漁業局加快現代漁業發展意見

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各鄉鎮人民政府,開發區管委會,縣政府各部門:

為加快我縣漁業結構調整和產業化經營步伐，進一步轉變漁業發展方式，增加農民收入，現就發展現代漁業提出如下意見。

一、發展現代漁業的總體要求和任務目標

我縣地處黃河灘區和東平湖二級湖區，擁有豐富的水資源。近年來，我縣淡水漁業發展穩居全市各縣市區前列，呈現出以養殖為主、養護與結合并重的發展格局，在促進產業結構調整、持續增加農民收入、推動經濟社會又好又快發展中起到越來越重要的作用，已成為全縣農業和農村經濟的重要組成部分。但是,當前我縣漁業發展仍存在著許多矛盾和問題，漁業生產方式較為粗放，水產品質量不高，對資源環境的保護力度仍需加大，加快發展現代漁業任務艱巨。

發展現代漁業有利于提升漁業經濟運行質量，有利于促進漁業增效、農民增收，有利于推進生態文明、和諧社會建設。要堅持科學發展觀為指導，立足*漁業實際，發揮地方比較優勢，堅持“生態、高效、品牌”三個理念，突出“質量、安全、效益”三個重點，以建設東平湖二級湖區、黃河灘區、高速路取土區、京九鐵路取土區和廢舊河道漁業為主體，優化產業布局，轉變發展方式，提升漁業規模化、標準化、產業化水平，努力把我縣建成區域布局合理、產業結構優化、地方特色鮮明、生態環境良好的現代漁業經濟強縣。力爭到2010年，全縣漁業總產值達到3.9億元，年均增長9%；水產品總產量達到2.8萬噸，年均增長6%。

二、著力培植優勢主導產業

培植優勢主導產業，是形成水產品產業規模效應、增強市場競爭力的迫切需要。必須以加快發展健康養殖業為突破口，在培植優勢主導產業上下功夫，在打造知名品牌上求突破。

大力發展健康養殖業。各鄉鎮（開發區）要加快制定漁業養殖規劃，科學合理地確定養殖區域、發展規模、生產布局和養殖容量，依法保護養殖水域、灘涂，引導漁業養殖可持續發展。要突出地方特色，科學合理地確定養殖模式和養殖品種，建立主導特色品種健康養殖示范區，推進健康養殖特色化、規模化。產業區建設工程，以小安山、館驛、小路口、拳鋪、徐集、韓崗、馬營等鄉鎮為重點，努力構建無公害、綠色、有機水產品產業區。確保每年有不少于20﹪的養殖水域達到健康養殖標準。

深入挖掘漁業發展潛力。大力實施萬畝規模化生態型養殖池塘整理工程。按照“生態、健康、循環、集約和優勢品種帶”的原則，努力整理改造老舊池塘，積極開發利用宜漁水面。突出抓好二級湖區以小安山鎮為中心的武昌魚生產基地，以徐集鎮、拳鋪鎮為中心的建鯉、鯽魚高產高效養殖示范區，以黑虎廟鄉、小路口鎮為代表的灘區蓮池超稀留空植藕培育魚種、稻田留空養殖泥鰍養殖基地。大力推廣黃河野生甲魚、泥鰍、斑點叉尾鮰的養殖，努力增加武昌魚、鯽魚的養殖面積，在名優特養殖上實現新突破。重點抓好以*鎮、開發區、馬營鄉、拳鋪鎮、徐集鎮、韓崗鎮為主的休閑漁業，盡快把拳鋪鎮的“綠色嘉園”休閑漁業培育成達到省級標準的休閑漁業，做好漁業與旅游業結合的文章，拓展漁業的多元化新功能。繼續推進實施漁業良種工程，充分發揮好縣淡水養殖試驗場的最大效益，全面實施苗種生產許可證制度。培育引進一批水產良種，開發一批新型水產品，推進漁業快速發展。實施20個漁業基礎設施建設項目，在生態魚塘改造等方面加大投入，提高集約化、設施化生產水平，轉變漁業發展方式，確保漁業設施化建設投入逐年加大。

努力打造知名漁業品牌。大力實施品牌帶動戰略，加快資源優勢向品牌優勢、產業優勢的轉變。要立足優勢育品牌，在已形成規模優勢的建鯉、鯽魚、草魚、鰱魚、鳙魚等品種上作文章，制定品牌標準，提升產品質量，彰顯地方特色。要整合市場育品牌，充分發揮漁業中介服務組織的作用，形成地方合力，統一標準，統一運作，增強市場開拓能力。要依靠龍頭育品牌，實行企業運作，政府助推，選準一批企業或中介組織作為培育品牌的龍頭，通過展覽、展銷等形勢，擴大品牌影響力。有關鄉鎮（開發區）要率先在形成規模優勢的品種上做好做足品牌文章，重點在湖區求突破，通過品牌建設推動主導優勢產品高質量、高水平發展，努力在全縣培育一批具有地方特色、誠信體系完善、可以叫響做大做強的漁業品牌。力爭到2010年全縣品牌化水產品的比率達到50%以上。

三、努力提高水產品質量安全水平

水產品質量，關系廣大群眾的身體健康和生命安全，是發展現代漁業的關鍵環節。必須從建立健全漁業標準體系入手，逐步形成水產品質量監管體系、水產品質量認證體系，把水產品質量安全提高到一個新水平。

建立健全漁業標準體系。根據我縣實際，逐步健全完善與國際接軌的漁業質量標準體系。推行養殖全過程標準化，制定完善品種繁育、健康養殖、病害檢測、藥物殘留、飼料及添加劑等地方標準或操作規程，實現水產品生產、加工、銷售各個環節相關標準的配套統一。推行水產品加工、營銷過程標準化，參照國際標準制定完善符合*實際的水產品加工和市場營銷標準體系，為實施市場準入制度奠定基礎。實施漁業標準化五年推進工程，加快建設漁業標準化示范區、標準化養殖基地、標準化加工廠、標準化水產品營銷市場，大力推廣健康養殖技術和養殖方式，提高科技入戶率和應用水平，逐步擴大漁業標準化生產、加工、營銷規模。利用3-5年時間，基本實現漁業養殖基地、加工廠、水產品營銷市場標準化管理。

建立健全水產品質量監管體系。加快水產品質量監管體系建設，5年內完成縣水產品檢測手段建設，落實監管責任，加大疫病防控力度，加強對產地環境、投入品市場的監管。認真貫徹《農產品質量安全法》，積極開展水產品質量安全執法檢查活動，實行漁業投入品流通企業信用檔案制度和質量保障賠償機制，建立水產品質量監管制度，健全水產品質量監管隊伍，確保全縣水產品質量安全。

搞好水產品質量認證。積極開展養殖GAP認證、加工HACCP認證和無公害產品、綠色食品、有機食品認證，建立鼓勵質量認證和強制性水產品質量認證機制。逐步實行無公害水產品產地強制性認證制度，不斷加強對“三品”認證工作監管力度，提高認證產品合格率。

四、大力提高漁業整體效益

產業化經營是轉變漁業發展方式、加快發展現代漁業的重要途徑。必須堅持把產業化作為漁業全局性、方向性的大事來抓，促進生產、加工、流通等環節的有機連接，形成高效的產業體系，提高產業整體效益。

加快培植帶動力強的龍頭企業。加大政策扶持、資本運營和資源整合力度，大力培育產業基礎好、發展后勁足、帶動能力強的漁業生產、加工、營銷龍頭；優化政策和發展環境吸引社會資金發展漁業，采取招商引資、成立合作社等方式培育新的龍頭企業；積極開發精深加工產品，深入挖掘漁產品及漁文化內涵，發展新型特色漁業，提高水產品附加值；大力支持外向型漁業企業發展，充分利用兩個市場、兩種資源，開展一般貿易與進料加工貿易，促進創匯經營。落實扶持漁業產業化經營的各項政策，逐年增加對漁業產業化的資金投入。農業綜合開發資金要積極支持漁業產業化發展。金融機構要加大對漁業企業的信貸支持。有關部門要加強對漁業龍頭的指導和服務，搞好對水產品出口的信貸和保險服務。

加快建設優勢水產品生產基地。以標準化基地、無公害水產品產地為基礎，優化優勢品種規劃布局，聚集現代漁業生產要素，大力發展區域化優勢水產品基地。要堅持市場引導與戰略規劃相協調，突出具有地方特色的品種和規模化生產區域，科學合理地推進優勢水產品產業區、產業帶建設。有關鄉鎮人民政府要制定優勢水產品生產基地發展規劃，實行政策引導，率先在已形成規模優勢、具有區域特色的湖區、高速路取土區建立20處區域化布局、規模化發展、標準化管理的優勢水產品基地。根據市場需求，有針對性地發展優勢水產品出口基地。

加快發展運營能力強的漁業專業合作組織。認真貫徹落實《農民專業合作法》，堅持“民辦、民營、民受益”的原則，鼓勵龍頭企業、養殖大戶領辦、養殖戶聯辦漁業合作社；支持各類水產品專業協會發展，充分發揮協會在漁業生產經營中的橋梁和紐帶作用。著力解決漁業專業合作組織的運作機制問題，建立能人帶頭、富有活力、利益分配公平、激勵與約束制度合理的運作機制，增強合作組織的凝聚力與開拓力，切實發揮各級漁業協會和漁民合作社的集聚能力，形成規模經濟效應，解決千家萬戶生產與市場對接問題。

加快實施漁業技術創新。大力培育良種，保護原種，開展縣級地方性原良種種質資源保護工作，對列入省級、國家級水產種質資源保護規劃的項目重點扶持。開展對漁業投入品的開發與研究，推行高效、安全新型環保飼料、疫苗和漁藥。不斷改進養殖品種、養殖模式和技術服務方式，完善技術服務手段，提高技術服務水平，開發新技術，推廣新知識，培育新型漁民，有計劃地培育現代漁業建設的帶頭人，為科技興漁提供人才、技術保障。

五、積極為現代漁業發展提供切實保障

各鄉鎮人民政府、開發區管委會要把加快現代漁業發展擺上重要位置，加大對漁業的扶持力度，推動現代漁業持續快速發展。

進一步加強組織領導。各鄉鎮人民政府、開發區管委會要將發展現代漁業納入當地農業和農村經濟發展規劃，根據不同水域要求，盡快制定現代漁業發展規劃，明確發展目標、任務和政策，完善現代漁業發展考核機制。養殖面積比較大的鄉鎮政府要出臺現代漁業發展政策，整合項目資金，搞好綜合開發利用。

不斷加大對漁業的投入。各級財政要調整支出結構，加大資金整合力度，隨著漁業發展比重的增加，在產業化發展資金、項目安排等方面，更多地向現代漁業發展傾斜，逐年加大對漁業發展的投入。要把健康養殖、新水域開發、公益性漁業項目建設、現代化技術創新和設施改造等作為重點投資方向，集中扶持漁業標準化體系建設、資源修復、產業化龍頭、技術研究與推廣項目。切實抓好中央、省市級下達的項目建設，足額落實項目配套資金。出臺加強平安漁業建設和規模化生態池塘改造的扶持政策。

積極推進漁業執法管理創新。加強漁業法制研究，探索新形勢下維護漁業秩序、加強質量管理、建設平安漁業、實現科學發展的新路子。依法落實有關部門、單位對水域特別是新出現水域的管理責任，不斷創新管理方式。積極實施水產品質量追溯制度、水產品市場準入制度、漁業環境監測制度，促進漁業水域生態安全和漁業經濟可持續發展。進一步加強平安漁業建設，實施淡水水域環境準入制度，嚴格把好水上工程、項目準入評估關，確保生態安全；加大對漁業生產秩序的整治力度，嚴厲打擊各種漁業違法活動，確保生產穩定；落實漁業安全生產責任制，建立漁業突發事件應急處理和快速反應機制，確保漁民生命財產安全。

切實維護漁民合法權益。各鄉鎮人民政府要認真貫徹落實《物權法》、《漁業法》等法律、法規，做好養殖水域規劃和養殖證的發放工作，制定占用漁業水域補償措施，維護和保障漁民合法權益。要統籌規劃漁業發展與旅游、水利、林業等工程項目。要全面落實國家、省市漁業支持補貼政策，平衡和保障漁業群眾收益，努力提高群眾發展漁業的積極性。