鄉鎮領導班子思想政治建設意見

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加強和改進鄉(鎮)領導班子思想政治建設，對于鞏固和深化農村先進性教育活動成果，健全鄉(鎮)領導班子先進性建設長效機制；對于解決鄉(鎮)領導班子在思想、工作、學習和生活等方面存在的突出問題，進一步密切黨群干群關系；對于不斷提升鄉(鎮)領導干部素質，充分發揮鄉(鎮)領導班子在鄉(鎮)經濟社會發展中的龍頭作用，加快推進我省社會主義新農村建設，具有重要的意義。根據《中國共產黨章程》和《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》、《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》等有關文件的精神，結合我省實際，現就加強和改進鄉(鎮)領導班子思想政治建設提出如下意見。

一、加強學習，進一步提高鄉(鎮)領導班子成員的思想政治素質

(一)深化政治理論學習。鄉(鎮)領導班子要切實加強思想理論武裝，深入學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想，深入學習科學發展觀、構建社會主義和諧社會和社會主義榮辱觀等重大戰略思想，深入學習黨章和黨的基本知識等，不斷用科學理論武裝頭腦、堅定理想信念。把中心組理論學習會與各種形式的研討班、培訓班結合起來，保證學習人員、時間、內容“三落實”，努力提高中心組理論學習的針對性和實效性。鄉(鎮)黨委理論學習中心組每年組織學習不少于12天。

(二)加大教育培訓力度。圍繞鄉(鎮)經濟社會發展和“*”規劃，優化培訓內容，改進培訓方式，提高培訓效率，實現五年內鄉(鎮)領導班子成員到各級黨校等培訓基地普遍培訓一遍的工作目標。重點抓好鄉(鎮)領導班子特別是黨政“一把手”的脫產培訓，鄉(鎮)黨政“一把手”每年脫產培訓不少于1周。繼續由省委組織部牽頭舉辦“干部進修三班”，加大對重點強鎮主要領導干部的培訓力度。教育培訓要突出鄧小平理論、“*”重要思想、科學發展觀、黨的優良傳統和作風、黨的紀律以及與新農村建設緊密相關的市場經濟、法律法規、現代農業科技、城鄉規劃建設、社會保障、社會管理等知識，把理論學習、黨性鍛煉、知識拓展、能力培養貫穿培訓全過程。

(三)注重學以致用。鄉(鎮)領導干部特別是黨政“一把手”要帶頭弘揚理論聯系實際的學風，緊密聯系當地經濟社會發展情況和工作實際開展學習。堅持理論學習和業務學習相結合、個人自學和專題研討相結合、調查研究和解決實際問題相結合，重點學習掌握履行崗位職責所需要的各類業務知識，不斷提高做群眾工作的能力和水平。建立健全鄉(鎮)領導班子成員到農村、企業宣講的制度，每位班子成員每年宣講1次以上。

(四)健全學習評價激勵機制。探索建立領導干部學習檔案管理、理論學習學分制考核等制度，健全完善領導干部述學、評學、考學辦法，確保學習取得實效。把領導干部學習情況特別是運用理論解決實際問題的情況，作為考核、評價和使用干部的重要依據。

二、改進領導方式方法，進一步發揮鄉(鎮)黨委領導核心作用

(五)健全民主議事決策制度。鄉(鎮)黨委要堅持統攬全局、協調各方，充分發揮領導核心作用。建立健全鄉(鎮)領導班子議事制度、議事規則和決策程序，做到民主決策、科學決策。嚴格執行民主集中制，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，堅持集體領導和個人分工相結合，重大問題必須由領導班子集體會議研究決定。

(六)完善鄉(鎮)領導體制和管理體制。以鄉(鎮)領導班子換屆為契機，按照鄉(鎮)職能轉換的要求，積極穩妥地推進鄉(鎮)機構改革，健全和完善“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的鄉(鎮)行政管理體制和運行機制，切實履行好貫徹落實黨和政府方針政策、促進經濟發展、加強社會管理、提供公共服務和維護社會穩定的職能。

(七)擴大黨在農村的工作覆蓋面。強化鄉(鎮)黨委對農村基層組織建設的主抓責任。主動適應農村產業結構調整、勞動力就業結構和黨員分布及年齡結構的變化，及時調整黨組織的設置形式，特別是要積極探索重點村、中心村黨組織的設置方式，擴大農村各類專業經濟合作組織黨建工作的覆蓋面，確保鄉(鎮)黨委對農村的各項工作實行有效領導。

三、改進工作作風，進一步密切黨群、干群關系

(八)堅持和完善聯系點制度。鄉(鎮)領導班子成員要帶頭改進作風，密切同基層和群眾的聯系。班子成員要以“聯村(社區)、聯企業、聯農戶”為基本形式，落實聯系點制度，經常走訪了解村、企業和基層群眾的生產生活情況，主動為他們提供服務、解決困難，確保群眾滿意。鄉(鎮)黨政“一把手”要親自處理重要來信來訪，直接聽取群眾意見和建議。

(九)建立健全調查研究制度。鄉(鎮)領導班子每年要結合工作實際，確定經濟社會發展和黨的建設等方面的重點課題。建立課題調研分工負責制，不斷改進調查研究的方式方法，努力形成工作在一線開展、經驗在一線總結、問題在一線發現、困難在一線解決的“一線工作法”。注重發揮黨代表、人大代表的作用，經常聽取他們的意見建議，不斷改進和提高工作水平。建立民意調查、民情分析等制度，全面了解掌握基層的傾向性、苗頭性問題，及時化解基層矛盾。在涉及群眾切身利益的重大政策措施出臺前，要通過聽證會等途徑廣泛征求群眾意見。

(十)拓展服務群眾的途徑和方法。深化為民辦事全程制度，進一步建立健全鄉(鎮)、村為民服務體系，加快建設服務型鄉(鎮)政府。根據農村經濟結構和產業發展特點，整合運用政府、社會等各方資源，積極培育農村各類專業經濟合作組織，健全完善農村公共服務場所和設施。鞏固鄉(鎮)機關效能建設成果，探索建立專職農村工作指導員制度，不斷提高服務群眾的水平和效能。

四、完善選人用人機制，進一步激發鄉(鎮)干部干事創業的熱情

(十一)樹立正確用人導向。認真貫徹《*省鄉鎮黨政領導干部選拔任用工作實施辦法》和《中共*省委關于做好2006年鄉(鎮)換屆工作的通知》，切實抓好鄉(鎮)黨委、人大、政府換屆工作，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔進鄉(鎮)領導班子，把政治素質好、能夠總攬農村工作全局、工作實績突出、堅持廉潔自律、群眾信任的優秀干部選拔到鄉(鎮)黨政正職上來。從機關部門選派到鄉(鎮)任職、缺少鄉(鎮)工作經歷的，一般應先安排到鄉(鎮)領導班子副職崗位培養鍛煉。結合鄉(鎮)工作實際，探索優秀村干部進入鄉(鎮)領導班子的措施和方法。加強鄉(鎮)領導班子后備干部隊伍建設，注重從有一定基層工作經歷、成績突出、表現優秀的高校畢業生村干部中選拔鄉(鎮)領導班子后備干部。加大鄉(鎮)與縣(市、區)機關、企事業單位之間以及不同經濟發展水平的鄉(鎮)之間干部的交流力度，同時要注意保持鄉(鎮)領導班子相對穩定和工作的連續性。

(十二)進一步關愛鄉(鎮)干部。認真落實省委《關于認真落實“三真”要求，切實加強基層干部隊伍建設的意見》，充分體現對基層干部在思想上的關心、工作上的支持、生活上的關懷，努力改善鄉(鎮)干部的工作和生活條件，激勵他們在鄉(鎮)干事創業。

(十三)改進和完善干部考核評價工作。結合崗位目標責任制和工作承諾制，改進和完善考核的內容、方法和結果的運用，建立體現科學發展觀、正確政績觀和牢固群眾觀要求的鄉(鎮)領導班子和領導干部工作綜合考核評價制度。加大基層群眾等服務對象參與考評的力度，科學確定考評主體。把經濟發展與環境保護、生態建設、增加收入、擴大就業、社會秩序、公共安全、社會保障、文化教育、法制建設等納入考核體系，合理設置考評內容與指標權重。將綜合考評結果與干部任免、獎懲掛鉤，認真運用好考評結果。

五、加強黨風廉政建設，進一步增強鄉(鎮)領導班子拒腐防變能力

(十四)加大反腐倡廉力度。建立健全黨委主要領導與班子成員談話制度，對有苗頭性、傾向性問題的領導干部及時進行誡勉談話。健全完善黨政“一把手”經濟責任審計、重大事項報告、專題民主生活會、禮品禮金登記上交、黨風廉政“一票否決”等制度，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，真正形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

(十五)完善干部監督機制。認真貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》，加強對鄉(鎮)領導班子及干部的監督。完善鄉(鎮)領導干部述職述廉制度，擴大干部、群眾參與評議的范圍和力度。加強人大代表、政協委員和社會輿論的監督，注意對領導干部工作“八小時”外生活圈、社交圈的監督。落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處領導干部違法違紀案件。

各市、縣(市、區)黨委要加強對鄉(鎮)領導班子思想政治建設的領導，對本意見實施情況進行督促檢查，結合實際，研究制定加強和改進鄉(鎮)領導班子思想政治建設的具體制度和措施。鄉(鎮)黨委要抓好具體的組織實施，黨委書記要切實履行職責，帶頭落實領導班子思想政治建設的各項措施，其他班子成員要根據職責分工，抓好貫徹落實。

關于建立黨內關愛機制激勵黨員發揮先鋒模范作用的意見(試行)

為鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，進一步加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，現就做好新形勢下關愛幫助黨員工作，激勵黨員發揮先鋒模范作用的有關問題提出如下意見。

一、充分認識做好關愛幫助黨員工作的重要意義

關愛幫助黨員，是我們黨的優良傳統，是加強黨員教育管理的內在要求，是各級黨組織的重要職責。在新的歷史條件下，隨著社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，黨員隊伍結構發生了新的變化，黨組織管理黨員方式遇到了新的挑戰，黨員對黨組織有了新的訴求，特別是部分黨員在生活、生產、工作等方面出現了不少困難，需要黨組織進一步加強對他們的關愛幫助。做好關愛幫助黨員工作，有利于激勵廣大黨員堅定理想信念，牢記宗旨，增強政治榮譽感和黨員意識，積極發揮先鋒模范作用；有利于進一步凝聚黨心、堅強組織，不斷提高黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力；有利于進一步加強黨的先進性建設，不斷鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力。全省各級黨組織一定要從實踐“*”重要思想，全面落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，充分認識關愛幫助黨員工作的重要性和必要性，采取有效措施，切實抓實做好。

二、關愛幫助黨員工作應把握的原則要求

黨組織關愛幫助黨員工作要適應改革發展新形勢的要求，把握以下原則要求：

1、普遍關愛與重點幫助相結合。黨組織對黨員的關愛幫助要在普遍關愛的前提下，做到特殊情況特殊處理、個別問題個別解決。既要注重對廣大黨員經常性的關愛，又要對思想、生活、生產、工作上有特殊困難的黨員實施重點幫扶。

2、解決思想問題與解決具體困難相結合。對黨員的關愛幫助要堅持以人為本，從實際出發，根據不同黨員的不同情況有針對性地實行不同形式的關愛幫助。既注重對黨員進行精神方面的慰問和激勵，又要在力所能及的范圍內給予黨員以物質上的支持和幫助，切實解決他們的具體困難。

3、保障享受權利與督促履行義務相結合。享受權利和履行義務是黨員政治生活中相互聯系不可分割的兩個方面，黨組織既要關愛幫助黨員，保障黨員權利得到充分的行使，同時又要進一步加強對黨員的教育、管理和監督，督促黨員嚴格履行義務，遵守紀律，切實加強黨員隊伍建設。

4、關愛幫助黨員與關愛幫助群眾相結合。關愛幫助黨員是維護和實現黨員正當權益、加強黨組織自身建設的重要途徑，最終讓黨員在黨組織的關愛中激發熱情，更好地服務人民群眾。要把關愛幫助黨員與關心幫助群眾有機結合起來，在關愛幫助黨員的同時積極關心幫助群眾，使兩者相互促進。

三、關愛幫助黨員工作的具體措施

各級黨組織要按照思想上重視尊重、政治上教育提高、工作上理解支持、輿論上鼓勵鞭策、生活上幫助關愛的要求，堅持從實際出發，積極探索關愛幫助黨員的有效措施和方法。

1、建立健全黨員素質提升機制。把加強黨員隊伍的能力建設、提升黨員的素質作為關愛幫助黨員的重要內容，以基層業余黨校、各級黨校為主陣地，以業余函授、集中培訓、電化教育、現代遠程教育為主要形式，以各類示范服務基地為實踐鍛煉途徑，逐步構建起全方位、多渠道的黨員培訓格局，全面提高廣大黨員的能力和素質。在各類培訓中尤其要注重為廣大農村黨員、下崗失業黨員、流動黨員開展實用技術培訓，提高他們適應市場經濟的能力。對經組織同意、因工作需要參加自費脫產或在職培訓的黨員，要在政策上支持、時間上保證、經費上適當補助。

2、進一步落實黨員的政治權利。完善黨務公開制度，對黨組織的重大問題決策、黨的干部考察任免、黨員發展、后備干部培養、黨費收繳使用、黨員教育管理、黨員結對幫扶等方面內容，分別通過公開欄、廣播電視、多媒體等形式進行公開，落實黨員對黨內事務的知情權。完善黨內重大決策征求意見制度，在重大決策出臺前，認真聽取黨員的意見和建議，進行科學決策，落實黨員對黨內事務的參與權和監督權。完善黨內情況通報制度，堅持做到重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，重大問題的決定黨內先討論，重大決策的實施黨內先發動。繼續擴大地方黨代表大會常任制的試點工作，積極探索黨代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。

3、建立黨員服務機構。按照服務基層黨組織、服務黨員、服務群眾的要求，依托各類黨員教育活動場所、便民服務中心等機構，在有條件的鄉(鎮、街道)、村(社區)建立黨員服務中心(站、點)，積極開展黨務工作政策咨詢、黨建知識教育傳播、提供黨員活動場所、接轉黨員組織關系、幫扶困難黨員、黨員志愿服務等服務，使黨員服務中心成為關懷黨員，服務黨員，為黨員釋疑解惑、排憂解難的“黨員之家”。拓寬黨員服務機構的服務領域，堅持立足黨內、面向群眾，不僅為黨員服務，也為黨外群眾服務，實現服務黨員與黨員服務之間的良性互動。

4、開展經常性的關愛幫助黨員工作。建立健全黨員談心談話制度，黨組織負責人要經常性地與黨員開展“談心交心”活動，聽取黨員的意見和建議，了解黨員的思想動態和愿望要求，消除黨員的思想顧慮。建立健全走訪慰問制度，在重大節日和黨員有需要的時候，黨組織要及時走訪慰問，送去黨的關懷和溫暖。建立和完善幫扶工作的措施辦法，對生產、工作、生活困難黨員的基本情況要定期進行摸底調查，建立困難黨員家庭生活情況檔案，實行動態管理，采取組織結對、干部結對和黨員互結等多種形式開展分類幫扶。全面落實各級政府的有關救濟政策，做好經濟上幫扶黨員與優撫保障體系及社會救助體系的銜接工作。要重點解決好老黨員的生活困難，根據“積極穩妥、因地制宜、統籌兼顧、區別對待”的原則，對新中國成立前入黨的城鎮無固定收入黨員和農村老黨員，實行定額生活補助；已經實行定額生活補助的，要繼續堅持完善；標準偏低的，要根據本地經濟發展水平適當提高。關心黨員的就業和再就業，加強與職業介紹、職業培訓機構的協調和溝通，為就業有困難的黨員提供政策咨詢、就業信息等服務，特別要重視和關心下崗失業人員、高校畢業生等群體中就業有困難的黨員，鼓勵他們自謀職業、自主創業和帶頭創業。

5、創設黨員發揮作用的平臺和載體。根據不同地區、不同行業、不同類型黨員的特點，推廣建立勤奮工作敬業崗、服務群眾奉獻崗“一員雙崗”制度，通過黨員示范崗、先鋒崗、黨員責任區、黨員志愿者隊伍等有效載體，引導廣大黨員立足本職崗位，積極發揮骨干作用。建立健全黨員聯系群眾制度，實現黨員聯戶、黨群聯心，通過定人、定時跟蹤聯系服務，使黨的工作延伸到每一戶基層群眾，真正發揮好黨員作為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶作用。深入開展無職黨員設崗定責活動，根據無職黨員能力和特長，設立服務群眾、參與社會管理的各種崗位，充分發揮黨員在生產和生活中的模范表率作用。6、加大對優秀典型的宣傳表彰力度。大力挖掘和培育不同行業、不同類型、不同層次、不同群體中的優秀黨員，尤其是對那些在平凡崗位上無私奉獻，自覺實踐“*”重要思想、認真落實科學發展觀的基層黨員，加大宣傳力度，形成典型引導、典型激勵、典型帶動的輿論導向。開展評選“優秀共產黨員”、“優秀黨務工作者”、“為民好書記”等活動，通過報紙、廣播、電視、網絡等多種手段，廣泛宣傳優秀黨員的先進事跡，努力營造“學先進、趕先進、爭先進”的濃厚氛圍。

四、加強對關愛幫助黨員工作的組織領導

各級黨組織要把關愛幫助黨員工作作為黨建工作的重要內容，作為增強基層黨組織凝聚力、號召力和戰斗力的主要措施，進一步統一思想，明確責任，抓好落實。

1、落實領導責任。各級黨委要加強對關愛幫助黨員工作的組織領導和政策指導，組織部門要充分發揮統籌協調的作用，加強分類指導，抓好工作落實；紀檢部門要加強黨紀政紀的教育和宣傳，嚴肅查處違反《中國共產黨黨員權利保障條例》的人和事；宣傳部門要強化黨員教育的職能，健全基層教育培訓陣地和組織，大力宣傳各地的好典型、好經驗、好做法。黨委其他部門也要各負其責,共同參與。各級政府部門的黨組織要切實增強責任意識，充分發揮職能部門的優勢，切實落實好關愛幫助黨員工作的各項任務。

2、加強工作保障。樹立統籌意識，充分整合政府、社會、民間的資源和力量，切實為關愛幫助黨員工作提供保障。各級政府要加大經費投入力度，把黨員培訓、幫扶資金和基層黨建必要的工作支出納入年度經常性預算。要建立健全組織員制度，各級黨委都要配備一定數量的組織員，落實好組織員的政治、生活待遇。

3、強化督促檢查。各級黨組織要建立健全督促檢查制度，經常性地對下級黨組織關愛幫助黨員工作的落實情況進行檢查，總結經驗，交流情況，發現問題，研究解決。要及時總結和宣傳關愛幫助黨員的先進典型和先進經驗，運用典型推動工作，營造關愛幫助黨員的良好氛圍。

關于實施村級重大事務民主決策制度的意見(試行)

村級民主管理、民主決策是社會主義新農村建設的重要內容。進一步加強農村基層民主建設，建立健全村黨組織領導的村民自治運行機制，實施村級重大事務民主決策制度，對于加強黨對農村工作的領導，保證村民行使當家作主權利，推進農村經濟社會管理的民主化、科學化和程序化，具有重要意義。根據有關法律法規和黨內規章，在認真總結各地經驗的基礎上，現就實施村級重大事務民主決策制度提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

實施村級重大事務民主決策制度，要堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，嚴格執行《黨章》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《*省村級組織工作規則》、《*省村經濟合作社組織條例》、《*省健全完善村務公開和民主管理制度的通知》以及村務公開民主管理的有關規定，不斷加強和改善黨對農村工作的領導，進一步落實村民(社員)的知情權、決策權、管理權和監督權，確保農村重大事項決策工作科學民主有序進行，扎實推進社會主義新農村建設，積極構建社會主義和諧社會。

實施村級重大事務民主決策制度要堅持黨的領導，把加強黨的領導和充分發揚民主、嚴格依法依章辦事有機結合，做到科學決策、民主決策、規范決策；堅持人民當家作主，尊重和維護群眾的權益，聽取和反映群眾的意見，做到集中民智、尊重民意、為民辦事；堅持切合實際、簡便易行，既嚴格遵循法律法規和有關程序，又符合農村實際和村民生產生活特點，操作性強，效果明顯。

二、主要內容和形式

民主決策的主要內容包括：村經濟社會發展規劃和年度計劃，村莊建設規劃；村民自治章程、村經濟合作社章程(村股份經濟合作社章程)和村規民約；村集體經濟項目的立項、承包方案，集體資金的使用，集體舉債，集體資產處置，以及集體企業的改制方案；興辦學校、道路、水利、電力、自來水等村公益事業的經費籌集方案，以及建設承包方案；村集體土地、房屋等集體資產的承包和租賃，宅基地的安排和使用，征用土地各項補償費的分配和使用；領取村干部誤工報酬的人數及標準；計劃生育政策的落實方案；涉及村集體和村民利益的其它重大事項。

民主決策的主要形式是村民(社員)會議和經村民(社員)會議授權的村民(社員)代表會議。對外出人口多、村民(社員)會議難召集的地方，村級重大事務民主決策應以村民(社員)代表會議為主，同時要建立村民(社員)代表聯系戶制度，保證村民(社員)代表會議真正體現民意。

三、民主決策的程序

村級重大事務民主決策的程序，具體按以下五個步驟進行：

1、民主提案。提案分集體提案和個人提案兩種，書面、口頭均可。集體提案由村黨組織、村委會、村經濟合作社(村股份經濟合作社)等村級組織提出。個人提案由年滿18周歲以上的本村1/10以上村民(社員)聯名或1/5以上村民(社員)代表聯名提出。村“兩委”和村經濟合作社聯席會議可根據實際情況，確定是否允許在本村居住一定年限的外來人員提出提案。提案內容為涉及農村發展和穩定的重大事項以及需要村“兩委”和村經濟合作社解決的熱難點問題等村級重大事務。結合我省農村實際，提案工作一般在年初(年終)或屆初進行，提案人在提案前要通過各種方式廣泛征求村民或社員意見，保證提案最大程度地反映民意。村“兩委”和村經濟合作社在組織屆初提案時，要注意把當選村干部的競職演說內容作為提案及時提出。個人提案由村黨組織統一受理。

2、民主議案。分以下四個步驟進行：一是擬訂方案。對涉及村民(社員)利益的重大事務，由村黨組織牽頭，通過召開懇談會、民主聽證會、黨員議事會、走訪座談等形式，廣泛征求黨員、群眾的意見和建議。在此基礎上，召集村“兩委”和村經濟合作社聯席會議擬訂初步決策方案。二是公布方案。將擬訂的初步方案，在村務公開欄上公開，進一步征求黨員、群眾的意見和建議。三是形成方案。村黨組織召集村“兩委”和村經濟合作社聯席會議，綜合村民反映的意見和建議，研究確定需提交村民(社員)會議或村民(社員)代表會議表決的事項，并擬定表決方案。四是上報審核。根據規定需報上級審核和村黨組織認為有必要上報的方案，要及時上報鄉(鎮、街道)黨委、政府。鄉(鎮、街道)黨委、政府對方案的合法性和可行性進行審核，并提出明確的答復意見。

3、民主表決。村黨組織、村委會將經過鄉(鎮、街道)審核同意后的表決方案，提交村民(社員)會議或村民(社員)代表會議進行表決。表決可采用舉手表決或無記名投票等方式進行。表決結果要形成書面決議，并妥善保存。

4、公開承諾。村民(社員)會議或村民(社員)代表會議表決通過的事項，由村“兩委”主要負責人在會上進行表態，同時列入村干部創業承諾內容。會議后5日內，村黨組織應及時組織召開村“兩委”和村經濟合作社聯席會議，確定工作實施方案，制訂具體落實計劃，并責任到人，組織實施。

5、監督實施。包括以下三方面的內容：一是全程公開。村民(社員)會議或村民(社員)代表會議表決通過、村干部公開承諾的事項和工作進展情況，要按照村務公開的要求及時在村務公開欄公開，接受村民或社員監督。村務公開監督小組要對決議實施過程中重大事項的公開情況等進行監督。二是年中匯報。村黨組織要召開由村民(社員)代表、黨員、隊(組)長等參加的創業承諾匯報會，村“兩委”和村經濟合作社將各項創業承諾事項的落實情況向與會人員進行通報，聽取群眾意見，接受群眾質詢。鄉(鎮、街道)黨委、政府要結合創業承諾匯報會，組織督查。三是年底述評。結合年終村干部述職評議會，村“兩委”和村經濟合作社班子及成員對全年創業目標完成情況要進行述職，村民或社員代表、黨員等與會人員對村干部作出口頭或書面評議，評議結果與村干部獎懲掛鉤。根據實際需要，結合述職評議活動，組織村民對下一年度的工作目標進行提案。

四、切實加強組織領導

各地和有關部門要從鞏固和加強黨在農村執政基礎的高度，充分認識實施村級重大事務民主決策制度的重要意義，認真研究，精心部署，切實把這項工作抓實抓好。在組織實施過程中要嚴格按照規定的程序和方法，規范運作，做到事前公布方案，廣泛征求村民或社員意見；事中通報進展情況，及時反饋群眾意見，保證村民或社員全過程參與；事后公布辦理結果，接受村民或社員評議監督。

各地和有關部門要采取有力措施，加強對這項工作的指導和督查。在具體實施過程中，要把堅持黨的領導貫穿村級重大事務決策的始終，要從合法性、適用性和實效性等方面對村級重大事務民主決策的內容、形式和程序進行指導，保證這項工作真正取得實效。要通過各種形式廣泛宣傳實施村級重大事務民主決策制度的目的意義、方法步驟，讓民主決策制度深入農村、深入人心，使參與民主決策成為農村干部群眾的自主行為、自覺行動。

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關于實施以“三培養”為主要內容的“黨員人才工程”的意見(試行)

為進一步鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，切實加強新形勢下的黨員人才隊伍建設，始終保持黨的先進性，現就在全省基層黨組織中深入實施以“三培養”為主要內容的“黨員人才工程”提出如下意見。

一、重要意義

黨員是黨的肌體的細胞，黨員隊伍的素質結構狀況，是影響黨的執政能力和先進性建設的重要因素。進入新世紀新階段，我們黨所處的國內外環境、所肩負的歷史任務和黨員隊伍的實際狀況都發生了深刻變化，對加強和改進黨的建設提出了新的更高要求。實施“黨員人才工程”，加強黨員人才隊伍建設，有利于加快造就一大批德才兼備、素質優良、結構合理的領導人才和其他各方面人才；有利于廣大黨員發揮先鋒模范作用，提高服務群眾、凝聚群眾、致富群眾的能力和本領；有利于各級黨組織最大限度地集中各方面人才的智慧和力量，使我們黨成為優秀人才密集的執政黨。各級黨組織要從實踐“*”重要思想、增強黨的執政能力的高度，充分認識實施“黨員人才工程”的重要意義，切實把這項事關全局的重要工作抓緊抓好。

二、總體要求、具體目標和基本原則

實施“黨員人才工程”要堅持以“*”重要思想和科學發展觀為指導，以能力建設為核心，以人才培養和黨員發展為主線，緊緊圍繞“把黨員培養成優秀人才、把優秀人才培養成黨員、把黨員中的優秀人才培養成專業技術和管理骨干”三方面任務，力爭通過若干年努力，使我省黨員隊伍中的人才比重明顯增加，結構明顯改善，素質明顯提高，戰斗力明顯增強，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用充分發揮。

實施“黨員人才工程”要堅持以下原則：

1、堅持黨管人才，注重宏觀指導。按照管宏觀、定政策、促協調、優服務的要求，加強對黨員人才工作的宏觀指導，以黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，統籌推進黨員人才隊伍建設。

2、堅持區別情況，注重分類指導。充分考慮機關、企業、事業單位、農村、社區等不同領域的實際情況，堅持從實際出發明確相應的培養重點、措施和載體，實施分層、分類指導。

3、堅持統籌規劃，注重整體推進。緊緊抓住黨員人才的培養、發展和作用發揮三個關鍵環節，整體規劃，穩步實施。既要突出重點，注重培養優秀群體加快成才、成長，也要兼顧一般，關心和培養一般的黨員人才。

4、堅持解放思想，注重改革創新。注重工作理念創新、載體創新和方式方法創新，建立一套適合社會主義市場經濟要求、充滿生機和活力的黨員人才隊伍建設機制。

5、堅持以人為本,遵循人才成長規律。依據事業發展需要，把握黨員人才的動態需求，以人的全面發展和作用的充分發揮為出發點和落腳點，確定黨員成才的方向和人才培養的重點，最大限度地激發黨員人才的積極性和創造性。

三、把黨員培養成優秀人才

在認真調查摸底的基礎上，精心確定黨員人才的培養名單，通過加強教育培訓和實踐鍛煉等有效途徑，切實加大對黨員人才的培養力度。

在農村，要重點加強對50歲以下中青年黨員的教育培訓，通過開辦學歷教育、綠色證書、農村實用技術、職業技能等培訓班，充分發揮農村黨員干部現代遠程教育的作用，努力使他們掌握科學技術和管理知識，掌握一到兩門農村實用技術，具有初級以上技術水平和專業技術，成為推廣實用生產技術的骨干。開展“結對培養”活動，教育引導那些已經成為致富能手的黨員，積極向群眾提供致富信息，傳授致富技能，使其成為帶領一方群眾發展致富的帶頭人。

在企業，要采取集中培訓與自我提高相結合、委托培養與定點輪訓相結合、學歷教育與專業教育相結合等多種方法，組織引導黨員學習新知識、新技術、新工藝。對企業生產一線的黨員，重點抓好崗位培訓，提高他們的實際操作能力；對管理人員中的黨員，重點抓好經營管理知識培訓，提高他們的管理水平；對專業技術人員中的黨員，重點抓好技能培訓和專業深造，提高他們的技術水平。有條件的企業，要專門建立保障黨員教育培訓的經費，確保列入培養對象的企業黨員都能接受有針對性的繼續教育。加強企業與高校、科研單位的合作，通過政府牽線搭橋、企業出項目、高校和科研單位出科技的形式，加強對企業黨員技術人才的培養。

在社區，要充分發揮黨員服務中心作用，利用街道黨校及社區學校，聘請黨政領導干部、專家學者和離退休干部等擔任各類報告員，通過各方齊抓共管，提高社區黨員的文化素質和管理服務水平。

在教育科研單位，要通過加強專業深造培訓，出臺激勵政策和扶持措施等途徑，不斷提高黨員人才的專業水平，抓緊培養一批了解前沿技術、富有創新能力和開拓精神的專業技術人才。

在機關，要通過公務員的上崗培訓、任前培訓、知識更新和學歷教育等途徑，不斷提高黨員公務員依法辦事、服務群眾、廉潔從政的素質和能力。

在加強培訓的同時，要進一步強化對培養對象的實踐鍛煉，采取上掛、下派、外派、輪崗等方式，通過組織參與重點項目建設、重要課題研究、重大工藝改革等途徑，深入開展“技能大比武”等活動，繼續選派優秀黨員人才到企業掛職鍛煉，下派科技特派員和農村工作指導員，建立實踐培訓基地等，不斷提高黨員的工作能力和工作水平。全面推廣“導師幫帶制”，組織政治素質好、工作經驗豐富、有一技之長的人才，與重點對象開展結對幫帶，提高黨員人才的專業技能和工作能力。深入開展“百萬黨員創業富民”活動，完善黨員創業服務機制，建立黨員創業聯系幫扶制度，激發廣大黨員的創業動力。

四、把優秀人才培養成黨員

認真貫徹《*省2005—2010年發展黨員工作規劃》，把吸收優秀人才入黨列入本地區本單位發展黨員規劃，并制定具體的工作計劃。要明確培養發展重點，農村主要是把優秀的非黨員村干部、種養能手、實用技術人員、各類能工巧匠、外出創業人員作為黨員發展對象；企業要側重把生產經營的技術骨干培養發展為黨員；新社團組織要重點把業務和管理骨干發展為黨員；社區要重點把優秀社區工作者、就業再就業典型作為黨員發展對象；機關事業單位發展黨員的重點要放在黨政管理人才、專業技術人員等優秀群體上。進一步加強和改進高校發展黨員工作，力爭使高校大學生黨員數量達到在校學生總數的12%左右。

全面推行黨員推薦、群眾推薦、群團組織推薦、黨組織“選優”的“三推一選”黨員發展新機制，拓寬黨員發展視野，努力把高知識群體和各類優秀人才優先推薦為入黨積極分子，適時把優秀人才吸收到黨員隊伍中，使基層黨組織真正成為愛才興才聚才的堡壘。對各類優秀人才中的入黨積極分子，要改進培養教育方法，通過落實聯系人結對培養、黨校集中培訓、加強實踐鍛煉等途徑，不斷提高入黨積極分子素質。

各級黨組織要根據人才流動性強的特點，擴大組織覆蓋面和工作覆蓋面，注意做好對入黨申請人和入黨積極分子的繼續教育、考察、管理的銜接工作，防止人才在流動中流失。積極推行外出創業人員“雙向培養”入黨積極分子制度，依托流入地黨支部和流出地黨組織培養外出流動人才入黨，為外出流動人才開辟有效入黨途徑。

五、把黨員中的優秀人才培養成技術和管理骨干

堅決摒棄選人用人中論資排輩的觀念和做法，把實踐作為發現和識別人才的根本途徑，努力把政治堅定、作風扎實、業績突出的優秀黨員人才培養成各級各類技術和管理骨干。各級黨組織要建立資源共享型的黨員人才庫，促進黨員人才資源的合理調配使用。

在農村，要建立健全村后備干部隊伍，完善農村基層干部選任機制，盡可能多地使黨員中的致富帶頭人成為村干部、村民代表或村民組長。各級黨委要每年舉辦村黨支部書記培訓班。

在企業，要優化配置人才資源，加大黨員人才競爭上崗、內部輪崗、橫向交流的力度，使黨員人才在流動中找到個性特長與工作崗位的最佳結合點，讓人才的創造性得到最大限度的發揮。要從我省非公有制經濟發展實際出發，探索建立企業黨組織參與企業經營管理人員推薦考察機制，加強企業黨組織與企業人力資源管理部門的聯系協調，共同參與企業經營管理人員選拔任用方案的制訂、考察推薦和人事安排的討論決策，充分發揮企業黨組織負責人和企業決策層黨員在討論決策中的推薦、把關作用，努力把黨員中的經營技術人才培養、推薦成企業經營管理骨干，提高黨員在企業管理人員特別是中高層管理人員中的比例。

在教育科研單位，要注重從優秀黨員人才中培養推薦科研項目負責人、教育科研骨干和學術帶頭人，不斷提高黨員在“新世紀151人才”、“*省突出貢獻人才”、*省特級專家和“兩院”院士中的比例。

六、切實加強組織領導

1、加強領導，落實責任。各級黨組織要統一思想，提高認識，建立健全黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、相關部門各司其職的工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要把“黨員人才工程”納入基層組織建設和人才隊伍建設總體規劃，列入領導班子實績考核和“三級聯創”、“先鋒工程”考核內容，做到工作部署、落實責任、檢查考核同步推進。要重視改善黨員人才培訓服務的基礎設施，建立多元投入體制，采取財政專項資金補一點、黨費撥一點和黨員自愿助一點的辦法，保障黨員人才培養經費。每年在人才隊伍建設專項資金中，安排一定的“黨員人才工程”建設專項經費。省委組織部每年從省管黨費中安排專項經費，用于推動“黨員人才工程”的實施。市、縣(市、區)黨委也要從留存黨費中安排一定的“黨員人才工程”建設資金。

2、統籌規劃，分類指導。各地要在全面調查分析黨員人才隊伍現狀的基礎上，制定和完善黨員人才隊伍建設的總體規劃、工作計劃，明確加強黨員人才隊伍建設的目標任務和工作重點，并制定具體工作計劃和實施方案，層層分解工作目標和任務。要準確把握“黨員人才工程”的總體要求，針對各個領域各個行業黨員的分布、行業性質、個性特點等，分門別類地對各個方面提出明確的意見和具體的要求，制定落實黨員人才發展培養方案及措施，促進黨員人才隊伍在我省不同產業、地區、城鄉之間形成合理布局。

3、健全機制，營造環境。各地要建立以政府激勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補充的人才獎勵體系，大力表彰和獎勵優秀人才，真正體現“一流人才，一流業績，一流報酬”。在全省范圍開展“*省重才愛才先進單位”評選活動，進一步營造愛才、用才的良好氛圍。認真落實“三真”要求，建立健全關心幫助黨員的長效機制，切實增強黨員對黨組織的歸屬感，增強黨的事業對人才的吸引力。相關部門、單位要為黨員成才和創新創業提供信息咨詢、技術指導、資金信貸、市場拓展、政策扶持等各項優惠措施，營造鼓勵黨員人才干事業、支持黨員人才干成事業、幫助黨員人才干好事業的良好氛圍。認真總結黨員成才和發展優秀人才入黨的成功經驗，大力宣傳先進典型，推進“黨員人才工程”的順利實施。

4、加強督查，抓好落實。要建立黨員人才工作責任制，加強目標考核，確保黨員人才工作的順利開展，實現黨員人才隊伍建設工作的規范化和制度化。各級黨委每年都要對實施“黨員人才工程”的情況進行一次檢查，并通報有關情況。各地也要認真組織自查，并經常分析研究“黨員人才工程”實施過程中出現的各種情況和問題，及時制定對策、改進方法，確保“黨員人才工程”真正取得實效。