農(nóng)村基層組織工程建設(shè)意見

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*大和省委十一屆二次全會精神，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)成果，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，經(jīng)省委領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就全面開展農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)提出如下意見：

一、“先鋒工程”建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容

“先鋒工程”建設(shè)的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以黨的*大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我省提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化這一目標(biāo)，認(rèn)真運(yùn)用農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為基本途徑，以強(qiáng)核心、強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)管理、強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)實(shí)力為主要內(nèi)容，全面提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

“先鋒工程”建設(shè)的主要內(nèi)容是：

1、強(qiáng)核心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，結(jié)構(gòu)合理，功能優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子政治堅(jiān)定、開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、勤政廉潔，黨委凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要形成以中青年干部為主體的梯次配備，黨政正職年齡在35歲以下的達(dá)到20%。村級組織健全，黨組織有凝聚力和號召力，黨組織書記和村級領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾中有較高的威信；村黨組織班子成員平均年齡保持在40歲左右，并有一批35歲以下的村黨組織書記。

2、強(qiáng)素質(zhì)。農(nóng)村基層干部和黨員普遍參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)行黨的農(nóng)村工作方針政策的水平進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，做好新時(shí)期農(nóng)村工作的能力進(jìn)一步提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部大專以上學(xué)歷的達(dá)到90%以上，其中黨政正職具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的達(dá)到50%以上；村黨組織書記高中、中專以上學(xué)歷的達(dá)到50%以上，45歲以下的村黨組織書記，原則上達(dá)到高中或中專以上學(xué)歷，并有一批達(dá)到大專以上學(xué)歷。45歲以下的農(nóng)村基層干部和黨員普遍掌握1-2門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用和經(jīng)營管理知識，了解市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新知識新技能。

3、強(qiáng)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的各級組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)，村鎮(zhèn)管理民主規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能總攬全局，領(lǐng)導(dǎo)有力。村級組織制度健全，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項(xiàng)制度落實(shí)，建立起以村黨組織為核心的村級組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。

4、強(qiáng)服務(wù)。切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，建立起便民、利民的為民服務(wù)機(jī)制，為廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活提供更多的政策、科技和信息服務(wù)。農(nóng)村黨群、干群關(guān)系融洽，群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子、村黨組織班子的滿意率達(dá)到85%以上。

5、強(qiáng)實(shí)力。進(jìn)一步理清區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

通過5年的努力，使全省1萬個(gè)村黨組織和500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、“五好”“六好”成效明顯、村鎮(zhèn)管理科學(xué)規(guī)范、精神文明協(xié)調(diào)共進(jìn)、農(nóng)民群眾擁護(hù)滿意的基層黨組織。2003年，重點(diǎn)抓好2000個(gè)村和100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。

二、“先鋒工程”建設(shè)的主要措施

1、堅(jiān)持政治理論教育、崗位教育、學(xué)歷教育和實(shí)用技術(shù)教育一起抓，以提升素質(zhì)、提高能力為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)。繼續(xù)有計(jì)劃地組織開展以基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線、基本經(jīng)驗(yàn)為主要內(nèi)容的政治理論教育，以世情、國情、黨情、民情為主要內(nèi)容的形勢任務(wù)教育，以“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”為主要內(nèi)容的思想作風(fēng)教育，全面提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)知識、學(xué)歷教育為主要內(nèi)容的崗位技能教育，凡45歲以下的現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員未達(dá)到大專文化程度，村主要干部未達(dá)到高中(中專)文化程度的，都要分期分批參加學(xué)歷教育。村黨組織和村委會成員，在3年任期內(nèi)必須接受崗位培訓(xùn)。今后5年，省里將每年舉辦2期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)班，今明兩年重點(diǎn)培訓(xùn)強(qiáng)鎮(zhèn)和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。各市也要有計(jì)劃地舉辦好村黨組織書記示范培訓(xùn)班。各地要進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)渠道，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。要在具備條件的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，抓緊建立一批農(nóng)村基層干部實(shí)踐培訓(xùn)基地和新技術(shù)培訓(xùn)基地，積極實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程教育，定期輪訓(xùn)鄉(xiāng)村干部，加大新技術(shù)的推廣力度，提高農(nóng)村基層干部的實(shí)踐創(chuàng)新能力。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制。以民主集中制為重點(diǎn)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作制度和議事規(guī)則，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表活動(dòng)制度，積極探索黨代會閉會期間黨代表發(fā)揮作用的有效途徑和形式；進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駕馭全局的能力，提高做好新時(shí)期農(nóng)村工作的水平。積極提倡村黨組織和村委會、村經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行交叉兼職，村黨組織書記一般應(yīng)兼任村經(jīng)濟(jì)合作社社長，村委會主任一般兼任副社長；鼓勵(lì)村黨組織成員經(jīng)過法定選舉程序兼任村委會成員。進(jìn)一步建立健全村級組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作規(guī)則，規(guī)范完善村級重大事項(xiàng)決策程序。凡重要事項(xiàng)，一般應(yīng)先由村黨組織提出議案，或由村民委員會提出議案報(bào)經(jīng)村黨組織同意，在充分征求各方面意見的基礎(chǔ)上，召開村黨組織主持的村黨組織、村民委員會聯(lián)席會議，按照民主集中制的原則，實(shí)行民主決策。須提交村民會議或村民代表會議討論的重大事項(xiàng)，原則上先由黨員大會討論，聯(lián)席會議研究后，再提交村民會議或村民代表會議討論通過。建立健全村民委員會向村黨組織報(bào)告工作制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)由村黨組織和村民委員聯(lián)章聯(lián)簽制度。全面推行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主懇談會制度。建立和完善村級財(cái)務(wù)定期公開、定期審計(jì)制度，實(shí)行村級會計(jì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和電算化管理制度，2003年底在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)行村會計(jì)委托制。

3、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)水平，建立健全聯(lián)系群眾、便民利民的服務(wù)機(jī)制。廣大農(nóng)村黨員、基層干部都要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)工作方法，提高為民服務(wù)的水平和本領(lǐng)。要進(jìn)一步完善行政審批中心制度，積極推行為民辦事全程制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“365服務(wù)窗口”和農(nóng)技“110”服務(wù)中心制度。繼續(xù)堅(jiān)持《民情日記》、辦公無休日、駐村服務(wù)日、聯(lián)系村戶制度，廣泛開展基層干部評機(jī)關(guān)、群眾評部門、村民評“兩委”活動(dòng)，不斷拓寬聯(lián)系群眾的渠道，豐富聯(lián)系群眾的內(nèi)涵。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)村基層聯(lián)系點(diǎn)制度，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)每年要有計(jì)劃地開展干部進(jìn)村駐戶活動(dòng)，訪民情、辦實(shí)事，有針對性地集中解決一批農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題。要堅(jiān)持開展經(jīng)常性的“訪貧問苦送溫暖”活動(dòng)，切實(shí)幫助困難群眾解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問題。各地要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全制度和農(nóng)村基層干部執(zhí)行制度的情況作為日常考核評議的內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)增強(qiáng)干部的責(zé)任心和事業(yè)心。

4、進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選拔任用和管理激勵(lì)機(jī)制，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部競爭上崗制度，全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村“雙向選擇”制度。繼續(xù)通過公開招考等形式，從縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的優(yōu)秀年輕干部及優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和優(yōu)秀村干部中選拔部分人員，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。積極推行村干部創(chuàng)業(yè)承諾制度，鼓勵(lì)村“兩委”班子和村干部在完成上級布置的任務(wù)前提下，以富民強(qiáng)村為目標(biāo)，確定班子任期創(chuàng)業(yè)和年度創(chuàng)業(yè)承諾目標(biāo)，向村民作出辦實(shí)事的公開承諾。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部考核工作，廣泛實(shí)行民主評議，把工作實(shí)績、創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況與干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，激勵(lì)和引導(dǎo)基層干部把思想、精力和熱情集中到辦實(shí)事、謀發(fā)展上來。建立經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村干部最低報(bào)酬保障和激勵(lì)機(jī)制。今后5年，省里將每年安排一定資金專項(xiàng)用于困難村和經(jīng)濟(jì)薄弱村干部的誤工報(bào)酬補(bǔ)助，各市、縣(市、區(qū))也要配套提供幫扶資金。高度重視農(nóng)村后備干部的選拔培養(yǎng)，采取多種形式，切實(shí)解決一些地方村干部后繼無人或素質(zhì)不高的問題。

5、圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織要把主要精力和注意力放在加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，按照農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，根據(jù)本地的優(yōu)勢和特點(diǎn)，制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，確定合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、具有本鄉(xiāng)本村特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。在農(nóng)村基層干部中大力開展“雙帶”活動(dòng)。積極鼓勵(lì)農(nóng)村基層干部在帶頭致富的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦示范基地，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)和農(nóng)技部門為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)組織，為群眾提供政策咨詢、技術(shù)輔導(dǎo)和市場信息。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的舊框框，走農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中增加收入。鼓勵(lì)和支持建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)社區(qū)股份制管理，拓展資本經(jīng)營、資源經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)經(jīng)營，確保集體資產(chǎn)保值增值。進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶力度，采取干部下派、機(jī)關(guān)部門掛鉤、富廠富村結(jié)對幫扶等多種措施，不斷增強(qiáng)薄弱村的自我發(fā)展能力。要在自愿互利的基礎(chǔ)上，積極探索村村合并、下山脫貧、移民開發(fā)、異地發(fā)展等途徑，加快脫貧步伐。

三、“先鋒工程”建設(shè)的方法步驟

1、科學(xué)制訂規(guī)劃。各地要進(jìn)行深入的調(diào)查研究，對本地區(qū)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍的基本狀況進(jìn)行全面分析，在摸組織和黨員干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀、找準(zhǔn)影響黨組織和黨員發(fā)揮作用的突出問題的基礎(chǔ)上，把定性分析與定量分析結(jié)合起來，把長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期安排結(jié)合起來，研究制定好具體的實(shí)施意見和工作方案，做到目標(biāo)明、要求高、措施實(shí)。制訂意見和方案既要按照全省的統(tǒng)一部署，又要立足各地實(shí)際，總結(jié)運(yùn)用好農(nóng)村“學(xué)教”活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，與已有的活動(dòng)、載體和方法結(jié)合起來，切實(shí)提高工作的針對性和實(shí)效性。

2、加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各地要針對不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提出不同的具體要求，做到有的放矢，分類進(jìn)行。對先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，重點(diǎn)要在提高黨組織和黨員干部實(shí)踐“三個(gè)代表”的自覺性和能力素質(zhì)上下功夫，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)工作方法，提高總攬全局、駕馭社會主市場經(jīng)濟(jì)的水平，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，努力成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“排頭兵”。對后進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，重點(diǎn)要教育黨員干部振奮精神，增強(qiáng)信心，更新觀念，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各項(xiàng)工作和農(nóng)村面貌有新的變化。各地都要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，采取輪動(dòng)管理的辦法，倒排出一批后進(jìn)村進(jìn)行重點(diǎn)整頓提高。對中間狀態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，重點(diǎn)要在學(xué)趕先進(jìn)、爭上臺階上下功夫，在班子自身建設(shè)、民主管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)等方面都有新的提高，努力使一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村跨入先進(jìn)行列。

3、重視機(jī)制創(chuàng)新。各地要認(rèn)真按照黨的*大對基層黨組織建設(shè)提出的新要求，著眼于全面提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，積極推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新。特別是在建立健全讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實(shí)惠的長效機(jī)制，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制等方面，要切實(shí)加大探索力度，力求有新的突破。同時(shí)，還要大力創(chuàng)新“先鋒工程”建設(shè)活動(dòng)的方法、載體和考評機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的爭創(chuàng)熱情。

4、加強(qiáng)督促檢查。各地要對“先鋒工程”建設(shè)的開展情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。每年年底要組織力量對“先鋒工程”建設(shè)情況特別是創(chuàng)建先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和先進(jìn)村黨組織的情況進(jìn)行全面檢查和考核，并逐級報(bào)告。省里將在每年年底或年初組織力量進(jìn)行抽查。

5、高好輿論宣傳。通過多種形式，大力宣傳開展農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)的意義、措施、經(jīng)驗(yàn)和效果，努力形成良好的環(huán)境和氛圍。及時(shí)總結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好事例，發(fā)揮典型的示范帶頭作用，不斷推進(jìn)“先鋒工程”建設(shè)的深入開展。

四、切實(shí)加強(qiáng)對“先鋒工程”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

開展“先鋒工程”建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省農(nóng)村基層組織建設(shè)的總抓手，各級黨委要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步深化和完善“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，建立健全農(nóng)村基層組織建設(shè)工作機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作責(zé)任制。市、縣(市、區(qū))委書記要切實(shí)履行基層黨組織建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委常委會要經(jīng)常了解“先鋒工程”建設(shè)的進(jìn)展情況，提出具體要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)對聯(lián)系點(diǎn)開展“先鋒工程”建設(shè)的指導(dǎo)，真正把聯(lián)系點(diǎn)辦成農(nóng)村基層組織建設(shè)的示范點(diǎn)。組織部門要切實(shí)承擔(dān)起對“先鋒工程”建設(shè)工作的組織實(shí)施和具體指導(dǎo)的職責(zé)，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，明確分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，扎實(shí)有效地推進(jìn)“先鋒工程”建設(shè)。