物價局價格工作要點

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2008年價格工作的總體要求是：認真貫徹黨的***精神，以“防止經濟增長由偏快轉向過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”為首要任務，以“五個圍繞”為工作重點，落實國務院“保持物價穩定工作”常務會議的要求和國家發改委、省政府的相關部署，控制價格總水平過快上漲，促進經濟發展和結構調整，加強資源節約和環境保護，全面推進價格服務進萬家，整頓市場價格秩序，著力保障民生，促進海峽西岸經濟區又好又快發展。

一、圍繞穩定物價，進一步加強價格調控

1、認真落實國家和省的價格調控政策。貫徹落實國務院穩定物價的各項政策措施，認真按照《國家發改委關于對部分重要商品及服務實行臨時價格干預措施的實施辦法》的各項規定，對部分重要商品及服務實行臨時干預措施；各級價格主管部門近期要穩定政府定價和政府指導價，今年全年都應當嚴格把握屬于政府定價權限范圍內的重要商品和服務價格調整的力度和節奏，充分考慮其對價格總水平的影響，防止出現輪番漲價；執行各項促進生產、保障供給的價格措施，著力保證糧食、肉類和食用植物油等重要農副產品的供應；繼續落實好對主要農副產品運輸過程的收費減免政策，暢通重要農副產品的綠色通道。

2、健全價格監測、預警和應急機制。適應形勢變化，適時修訂價格監測報告制度，將影響居民消費價格指數較大、省內供不應求、價格波動較大、或列入價格改革的重要商品納入監測范圍；加大重要商品的監測頻率，擴大重要商品批發市場的監測網點，特別是加強對“達到一定規模的人民群眾生活必需品生產企業、達到一定規模的生活必需品批發、零售企業”生產經營的商品價格變動進行監測，注意價格苗頭性、趨勢性變化的監測，及時報告異動預警信息，加強價格形勢和重要商品價格動態分析并提出對策建議，為政府調控市場服務。

3、加強市場價格監管。在發生價格異常波動苗頭時，立即組織有針對性的檢查和巡查，特別是要加強對價格主管部門公布的實行價格臨時干預措施的商品種類和企業進行經常性的檢查和巡查，密切關注糧食、食用油、肉禽蛋奶、成品油、液化氣、化肥等重要生活和生產必需品市場價格動態，對相互串通、操縱市場價格，捏造、散布漲價信息，哄抬價格，非法牟取暴利，以及不按規定履行提價申報、調價備案規定等違反有關價格干預措施的行為，要按照國務院2008年1月13日公布修改后的《價格違法行為行政處罰規定》嚴厲查處。

4、加強教育引導。加強價格政策宣傳和企業誠信建設，及時政府有關政策和價格信息，引導企業在追求經濟利益的同時，自覺承擔社會責任，遵循公平、合法、誠實、信用的定價原則，為消費者提供價格合理的商品和服務；引導行業協會加強自律，遵守價格法律法規，積極協助政府引導企業合法經營，共同維護市場物價穩定；引導社會各方面客觀看待價格上漲的影響，理性對待市場價格變化，穩定社會預期。

二、圍繞科學發展，推進資源性產品價格和環保收費改革

5、推進電價改革。考慮電網經營企業建設與改造投資還本付息需要、新機組投產造成的購電成本增加等因素，適時疏導累積的電價矛盾；開展銷售電價分類改革，按照國家銷售電價分類改革方向和具體部署，逐步簡化銷售電價分類結構，合理調整銷售電價分類比價關系；深入貫徹落實差別電價政策，加強脫硫電價管理，繼續梳理合規出臺的高耗能企業的優惠電價政策；積極運用鼓勵可再生能源發電項目發展的電價政策，加強對生物質混燃發電項目的價格監管，進一步優化我省電力能源結構；進一步完善大型高效機組替代小火電機組發電電價政策，落實對企業自備電廠收取政府性基金和系統備用費政策，研究制定有利于促進節能調度的電價政策；開展電煤價格變化情況的調查分析工作，進一步完善電網企業數據調查報送制度。

6、完善管道燃氣、成品油價格政策。制定進口液化天然氣銷售價格管理辦法，理順天然氣與可替代能源的比價關系，促進清潔能源的推廣使用和能源結構的優化；按照國家發改委的部署，做好理順成品油價格的相關工作。

7、加快綜合水價改革。按照我省水資源費征收使用管理辦法的規定，提高水資源費征收標準；貫徹我省水利工程供水價格管理辦法，合理確定水利工程供水價格；盡快實現城市供水“抄表到戶”的終端水價制度，進一步推進居民生活用水階梯式水價和非居民用水超定額加價的計價方式改革。

8、加強垃圾污水處理費收費管理。按照省政府關于進一步加快污水、垃圾處理產業化發展的補充通知（閩政辦[20*]183號）規定的目標要求，落實污水處理費和垃圾處理費收費工作。

三、圍繞民生民心，著力解決民生價格問題

9、加大醫藥價格改革力度。貫徹國家發改委控制藥品價格的精神，繼續降低偏高藥品價格；落實國家發改委即將公布的《藥品定價辦法》及相關配套措施，進一步規范政府定價程序和行為；貫徹國家制定的適合農村消費特點的農村醫藥價格管理方式方法，研究探索城市社區衛生服務機構和大醫院的醫療服務和藥品價格的差別政策，努力解決群眾看病貴問題；加強和改進醫療服務價格管理，制定和調整新增醫療服務項目，理順醫療服務比價關系；探索按病種收（付）費等多種形式的醫療服務價格管理方式，規范醫療機構收費行為。

10、進一步整頓教育收費。切實貫徹國家免除城市義務教育階段中小學學雜費政策，做好有關收費政策的落實；根據我省幼兒園收費管理暫行辦法的規定，重新核定我省幼兒園保教費收費標準，規范幼兒園代辦費收費行為；結合中小學教材出版發行招投標工作，進一步完善教材價格形成機制，規范教輔材料價格，減輕學生家長經濟負擔。

11、繼續加強房地產價格監管。完善土地價格管理，推進建立規范的基準地價確定、公布制度和協議出讓最低價制度；貫徹落實關于規范新建商品住房交易價格行為的通知；健全經濟適用住房價格和廉租住房租金管理辦法，積極探索限價商品住房價格管理；切實做好房地產價格評估機構資質行政許可工作；梳理涉及住房建設和交易環節收費，進一步規范房地產中介服務收費行為；繼續做好住房建設中“兩管三線”特別是新建住宅供配電設施工程建設費的規范工作；貫徹物業服務收費管理規定，制定物業管理區域停車收費管理辦法。

12、進一步做好涉農價格管理。完善糧食最低收購價政策，適當提高儲備訂單稻谷最低收購價水平；穩定農業生產資料價格，完善農業用電、用水價格政策，對化肥生產用電和鐵路運輸繼續實行價格優惠。

13、繼續清理整頓行政事業性收費。會同省財政廳對現行的行政事業性收費項目和標準，按部門進行梳理、歸并，并向社會公布；貫徹國家發改委重新修訂的《行政事業性收費統計報告制度》，及時掌握我省行政事業性收費總量和收費變化情況，為合理制定收費政策提供依據；開展年度行政事業性收費年度審驗，在收費審驗合格的基礎上，對相關收費單位重新發放新的收費許可證；繼續抓好從事個體經營的下崗失業人員和高校畢業生收費優惠政策以及農民跨地區就業有關收費優惠政策的貫徹，切實減輕從事個體經營的下崗失業人員和高校畢業生以及跨地區就業的農民的不合理負擔。

14、完善經營服務性收費管理。出臺公共體育設施經營服務收費管理暫行辦法，規范相關收費行為；清理整頓游覽參觀點門票價格，規范事業單位和社會團體收費。

15、進一步強化成本監審和農產品成本調查工作。加強對壟斷性行業的定調價和定期成本監審，在實行價格干預措施期間，必要時要做好對公布實行價格干預措施的商品種類進行成本監審；逐步建立行業和重點企業的成本資料庫，為核算定價成本奠定基礎；加強成本監審配套法規建設，完善和規范相關行業調定價成本監審辦法；加強業務培訓，提高成本監審人員業務素質，樹立成本監審機構的公信力。繼續做好農產品生產成本調查工作，加強糧、煙和生豬等主要農產品生產成本收益情況調查，規范種植意向、成本預測和農資購買等專項調查，為政府制定價格政策提供數據支持。

四、圍繞社會和諧，大力規范市場價格秩序

16、積極開展專項檢查。教育收費檢查，重點檢查義務教育免費政策、高中擇校生“三限”政策、義務教育階段“一費制”和高等院校收費政策執行情況；醫藥價格檢查，重點檢查衛生防疫部門、醫療單位對醫療服務和藥品價格政策執行情況；房地產價格檢查，重點檢查“一房一標價”制度的執行情況以及房地產中介收費情況；資源價格專項檢查，重點檢查落實差別電價、脫硫加價、污水處理費、垃圾處理費、排污費等促進節能環保價格政策的落實情況；涉企收費檢查，重點檢查建設、技術監督和各類協會、中介組織向企業收費的情況；涉農收費檢查，重點檢查化肥、飼料、農藥、農業用水、農業用電等農資銷售價格，稻谷、小麥等農產品收購價格，農村中小學收費、農民建房、農村醫療等涉農收費；對電信、郵政等壟斷行業的價格檢查，重點檢查這些行業是否存在自立項目收費、強制服務強行收費、價格欺詐及改變計費方式變相漲價等行為。

17、進一步規范市場價格行為。在社會廣泛關注、群眾反映強烈的不正當價格行為多發領域，繼續組織開展查處串通漲價、價格欺詐等不正當價格行為專項行動，提高對不正當價格行為的識別、定性、取證、處理能力；加強重點時段監管，組織開展重要節假日和“兩會”、奧運會等重大活動期間市場價格檢查；深入開展價格誠信建設，完善明碼標價制度，推行明碼實價試點，建立健全價格誠信信息記錄和公布制度，凈化消費環境和經營環境。

18、暢通價格權益訴求渠道。推進全省價格舉報管理信息系統建設，加強價格舉報快速反應能力建設；加強與舉報人的溝通，提高價格舉報案件的辦理效率；對案情簡單的案件，要迅速辦結，并回復舉報人，對案情復雜、需要進一步調查的案件，要及時把辦理進度告知舉報人。

19、提高價格認證服務水平。促進價格認證機構、行為、技術的規范化，進一步推動價格誠信建設；加大專家庫的建設力度，形成全省性專家網絡；加強涉案財產的價格鑒定和復核裁定，做好價格鑒定操作規程實施細則的起草；將涉稅、涉煙工作作為突破口，進一步延伸認證工作范圍。各地可結合當地實際，開拓圍繞重點項目建設的價格認證業務和礦產資源價格、假冒偽劣藥品價格鑒定等具有地方特色的新業務。

五、圍繞職能轉變，全面推進價格服務進萬家

20、注重總結推廣。適時總結近年來各地開展的工作經驗，提煉各地的工作特色和好的做法；按照“公示價格政策、解決價格矛盾、價格信息、建設維護價格服務網絡、引導規范價格誠信建設”這一基本要求，扎實做好價格服務的各項工作；進一步完善工作聯系、崗位責任、情況報送、效果反饋、業績考評等制度，建立激勵約束機制；努力探索一條政府主導、市場運作、優勢互補，低成本、高效率、廣覆蓋的價格服務新路子。

21、擴大服務范圍。進校園方面：進一步拓展進校園網絡的覆蓋面，把加入進校園網絡的學校拓展到初中以上學校，重大的教育收費政策的制定和收費標準的調整通過網絡向社會征求意見。進農家方面：緊緊圍繞“四項服務”創造性地開展工作。進企業方面：鞏固與完善五項制度，即掛鉤聯系制度、企業繳費登記監測制度、物價員制度、公示欄公示制度、提醒告誡制度。進醫院方面：認真探索推進“進社區醫院”工作。進景區方面：開展巡訪，查找薄弱環節，加強督促指導。進社區方面：繼續促進條件成熟的社區開展活動，建立社區價格服務隊伍。進商場方面：繼續開展“誠信商場”、“信用單位”的評選活動。

22、開展業務培訓。進一步健全物價員隊伍，對于已經建立起物價員隊伍的地方，要對義務監督員、物價員進行相關業務知識培訓，提高其價格服務與監督的水平；尚未建立物價員隊伍的地方，要積極參照兄弟市、縣的做法，想方設法把這項工作做起來。

23、爭取政府的更大支持。努力爭取當地政府對這項工作的多方面支持，提高工作層次；繼續主動聯合有關行政主管部門、行業協會共同開展工作。

各級價格部門要在做好以上各項業務工作的同時，抓好“五個加強”：加強隊伍建設。認真學習領會黨的***精神，加強機關黨的建設，全面推開系統三級聯創工作，真正把黨的***精神特別是科學發展觀貫徹到各級價格部門和各項價格工作中去；根據價格“五五”普法教育規劃和年度價格普法工作計劃，積極開展價格法規和有關行政法規的學習培訓；加強對宏觀經濟理論和價格業務的學習培訓，提高價格調控和監管的能力；圍繞價格工作的中心任務，選擇幾個重大問題，開展調查研究，各級價格協會要充分發揮作用，組織社會力量研究價格改革中的深層次問題和難點問題。加強依法治價。認真落實價格法律法規規章的規定和省局出臺的一系列價格管理的規范性文件，特別是《關于進一步加強依法行政的若干意見》，切實做到依權限定價，依程序定價，嚴格執行省定價目錄和有關的定價政策，嚴格執行價格聽證、專家審價和三級審價等價格法律法規規章的規定，提高定價、批費工作的法制化水平；將價格行政執法的案卷管理方式推廣到價費管理中去，促進政府定價批費行為的規范化；在查處和辦理價格違法案件中，切實做到以事實為依據，遵守辦案程序，按照價格法律法規規章和國家有關政策規定實施行政處罰；繼續推進價格行政執法責任制試點工作，落實執法資格制度，做到有權必有責，濫用職權要受追究；組織開展全省笫十屆價格監督檢查案卷評比，做好全國第七屆價格行政執法案卷評查的準備工作；認真做好價格復議和應訴工作，通過提高依法行政水平，避免在價格復議和訴訟案件中，因價格部門在依法行政方面的過失而被撤銷具體行政行為或者敗訴；認真貫徹實施《反壟斷法》等新的法律法規規章。加強價格宣傳。完善新聞制度，建立健全政府信息公開工作機制，及時價格政策信息和市場價格變化情況，對價格熱點問題、突發事件及時釋疑解惑、表明態度，主動引導社會輿論；按照“隆重、熱烈、簡樸、適度”的原則，因地制宜地開展《價格法》頒布十周年紀念宣傳工作，借以提高全社會價格法制意識。加強廉政建設。充分認識加強廉政建設的極端重要性，切實把反腐倡廉建設工作擺上重要議事日程，做到與業務工作同部署、同落實、同考核；嚴格執行黨風廉政建設責任制，抓好責任分解、考評與落實，促進各責任主體認真履行反腐倡廉職責，強化職能管理與監督；健全完善并落實懲防體系，扎實開展民主評議政（行）風工作，強化對權力運行的全程監督，確保權力的規范行使，切實提高從源頭上預防腐敗的水平和能力，努力建設一個廉政平安的價格系統。加強上下聯系。省、市、縣三級之間，哪個環節出現問題，都要及時溝通交流，盡早協調解決，使省、市、縣三級價格部門之間形成有機的合力互動整體；上級制定政策，在不違反原則的前提下，要盡量留給下級一定的工作空間，以充分發揮下級的積極性和創造性；因地制宜地開展價格工作，創出地方工作特色。