農(nóng)村民居地震工程實(shí)施工作意見

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一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依靠法制，依靠科技，通過政府和全社會(huì)的共同努力，建立健全工作機(jī)制、保障體系和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾防震減災(zāi)意識(shí)，全面提高農(nóng)村民居抗御地震災(zāi)害的能力。

（二）工作目標(biāo)

在今后一段時(shí)期內(nèi)，我市防震減災(zāi)工作要在繼續(xù)大力提高城區(qū)防震減災(zāi)能力的同時(shí)，以發(fā)生中等強(qiáng)度地震不造成重大人員傷亡為基本目標(biāo)，將村鎮(zhèn)民房和公用設(shè)施抗震防震放在同等重要的地位；完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安排一定的財(cái)政資金，動(dòng)用有關(guān)力量，啟動(dòng)“農(nóng)村地震安全農(nóng)居工程”，力爭(zhēng)使我市農(nóng)村民居在2020年前基本具備抗御6級(jí)左右地震基本烈度抗震能力。“十一五”期間，建立完善適合我市農(nóng)民需要的房屋抗震管理和技術(shù)服務(wù)體系，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建設(shè)一批分布范圍較廣、能影響帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)村民居地震安全示范區(qū)、示范戶，并逐步推廣。

（三）工作原則

1、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿。在加強(qiáng)政府支持和社會(huì)扶助的同時(shí)，制定相應(yīng)的政策和措施，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性。通過典型宣傳、科學(xué)指導(dǎo)、政策扶持等多種途徑，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自愿參與。防止違背農(nóng)民意愿，脫離實(shí)際，盲目建設(shè)，硬性推進(jìn)。

2、堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)我市農(nóng)村地區(qū)自然條件不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，區(qū)別對(duì)待，有針對(duì)性地加以指導(dǎo)。

3、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、抗震安全。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民建造抗震性能好、造價(jià)合理的房屋，改善農(nóng)民居住條件。

4、堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。把實(shí)施農(nóng)居安全工程與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村面貌的整體改善。

二、主要任務(wù)

（一）制定農(nóng)居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃

在市建設(shè)、規(guī)劃、地震部門的指導(dǎo)下，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)制定本區(qū)域農(nóng)居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃，明確總體思路、分階段目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和保障措施，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。制定規(guī)劃要緊密圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，充分保障農(nóng)民的切身利益。

（二）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村建房抗震管理

按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)選址、配套建設(shè)的原則，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制和修編工作，把抗震設(shè)防作為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控作用，使農(nóng)民建房避開地震斷裂帶、抗震不良場(chǎng)地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)地段。對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和改造的民居，要按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防，明確施工和驗(yàn)收要求，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，確保抗震質(zhì)量。對(duì)村民自行建設(shè)和改造的房屋，要嚴(yán)格規(guī)劃、建設(shè)審批，積極探索符合實(shí)際、行之有效的抗震設(shè)防質(zhì)量管理機(jī)制和辦法。

（三）村鎮(zhèn)房屋抗震防震技術(shù)研究開發(fā)

要針對(duì)不同地域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下各種典型結(jié)構(gòu)類型的村鎮(zhèn)房屋，研究開發(fā)出成套的村鎮(zhèn)抗震防震技術(shù)，制定當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)上能承受、簡(jiǎn)單易行的抗震技術(shù)措施、方案和指導(dǎo)性建議；提出不同地域村鎮(zhèn)房屋的抗震設(shè)防目標(biāo)，并通過編制地區(qū)性村鎮(zhèn)房屋抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和抗震構(gòu)造圖集的形式，指導(dǎo)村鎮(zhèn)房屋建造，提高村鎮(zhèn)房屋綜合抗震能力。

（四）村鎮(zhèn)抗震防震示范工程建設(shè)

由于我市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村鎮(zhèn)房屋結(jié)構(gòu)、建筑材料和建造技術(shù)及抗震防災(zāi)能力等方面存在較大差異，不可能在全市使用一套模式推廣。要在對(duì)我市村鎮(zhèn)地震構(gòu)造環(huán)境和建筑物普查及村鎮(zhèn)地震災(zāi)害防御能力評(píng)估的基礎(chǔ)上，選擇典型區(qū)域開展村鎮(zhèn)抗震防震示范工程建設(shè)。通過示范工程建設(shè)，推廣已開發(fā)的村鎮(zhèn)房屋抗震防震技術(shù)措施，提高村鎮(zhèn)房屋的抗震防震能力，以減輕地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

（五）技術(shù)培訓(xùn)與推廣

農(nóng)居地震安全工程是一個(gè)龐大的工程，在實(shí)施過程中，需要一批掌握民居抗震基本知識(shí)和操作技能的農(nóng)村建筑工匠來指導(dǎo)或完成抗震農(nóng)居的建造工作。要對(duì)農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)，提高其抗震意識(shí)和民居抗震設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)知識(shí)與能力。

（六）村鎮(zhèn)防震減災(zāi)知識(shí)宣傳

要針對(duì)我市農(nóng)村農(nóng)民防震減災(zāi)意識(shí)淡薄，對(duì)抗震知識(shí)了解甚少的狀況，加大農(nóng)村防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳普及力度，有效提高農(nóng)民群眾防震意識(shí)和建設(shè)安全家園的自覺性和主動(dòng)性。

1、宣傳教育內(nèi)容：⑴地震基本知識(shí)宣傳教育；⑵防震減災(zāi)法律法規(guī)宣傳；⑶村鎮(zhèn)房屋建設(shè)抗震知識(shí)宣傳；⑷地震時(shí)人員自救互救知識(shí)宣傳。

2、宣傳教育方法和渠道

⑴制作各類防震減災(zāi)知識(shí)專題片，通過電視、廣播媒體進(jìn)行防震減災(zāi)知識(shí)宣傳；

⑵制定針對(duì)村鎮(zhèn)防震減災(zāi)知識(shí)宣傳的政府組織和管理規(guī)范，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織進(jìn)行宣傳；

⑶編制各類適合村鎮(zhèn)的防震減災(zāi)宣傳材料，以各種方式進(jìn)行宣傳；

⑷建設(shè)村鎮(zhèn)抗震防震服務(wù)網(wǎng)站。

（七）村鎮(zhèn)抗震防震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)

農(nóng)居地震安全工程是一項(xiàng)長期工作，為保證工程的長期順利實(shí)施，需要完善的技術(shù)與法規(guī)服務(wù)體系。要逐步建立農(nóng)村抗震防震服務(wù)網(wǎng)，長期為村鎮(zhèn)建設(shè)提供法規(guī)、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)。服務(wù)網(wǎng)應(yīng)能及時(shí)提供農(nóng)村民居抗震防震技術(shù)支持，并根據(jù)農(nóng)居地震安全工程的具體實(shí)施情況，及時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象。服務(wù)網(wǎng)應(yīng)先在農(nóng)居地震安全工程開展程度較高的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建立，再逐步推廣到其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。

在全市分層次建立服務(wù)網(wǎng)，市地震辦作為主管部門，在有條件的相關(guān)機(jī)構(gòu)建立較高層次的技術(shù)支撐服務(wù)網(wǎng)，承擔(dān)長期為當(dāng)?shù)刈艉徒ㄖそ车忍峁┳稍兎?wù)與技術(shù)推廣的任務(wù)，逐步形成一個(gè)長期穩(wěn)定的、形式多樣的服務(wù)網(wǎng)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。防震減災(zāi)工作是一項(xiàng)涉及社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各有關(guān)職能部門要有高度的責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，采取有效措施，認(rèn)真組織實(shí)施，共同做好防震減災(zāi)工作，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要根據(jù)實(shí)際情況制定出切實(shí)可行的《破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》。發(fā)改部門要切實(shí)將防震減災(zāi)工作納入我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，以促進(jìn)我市防震減災(zāi)事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）規(guī)范執(zhí)法、依法行政。按照依法治國的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，在全市范圍內(nèi)廣泛深入地宣傳防震減災(zāi)法律法規(guī)，不斷提高全體市民的法制觀念。加強(qiáng)行政執(zhí)法的監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法行政，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使防震減災(zāi)工作進(jìn)一步規(guī)范化和法制化。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)我市重大工程建設(shè)場(chǎng)地的地震安全性評(píng)價(jià)工作和建筑工程的抗震設(shè)防工作，加強(qiáng)對(duì)地震監(jiān)測(cè)環(huán)境和觀測(cè)設(shè)施的保護(hù)力度，確保防震減災(zāi)工作服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福于廣大人民群眾。

（三）健全機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全我市防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)的投入渠道，發(fā)改、財(cái)政部門對(duì)防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)的投入作出統(tǒng)籌安排，將防震減災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年加大對(duì)防震減災(zāi)工作的資金投入，使之與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（四）加速基建，培養(yǎng)人才。根據(jù)當(dāng)前防震減災(zāi)工作的現(xiàn)狀，有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和科技攻關(guān)，大力引進(jìn)和采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和手段，推進(jìn)地震科技進(jìn)步。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在防震減災(zāi)工作中的作用，促進(jìn)科技與防震減災(zāi)事業(yè)緊密結(jié)合，提高我市地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。采取有效措施，加快人才培養(yǎng)，造就一批理論水平高、熟悉監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)的優(yōu)秀科技人才和具有一定深度、廣度知識(shí)的管理人才。