農(nóng)村低保救助制度實(shí)施意見

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一、救助對象

農(nóng)村低保邊緣戶是指家庭年人均純收入高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，低于農(nóng)村低保對象在享受了低保、醫(yī)療、住房、子女就學(xué)、應(yīng)急（臨時(shí)）救助等專項(xiàng)救助后，所達(dá)到的實(shí)際受益水平平均值的農(nóng)村困難家庭。

按照我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)上浮20%確定農(nóng)村低保邊緣戶。當(dāng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和各專項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，相應(yīng)調(diào)整農(nóng)村低保邊緣戶的界定范圍。

農(nóng)村低保邊緣戶待遇的申請、審批及管理與農(nóng)村低保對象相同。低保邊緣戶與低保戶轉(zhuǎn)換，要依據(jù)家庭收入的變化情況，按照規(guī)定的程序從簡辦理。農(nóng)村低保邊緣戶實(shí)行動態(tài)管理。

二、救助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（一）醫(yī)療救助。將農(nóng)村低保邊緣戶納入農(nóng)村醫(yī)療救助體系，實(shí)施住院救助。救助比例與農(nóng)村低保戶相同，救助標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村低保戶的60%，住院救助每人每年最高限額為1800元。

農(nóng)村低保邊緣戶在新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診時(shí)，享受與農(nóng)村低保戶同等的減免待遇。

（二）住房救助。將低保邊緣戶納入農(nóng)村貧困戶建房范圍，按照農(nóng)村低保戶建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的60%給予救助。

（三）就學(xué)救助。按照農(nóng)村低保戶就學(xué)救助標(biāo)準(zhǔn)的50%給予救助。

（四）節(jié)日臨時(shí)救助。按照農(nóng)村低保戶救助標(biāo)準(zhǔn)的60%給予救助。

三、救助資金

農(nóng)村低保邊緣戶各類專項(xiàng)救助資金的來源及監(jiān)管與農(nóng)村低保對象同類救助項(xiàng)目相同。

（一）醫(yī)療救助資金。按照每人每年70元的標(biāo)準(zhǔn)籌集，其余由營口市、*市按照3:7比例承擔(dān)。所籌資金納入農(nóng)村醫(yī)療救助資金專賬統(tǒng)一管理。

（二）住房救助資金。由營口市、*市按3:7比例籌集，所籌資金納入農(nóng)村災(zāi)民低保戶建房專賬統(tǒng)一管理。

（三）就學(xué)救助資金。按照各學(xué)校財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給體制，我市義務(wù)教育階段和高中宏志生救助所需費(fèi)用，由營口市和我市財(cái)政分別承擔(dān)；“福彩助學(xué)”救助資金由市福彩基金承擔(dān)。

（四）節(jié)日臨時(shí)救助資金。由每年扶貧幫困捐贈資金承擔(dān)。

四、職責(zé)分工

營口市和我市民政部門負(fù)責(zé)低保邊緣戶審批與管理，組織實(shí)施住房救助、醫(yī)療救助、“福彩助學(xué)”、節(jié)日臨時(shí)救助等，并提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，搞好專項(xiàng)救助；教育部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施就學(xué)救助；財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保邊緣戶專項(xiàng)救助資金和工作經(jīng)費(fèi)的籌集與管理，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五、實(shí)施步驟

（一）農(nóng)村低保邊緣戶救助政策自2009年1月1日開始實(shí)施，每半年審批一次。各鎮(zhèn)區(qū)政府在每年的3月份和8月份開始受理申請，經(jīng)過入戶調(diào)查、核定村民代表評議、張榜公示，鎮(zhèn)區(qū)政府形成初審意見，將符合條件的低保邊緣戶于每年的4月末和9月末分批報(bào)市民政部門審批。經(jīng)再次張榜公示后，給無異議的農(nóng)村低保邊緣戶發(fā)放《農(nóng)村低保邊緣戶救助卡》。

（二）專項(xiàng)救助的主管部門憑市民政部門發(fā)放的《農(nóng)村低保邊緣戶救助卡》認(rèn)定低保邊緣戶身份，組織落實(shí)專項(xiàng)救助政策，并負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)相關(guān)救助項(xiàng)目的內(nèi)容、時(shí)間、人數(shù)、額度等。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)區(qū)政府和有關(guān)部門要把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。按照職責(zé)分工，明確責(zé)任，確保農(nóng)村低保邊緣戶救助制度落實(shí)到位。

（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理。農(nóng)村低保邊緣戶的審定要堅(jiān)持公平、公開、公正、穩(wěn)定原則，嚴(yán)格履行程序，準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，完善檔案管理，確保對農(nóng)村低保邊緣戶的規(guī)范化管理。

（三）廣泛宣傳，便民服務(wù)。各級民政部門要采取多種形式廣泛宣傳相關(guān)政策，做到家喻戶曉、人人皆知，營造良好的社會氛圍。同時(shí)，設(shè)立咨詢電話，解答群眾對有關(guān)政策的咨詢。