農(nóng)村基層黨組織設(shè)置意見

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一、指導(dǎo)思想

優(yōu)化全市農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大及十七屆三中全會為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，積極探索適合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的黨組織設(shè)置方式，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員的作用，加快小康社會建設(shè)進程，為扎實構(gòu)建吉林省北部區(qū)域性中心城市，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展，提供堅強組織保障。

二、主要原則

1、注重服務(wù)大局的原則。優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，必須與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃相統(tǒng)一，與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展要求相吻合，與農(nóng)村社會管理和文明建設(shè)需求相一致。

2、注重因地制宜的原則。優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，必須從實際出發(fā)，根據(jù)區(qū)域特點、“兩新”組織產(chǎn)業(yè)和規(guī)模狀況、黨員人數(shù)和職業(yè)分布等因素，做到科學(xué)有序適時合理設(shè)置。

3、注重突出作用的原則。優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，必須有利于黨員參加黨組織活動、履行黨員義務(wù)、享受黨員權(quán)利、接受教育管理、發(fā)揮先鋒模范作用，有利于基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

4、注重密切黨群干群關(guān)系的原則。優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，必須注重黨組織和黨員的橋梁、紐帶作用發(fā)揮，注重密切黨同人民群眾的聯(lián)系，認(rèn)真聽取群眾呼聲，虛心接受群眾的批評和監(jiān)督，夯實黨的執(zhí)政地位，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

5、注重統(tǒng)籌兼顧的原則。優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置，要著眼農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不要就組建組織而組建組織，要將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)和“兩新”組織等經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面情況統(tǒng)籌考慮，切實做到優(yōu)化設(shè)置，實現(xiàn)整體推進。

三、設(shè)置形式

1、村級黨組織。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、村屯規(guī)模和黨員人數(shù)變化，及時調(diào)整優(yōu)化村級黨組織設(shè)置。一般情況下，黨員100人以上的村，或黨員雖不足100人，但村屬企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社較多、發(fā)展較好，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委批準(zhǔn)，報市委備案，可以成立村黨委；黨員50人以上的村，或黨員雖不足50人，但村屬企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社較多、發(fā)展較好，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委批準(zhǔn)，報市委備案，可以改設(shè)村黨總支。

在村黨委或黨總支以下，可根據(jù)商業(yè)網(wǎng)點及農(nóng)產(chǎn)品加工點等網(wǎng)點布局和各類農(nóng)民組織的發(fā)展情況，科學(xué)合理地設(shè)置黨支部；對農(nóng)村年老體弱的黨員，可單獨設(shè)置老年黨支部，組織管理和開展活動，可與老年體協(xié)和老年人協(xié)會對接。

2、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社黨組織。

對已形成一定規(guī)模，在產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)聯(lián)系比較緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可依托產(chǎn)業(yè)把黨組織建在“產(chǎn)業(yè)鏈”上；各類行業(yè)協(xié)會可按照就近、方便的原則，把一定范圍內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、商貿(mào)等行業(yè)協(xié)會的會員中的黨員組織起來，建立行業(yè)協(xié)會黨組織；以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為依托，聯(lián)合生產(chǎn)基地和農(nóng)戶中的黨員，建立龍頭企業(yè)黨組織；對從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷服務(wù)，規(guī)模較大的各種經(jīng)濟合作組織，可把業(yè)務(wù)相近的合作戶中的黨員組織起來，建立專業(yè)合作社黨組織。

按照經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和黨員群眾的意愿，可打破地域限制進行優(yōu)化設(shè)置。跨村設(shè)置的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社黨組織，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)；跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）設(shè)置的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社黨組織，其黨組織可隸屬產(chǎn)業(yè)集中地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，也可隸屬市相關(guān)部門黨組織；對一些規(guī)模大、黨員人數(shù)多、發(fā)展前景好的協(xié)會或合作社，要密切跟蹤培植，條件成熟可設(shè)置黨委，但事前需向市委組織部申報，事后報市委組織部備案。

3、勞務(wù)輸出人員黨組織。外出黨員相對集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）村，可在外出務(wù)工黨員集中地建立臨時黨組織，由市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）黨組織領(lǐng)導(dǎo)，也可委托黨員務(wù)工所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，或者由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）黨組織和市委在外出黨員相對集中地成立的流動黨員黨工委雙重領(lǐng)導(dǎo)。

四、重點環(huán)節(jié)

優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，要嚴(yán)格按照黨章和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行黨組織設(shè)置的原則、條件和程序。新建立的黨支部的領(lǐng)導(dǎo)班子，要按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》規(guī)定，通過選舉產(chǎn)生。

1、嚴(yán)格按黨組織設(shè)置規(guī)定程序運作。要按照逐級審批的原則，認(rèn)真履行黨組織設(shè)置的呈報、審核和批復(fù)程序。跨地域、部門、行業(yè)設(shè)立或調(diào)整黨組織的，要由為主一方所在地的上一級黨組織審批。

2、科學(xué)確定黨組織隸屬關(guān)系。按中央規(guī)定原則上以屬地管理為主。在確定具有一定的規(guī)模、活動范圍或黨員管理區(qū)域、跨行業(yè)的黨組織隸屬關(guān)系時，要尊重新成立的黨組織的意愿，可由批準(zhǔn)其成立的黨組織管理，也可由市委與有關(guān)方面協(xié)商確定其隸屬關(guān)系，隸屬關(guān)系務(wù)必在成立黨組織的批文中注明。

3、加強黨員組織關(guān)系管理。按照有利于發(fā)揮黨員特長、有利于加強黨員教育管理、個人自愿和組織安排相結(jié)合的原則，做好黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。對暫時不愿將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入新建黨組織的黨員，可將其組織關(guān)系保留在原村黨組織，向其所在的新建黨組織轉(zhuǎn)移臨時黨組織關(guān)系，接受村黨組織和新建黨組織的雙重管理。企業(yè)“兩個置換”后，解除勞動關(guān)系、下崗和離退休黨員可以將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在地村黨組織。解除勞動關(guān)系、下崗和離退休職工黨員人數(shù)較多且居住地較集中的，可在居住的村建立黨組織。

4、積極穩(wěn)妥優(yōu)化黨組織設(shè)置。優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置工作要與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展情況相適應(yīng)，具體工作中既不能一哄而起，草率從事，也不能求穩(wěn)怕亂，應(yīng)付了事，要順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進，增強黨組織設(shè)置的合理性、科學(xué)性。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委要深入開展調(diào)查研究、摸員隊伍分布狀況及思想動態(tài)，摸清經(jīng)濟社會發(fā)展客觀需要，在充分聽取黨員群眾的意見和建議的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制訂具體落實意見，尤其是針對組織設(shè)置調(diào)整后可能出現(xiàn)的問題，要及時研究相應(yīng)的對策和措施，確保工作順利進行。

五、具體實施步驟

優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置是一項政策性強、牽涉面廣的工作，具體實施步驟如下：

1、深入調(diào)查摸底，制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委要摸清本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布情況、集中居住區(qū)分布狀況，以及這些領(lǐng)域黨員的從業(yè)崗位、個人特長等基本情況，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要和部門工作需要，采取黨員個人意愿與組織安排相結(jié)合的方法，研究制定黨員歸屬和組織設(shè)置方案，并按照各類別黨組織標(biāo)準(zhǔn)要求，本著“成熟一個，組建一個”的原則，于7月底前，將所轄范圍內(nèi)符合組建條件的各類別、各層次企事業(yè)單位適時組建，組建率要達(dá)到90%。

2、嚴(yán)格履行程序，配齊選強班子。優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，要按照逐級審批的原則，認(rèn)真履行呈報、審核和批復(fù)程序。村黨委、黨總支的設(shè)置，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委審批，報市委組織部備案；“兩新”組織黨委、總支、支部設(shè)置由屬地黨組織審批，逐級備案，擇優(yōu)選配文化程度高、“雙帶”能力強、有奉獻精神的“兩新”組織負(fù)責(zé)人、致富帶頭人中的黨員擔(dān)任黨組織書記。黨組織書記難推選的，可選擇鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）和主管部門下派的優(yōu)秀人才擔(dān)任黨組織書記。

3、建立規(guī)章制度，促進作用發(fā)揮。黨組織設(shè)置調(diào)整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委要及時指導(dǎo)新設(shè)黨組織建立規(guī)章制度，明確工作職責(zé)，理清工作思路，并組織對新建黨組織書記進行培訓(xùn)教育，促使其盡快進入角色。要根據(jù)實際情況，靈活多樣地開展組織活動，充分發(fā)揮新設(shè)黨組織在農(nóng)村基層中的凝聚、帶動作用。

六、幾點要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委要從貫徹落實“三個代表”重要思想、鞏固黨的農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)、促進科學(xué)發(fā)展的政治高度，充分認(rèn)識優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的重要性和必要性，切實增強工作的主動性和自覺性，真正把優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置作為加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，強化農(nóng)村基層黨員先進性長效機制建設(shè)，并把實施“三項工程”的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，精心組織，周密部署，科學(xué)指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的各種問題，確保此項工作取得實效。

2、營造氛圍，統(tǒng)一認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委要廣泛宣傳優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置工作的重要意義，宣傳這項工作的指導(dǎo)思想、主要原則、工作思路和有關(guān)要求，形成濃厚的工作氛圍。要根據(jù)農(nóng)村基層黨員、干部及群眾的思想疑慮，有針對性地做好思想工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村基層在實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗、新做法，不斷提高規(guī)律性認(rèn)識。要加大對典型的宣傳力度，以點帶面，推動全局工作開展。

3、注重調(diào)研，穩(wěn)步推進。優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，是全市政治生活中的一件大事，也是一項政策性很強的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委要組織有關(guān)人員深入調(diào)查研究，立足自身實際，對所轄村各相關(guān)基本情況進行全面詳細(xì)的調(diào)查。在摸清情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制訂工作方案，尤其是針對農(nóng)村基層黨組織設(shè)置改進后可能出現(xiàn)的問題，早預(yù)見、早謀劃、早研究相應(yīng)的對策和措施，保證工作的順利進行。