糧食局區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理工作意見

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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位:

為加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧（含食用油）的管理，保證區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，有效維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，發(fā)揮區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第407號(hào)）、《浙江省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》（省政府令第249號(hào)）和《*市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)*市區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理工作的實(shí)施意見》(杭政辦[2009]1號(hào))要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本意見。

一、儲(chǔ)備糧管理的職責(zé)

區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧是指由區(qū)政府儲(chǔ)備、用于調(diào)節(jié)我區(qū)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件等情況的糧食。

（一）區(qū)政府負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)省政府下達(dá)的儲(chǔ)備糧規(guī)模，制定下達(dá)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃，并根據(jù)本地糧食消費(fèi)量及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的儲(chǔ)備規(guī)模，確定儲(chǔ)備品種和結(jié)構(gòu)；落實(shí)收購(gòu)儲(chǔ)備糧所需的資金和倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施；加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理，確保區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全。

（二）區(qū)糧食局負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的行政管理和業(yè)務(wù)管理，對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)安排區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)資金的貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼（含輪換費(fèi)用和輪換差價(jià)補(bǔ)貼）等財(cái)政補(bǔ)貼，保證所需資金及時(shí)、足額撥付，并負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧財(cái)政補(bǔ)貼執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*支行負(fù)責(zé)及時(shí)、足額安排區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧所需貸款，并對(duì)發(fā)放的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)督。

（三）*區(qū)糧食收儲(chǔ)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱區(qū)糧食收儲(chǔ)公司）是區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的主要承儲(chǔ)企業(yè)，具體負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的業(yè)務(wù)工作。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的倉(cāng)儲(chǔ)管理，實(shí)施科學(xué)保糧，確保庫(kù)存糧食質(zhì)量安全；負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧出（入）庫(kù)（輪換）計(jì)劃的組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)委托代儲(chǔ)企業(yè)的儲(chǔ)備糧的存儲(chǔ)、加工、銷售、代儲(chǔ)，成品糧委托代儲(chǔ)等進(jìn)行管理。

應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備管理實(shí)施細(xì)則由區(qū)糧食局會(huì)同區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*支行根據(jù)本意見精神另行制定。

二、儲(chǔ)備糧管理的要求

按照“儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上”的要求，建立嚴(yán)格的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理制度，在確保區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全的同時(shí)，節(jié)約儲(chǔ)存成本和費(fèi)用。任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧貸款、貸款利息、管理費(fèi)用、輪換補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼；不得破壞區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧；不得以區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧以及區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施對(duì)外進(jìn)行擔(dān)?；蛘邔?duì)外清償債務(wù)。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理中的違法行為向糧食行政管理部門以及其他有關(guān)部門舉報(bào)，接受舉報(bào)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；舉報(bào)事項(xiàng)不屬本行政機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)；接受移送的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果通報(bào)移送的行政機(jī)關(guān)。

三、儲(chǔ)備糧計(jì)劃和輪換

（一）區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的規(guī)?？偭俊?chǔ)備品種和數(shù)量，由區(qū)糧食局會(huì)同區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*支行根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定、本區(qū)糧食生產(chǎn)和需求狀況、政府調(diào)控需要和財(cái)政承受能力提出方案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)糧食局會(huì)同區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*支行下達(dá)；如需適當(dāng)增加區(qū)級(jí)儲(chǔ)備數(shù)量，由區(qū)糧食局會(huì)同區(qū)財(cái)政局提出建議方案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，并報(bào)省糧食、發(fā)改、財(cái)政部門備案。

（二）區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧輪換必須按規(guī)定程序進(jìn)行。區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的正常輪換，由區(qū)糧食收儲(chǔ)公司根據(jù)儲(chǔ)備糧的品種、質(zhì)量和儲(chǔ)存年限等情況，于每年12月底前提出下一年度儲(chǔ)備糧輪換的建議方案報(bào)區(qū)糧食局，由區(qū)糧食局會(huì)同區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*支行研究確定后下達(dá)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃，并報(bào)區(qū)政府備案，由區(qū)糧食收儲(chǔ)公司按出（入）庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧輪換的糧食品質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和年限以國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的糧食品質(zhì)理化檢測(cè)指標(biāo)和儲(chǔ)存年限為依據(jù)，每年的輪換數(shù)量根據(jù)具體品種、質(zhì)量指標(biāo)及儲(chǔ)存年限確定。

（三）區(qū)糧食收儲(chǔ)公司根據(jù)不同糧食品種的安全庫(kù)存期限，對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換，保證儲(chǔ)備糧質(zhì)量；因氣候或者自然災(zāi)害等原因致使儲(chǔ)存糧食品質(zhì)下降不宜再儲(chǔ)存時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排輪換。

（四）除特殊情形外，區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換補(bǔ)庫(kù)應(yīng)當(dāng)在儲(chǔ)備糧（成品糧儲(chǔ)備除外）出庫(kù)后5個(gè)月內(nèi)完成。區(qū)糧食收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)通過(guò)“訂單”或直接訂購(gòu)的形式向本地糧食生產(chǎn)者和省外糧食主產(chǎn)區(qū)訂購(gòu)補(bǔ)庫(kù)糧源；訂購(gòu)補(bǔ)庫(kù)糧源不足時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開采購(gòu)方式或者國(guó)家規(guī)定的其他方式落實(shí)糧源補(bǔ)庫(kù)。輪換補(bǔ)庫(kù)結(jié)束后，區(qū)糧食收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)委托*市糧油中心檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)站對(duì)入庫(kù)糧食質(zhì)量進(jìn)行鑒定。

（五）輪換出庫(kù)的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開競(jìng)價(jià)銷售，或者通過(guò)國(guó)家規(guī)定的其他方式銷售。出庫(kù)的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存時(shí)間超過(guò)國(guó)家規(guī)定年限的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由區(qū)糧食收儲(chǔ)公司委托*市糧油中心檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行質(zhì)量鑒定。經(jīng)鑒定確定為已變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，不得流入口糧市場(chǎng)。

（六）區(qū)糧食收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)在輪換補(bǔ)庫(kù)結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，將區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃的具體執(zhí)行情況報(bào)區(qū)糧食局和區(qū)財(cái)政局備案，并抄送農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*支行。

（七）區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧所需儲(chǔ)備資金實(shí)行封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ?。區(qū)糧食收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)在農(nóng)發(fā)行營(yíng)業(yè)部開立基本結(jié)算賬戶。

四、儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存

（一）按照“相對(duì)集中、調(diào)度便利、儲(chǔ)存安全”的原則，對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存地點(diǎn)進(jìn)行合理布局。區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧主要存放在區(qū)糧食收儲(chǔ)公司的中心糧庫(kù)。區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)和布局由區(qū)糧食收儲(chǔ)公司按照上述原則提出具體方案，報(bào)區(qū)糧食局審核確定。區(qū)糧食收儲(chǔ)公司不得擅自變更儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，如確需變更、調(diào)整，必須重新報(bào)批。

（二）區(qū)糧食收儲(chǔ)公司在收購(gòu)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，保證入庫(kù)糧食達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量要求。區(qū)糧食收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行糧食儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范，保證區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。鼓勵(lì)區(qū)糧食收儲(chǔ)公司應(yīng)用先進(jìn)儲(chǔ)糧技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段提高糧食儲(chǔ)存水平。

（三）區(qū)糧食收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)健全質(zhì)量管理制度，建立質(zhì)量檔案，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存情況定期檢查和品質(zhì)檢測(cè)制度；發(fā)現(xiàn)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面有重大問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)糧食局報(bào)告。

（四）區(qū)糧食收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，使用統(tǒng)一的賬表卡及倉(cāng)牌，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地填報(bào)各種儲(chǔ)備糧統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、拒報(bào)。應(yīng)當(dāng)建立健全區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)存實(shí)物臺(tái)賬，做到區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧賬賬相符、賬表相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。

（五）區(qū)糧食收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施，建立區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧防火、防盜、防洪等安全管理制度，明確管理責(zé)任人。應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急處置預(yù)案，在發(fā)生各種危及區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧安全的災(zāi)害時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，以減少損失。

（六）區(qū)糧食收儲(chǔ)公司不得在區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧中摻雜使假、以次充好，不得擅自串換品種。

（七）因不可抗力、自然災(zāi)害造成區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧損失的，由區(qū)糧食局會(huì)同區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*支行及時(shí)予以審核、核銷。因管理不善造成區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧缺少、霉變等損失的，由區(qū)糧食收儲(chǔ)公司自行承擔(dān)。

五、儲(chǔ)備糧的動(dòng)用

（一）區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的所有權(quán)和調(diào)度權(quán)屬區(qū)政府，未經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，任何部門、單位和個(gè)人均不得動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧。

區(qū)糧食局應(yīng)當(dāng)完善區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)需要?jiǎng)佑脜^(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧情況的監(jiān)測(cè)，適時(shí)提出動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的建議。

（二）有下列情形之一的，可以動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧：

1．區(qū)域內(nèi)糧食出現(xiàn)明顯的供不應(yīng)求或者糧食市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)需要?jiǎng)佑脜^(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧；

2．發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件需要?jiǎng)佑脜^(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧；

3．區(qū)政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑脜^(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的其他情形。

區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案由區(qū)糧食局會(huì)同區(qū)財(cái)政局提出，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括所動(dòng)用儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

（三）區(qū)糧食局根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)下達(dá)的命令，組織實(shí)施區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案，由區(qū)糧食收儲(chǔ)公司具體實(shí)施。區(qū)級(jí)有關(guān)部門和儲(chǔ)備糧所在地政府應(yīng)當(dāng)予以積極配合。任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。

（四）因啟動(dòng)區(qū)級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案需要?jiǎng)佑脜^(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的，按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。

六、監(jiān)督檢查

（一）區(qū)糧食局和區(qū)財(cái)政局按照各自職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的管理和監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過(guò)程中可以行使下列職權(quán)：

1．對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量、品種及儲(chǔ)存安全情況和財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行檢查；

2．對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃和動(dòng)用命令的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；

3．對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查；

4．調(diào)閱區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)資料、憑證，向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查、了解相關(guān)情況。

監(jiān)督檢查人員在從事相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則、忠于職守、秉公辦事、廉潔自律。

（二）區(qū)糧食局和區(qū)財(cái)政局在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量、品種、儲(chǔ)存安全以及財(cái)政補(bǔ)貼資金使用等存在違法違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令區(qū)糧食收儲(chǔ)公司立即予以糾正。

（三）監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。

（四）審計(jì)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定的職權(quán)和程序，對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

（五）區(qū)糧食收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)配合區(qū)糧食、財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉依法監(jiān)督檢查。

（六）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*支行應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧貸款的信貸監(jiān)管。區(qū)糧食收儲(chǔ)公司應(yīng)當(dāng)配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*支行依法進(jìn)行信貸監(jiān)管，并及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。

七、相關(guān)責(zé)任

違反有關(guān)規(guī)定致使區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃不落實(shí)，或者發(fā)生重大糧食質(zhì)量責(zé)任事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。各級(jí)糧食、財(cái)政部門違反有關(guān)規(guī)定的，由區(qū)政府或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正；對(duì)直接主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。區(qū)糧食收儲(chǔ)公司違反有關(guān)規(guī)定的，由區(qū)糧食局責(zé)令其改正，并可按照相關(guān)規(guī)定予以處罰；對(duì)企業(yè)中屬于國(guó)家工作人員的直接主管人員和其他直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。