資金的行為及其他違規(guī)行為,要如數(shù)追回違規(guī)資金,調(diào)減下年度撥款,并依法對(duì)相關(guān)單位和直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰,構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。各縣(市)、區(qū)要按項(xiàng)目計(jì)劃足額落實(shí)配套資金,安排落實(shí)扶貧辦的工作經(jīng)費(fèi)及必要的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用。對(duì)配套資金不落實(shí)的縣(市)、區(qū),要按照1∶1的比例扣減市級(jí)扶持資金;對(duì)配套資金落實(shí)較好、任務(wù)完成好的縣(市)、區(qū),要加大下一年度扶貧資金扶持力度。

(三)完善機(jī)制,形成全社會(huì)參與扶貧開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大合力。要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界,關(guān)心、支持、幫助貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),形成強(qiáng)大合力。要積極探索新的對(duì)口幫扶方式,拓展幫扶領(lǐng)域,擴(kuò)大幫扶規(guī)模,提高幫扶水平,逐步建立完善社會(huì)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。要倡導(dǎo)和鼓勵(lì)市級(jí)部門(mén)以多種形式聯(lián)系扶貧地區(qū),繼續(xù)堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、部門(mén)對(duì)口聯(lián)系貧困村、貧困戶(hù)的方式。要以貧困村為平臺(tái),鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、民間組織、私營(yíng)企業(yè)、志愿者個(gè)人等參與扶貧開(kāi)發(fā),支持到貧困地區(qū)投資興業(yè)、開(kāi)發(fā)資源、扶危濟(jì)困及捐資助學(xué),為貧困地區(qū)辦好事、辦實(shí)事。積極開(kāi)展“企業(yè)幫村”、強(qiáng)村幫弱村等活動(dòng),縣級(jí)對(duì)口幫扶管理部門(mén)要與扶貧部門(mén)加強(qiáng)溝通,做好幫扶工作。要認(rèn)真總結(jié)推廣社會(huì)扶貧中的好做法、好典型和好經(jīng)驗(yàn),不斷提高我市社會(huì)扶貧工作的水平。

(四)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把扶貧開(kāi)發(fā)工作列入重要議事日程,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,務(wù)求實(shí)效。要繼續(xù)落實(shí)扶貧工作責(zé)任制,按照“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)抓落實(shí)”的要求,扶貧重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)實(shí)行扶貧工作一把手負(fù)責(zé)制,做到扶貧開(kāi)發(fā)工作力度繼續(xù)加強(qiáng),產(chǎn)業(yè)扶貧方略繼續(xù)堅(jiān)持,行之有效的政策措施繼續(xù)穩(wěn)定,扶貧開(kāi)發(fā)投入繼續(xù)加大。要進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)工作指導(dǎo)力度,研究和制訂整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧的思路、措施,加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),推動(dòng)扶貧工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧組織機(jī)構(gòu)建設(shè),增強(qiáng)扶貧辦的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)能力。不斷加大貧困地區(qū)基層組織建設(shè)力度,提高貧困地區(qū)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)貧困鄉(xiāng)、村干部的培訓(xùn)力度,明年對(duì)列入市重點(diǎn)扶持的縣、鄉(xiāng)和村干部集中進(jìn)行一次培訓(xùn),增強(qiáng)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的能力。