財源建設(shè)工作意見

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一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。認真貫徹落實黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,突出自主創(chuàng)新、環(huán)境保護、資源節(jié)約,按照優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、促進消費升級的要求,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點,鼓勵扶持成長性好、貢獻大的企業(yè),不斷提高對財政的貢獻能力,為加快構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會提供有力的財政支持。

(二)基本原則。

1.堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的原則。將財源建設(shè)與促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策,科技含量高,提供稅收能力強的項目。

2.堅持提高財源質(zhì)量的原則。針對省會經(jīng)濟特點,立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強化基礎(chǔ)財源,壯大主導(dǎo)財源,培植新興財源,優(yōu)化區(qū)域財源,從不同方面提高財源貢獻能力,優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)。

3.堅持財源持續(xù)增長的原則。在國家和省現(xiàn)行財政管理體制框架內(nèi),在保持政策連續(xù)性和體制相對穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新扶持機制,確保我市地方財政收入持續(xù)較快增長。

二、設(shè)立市財源建設(shè)專項扶持資金

每年預(yù)算安排8000萬元,作為全市財源建設(shè)專項扶持資金,專項扶持對我市財源建設(shè)做出突出貢獻且依法納稅、成長性好、安全生產(chǎn)與節(jié)能減排達標的單位。

(一)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)財源大戶的發(fā)展。每年選擇部分對地方財政貢獻大且增幅(按集團匯總計算)超過全市財政收入平均增幅的龍頭生產(chǎn)企業(yè),給予重點扶持;對推進自主創(chuàng)新和名牌戰(zhàn)略、增加對地方財政貢獻的企業(yè)單位,給予積極扶持。

(二)支持金融業(yè)財源大戶的發(fā)展。對在我市新設(shè)立或遷入的金融業(yè)法人總部,按照注冊資本規(guī)模,一次性給予200萬元——2000萬元補助;對新設(shè)立或遷入的金融業(yè)地區(qū)總部,一次性給予100萬元補助;凡當(dāng)年上交地方稅收達到一定規(guī)模且增幅(按*地區(qū)總部匯總計算)超過全市財政收入平均增幅的金融業(yè)納稅單位,可申請財源建設(shè)專項扶持資金。

(三)支持總部經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展。鼓勵總部在外地的有稅源的企業(yè)單位,將總部或地區(qū)總部遷入我市并在當(dāng)?shù)貐R總交納企業(yè)所得稅,或?qū)⑵湓?的分支機構(gòu)改組為非全資子公司,對上述企業(yè)單位,根據(jù)其每年對地方財政的貢獻情況,可在5年內(nèi)連續(xù)給予財源建設(shè)專項資金扶持。

(四)支持成長性好的財源單位的發(fā)展。凡成長性好,對地方財政貢獻增幅超過全市財政收入平均增幅2倍以上的納稅單位(上繳地方稅收總額標準可適當(dāng)降低),均可申請財源建設(shè)專項扶持資金。

(五)支持其他納稅大戶的發(fā)展。凡當(dāng)年上繳地方稅收達到一定額度且增幅超過全市財政收入平均增幅的其他納稅單位,均可申請財源建設(shè)專項扶持資金。

財源建設(shè)專項扶持資金由市、縣(市)區(qū)兩級財政按現(xiàn)行財政體制確定的比例分別從當(dāng)年財政預(yù)算中安排。

三、建立財源建設(shè)表彰獎勵機制

(一)每年上半年,根據(jù)上一年度企業(yè)單位的納稅及財源貢獻情況,對符合條件的企業(yè)單位給予表彰;對為地方財政收入做出突出貢獻的納稅單位的法定代表人給予適當(dāng)獎勵。

(二)對當(dāng)年新進入全省縣級財政收入前一定名次的縣(市)區(qū),給予一次性補助;對在全省縣級收入年度排名中實現(xiàn)位次前移的,給予一定補助;對縣(市)區(qū)級收入增幅超過全市平均增幅的,實行分檔補助;對稅收收入占財政收入比重提高的,實行分檔補助;對財政困難縣區(qū),當(dāng)年收入比上年增長部分全部返還,用于保障工資性支出和解決民生投入不足問題。

以上各項獎勵性資金由市本級財政從預(yù)算超收中優(yōu)先安排。

四、加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,形成加強財源建設(shè)的強大合力

為加強對全市財源建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立市財源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單附后),負責(zé)全市財源建設(shè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局,具體負責(zé)財源建設(shè)的政策研究、規(guī)劃制定和目標考核等日常工作。各級各有關(guān)部門要高度重視財源建設(shè)工作,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,定期研究財源建設(shè)的新動向,及時調(diào)整并制定適合本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展的長短期財源建設(shè)規(guī)劃。財政、稅務(wù)、審計等部門要加強協(xié)調(diào)配合,嚴格考核各項指標,積極落實各項扶持、獎勵政策。同時,要加強審計監(jiān)督,切實發(fā)揮財政資金的使用效益,確保政策執(zhí)行的嚴肅性。本意見自2008年1月1日執(zhí)行。具體實施細則由市財政局另行制訂。