省物價(jià)局領(lǐng)導(dǎo)講話

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同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全國價(jià)格工作會(huì)議和省委八屆五次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，總結(jié)工作、明確任務(wù)。省委、省政府十分重視價(jià)格工作，剛才鄢一忠副秘書長宣讀了盧展工書記和黃小晶省長最近對(duì)價(jià)格工作作的重要批示，他們對(duì)全省價(jià)格系統(tǒng)去年一年的工作都給予了充分的肯定，對(duì)今年及今后的價(jià)格工作提出了明確的要求；張志南副省長非常重視價(jià)格工作，平時(shí)經(jīng)常聽取價(jià)格工作匯報(bào)，及時(shí)加以指導(dǎo)，今天又親臨大會(huì)作了很重要的講話。關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹盧書記、黃省長批示精神，我們已經(jīng)專門發(fā)文作了具體的部署；張志南副省長的重要講話會(huì)后我們將立即轉(zhuǎn)發(fā)各地，希望全省各級(jí)價(jià)格部門都要按照省局的部署和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)?，F(xiàn)在我講幾點(diǎn)意見。

一、重在運(yùn)作、重在實(shí)效，2008年價(jià)格工作成效顯著

2008年是極不平凡的一年，形勢(shì)復(fù)雜多變、挑戰(zhàn)前所未有、任務(wù)艱巨繁重。全省各級(jí)價(jià)格部門在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重在運(yùn)作，重在實(shí)效，努力服務(wù)海西建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)，積極發(fā)揮價(jià)格部門的職能作用，取得了顯著成績。

（一）實(shí)行價(jià)格干預(yù)等調(diào)控措施，服務(wù)海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展

運(yùn)用價(jià)格干預(yù)、價(jià)調(diào)基金等措施調(diào)控價(jià)格：去年初，面對(duì)價(jià)格總水平不斷上升的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，根據(jù)國家發(fā)改委和省政府的部署，全省各級(jí)價(jià)格部門按照提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案的工作分工，通過制定實(shí)施辦法和規(guī)范工作程序，建立了完善的價(jià)格監(jiān)測、成本監(jiān)審、市場巡視與監(jiān)督有機(jī)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行溝通，扎實(shí)開展對(duì)糧、油、肉、蛋、奶等群眾基本生活必需品和電煤等價(jià)格的臨時(shí)干預(yù)工作；認(rèn)真落實(shí)成品油調(diào)價(jià)政策，加強(qiáng)對(duì)化肥價(jià)格的管理。廈門嚴(yán)把調(diào)價(jià)關(guān)，調(diào)低了IC卡乘車的票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；龍巖抓好對(duì)公交車、出租車、農(nóng)村客運(yùn)等各項(xiàng)補(bǔ)貼措施的落實(shí)；廈門、泉州、莆田等地采取了有效辦法強(qiáng)化基金征收工作，充分發(fā)揮價(jià)調(diào)基金平抑市場價(jià)格異動(dòng)的作用。

運(yùn)用價(jià)格干預(yù)措施積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件：去年初雨雪冰凍災(zāi)害期間，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)我省災(zāi)區(qū)竹木價(jià)格實(shí)行臨時(shí)干預(yù)，要求收購價(jià)格不得低于災(zāi)前平均水平，切實(shí)維護(hù)了受災(zāi)竹農(nóng)和林農(nóng)的利益。5•12汶川大地震后，及時(shí)對(duì)抗震救災(zāi)物資價(jià)格實(shí)行臨時(shí)干預(yù)，保障救災(zāi)帳篷和過渡安置房生產(chǎn)原料價(jià)格穩(wěn)定。三鹿事件后，各地妥善做好了原料奶價(jià)格協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)了對(duì)原料奶和奶制品的價(jià)格監(jiān)測、檢查和監(jiān)管工作，穩(wěn)定了奶產(chǎn)品市場價(jià)格秩序。

密切關(guān)注市場價(jià)格走勢(shì)，適時(shí)解除價(jià)格干預(yù)措施：各地價(jià)格部門能夠針對(duì)災(zāi)后市場動(dòng)態(tài)、配合價(jià)格干預(yù)措施開展價(jià)格監(jiān)測工作：南平、福州、廈門、寧德、漳州、莆田等市在去年初雨雪和夏天強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)后，都在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)卣蠄?bào)市場價(jià)格變動(dòng)情況，并跟蹤監(jiān)測分析，受到政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，福州、廈門還受到國家發(fā)改委的表揚(yáng)；三明、龍巖、廈門、泉州以及建甌等市針對(duì)實(shí)行價(jià)格干預(yù)期間的市場價(jià)格動(dòng)態(tài)寫出專題調(diào)研報(bào)告或提出對(duì)策建議，受到市政府的重視。在分析把握市場供求和價(jià)格走勢(shì)的基礎(chǔ)上，我們適時(shí)提請(qǐng)省政府于去年12月初解除了價(jià)格干預(yù)措施，為海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展創(chuàng)造了寬松的價(jià)格環(huán)境。經(jīng)過全省各級(jí)價(jià)格部門的共同努力，綜合運(yùn)用價(jià)格干預(yù)、價(jià)調(diào)基金等措施調(diào)控價(jià)格、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，及時(shí)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測、分析并向政府提出對(duì)策措施，我們終于有效平抑了市場價(jià)格波動(dòng)，使我省去年CPI控制在5%以內(nèi)。

（二）深化資源價(jià)格改革，促進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

疏導(dǎo)電煤價(jià)格矛盾支持電力發(fā)展：分兩次提高了燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)4.33分/千瓦時(shí)，緩解了火電企業(yè)成本壓力，保障了市場電力需求；提高了省電網(wǎng)和躉售縣網(wǎng)的銷售電價(jià)水平,省電網(wǎng)銷售電價(jià)平均提高2.97分/千瓦時(shí)，躉售縣電網(wǎng)疏導(dǎo)電價(jià)矛盾金額達(dá)9億元，有力支持了電網(wǎng)持續(xù)發(fā)展。龍巖、漳州、三明、福州等地適當(dāng)調(diào)整了部分偏低的小水電上網(wǎng)電價(jià)。

運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排：一是調(diào)整躉售縣富余水電跨區(qū)送電電價(jià)政策，合理制定自供區(qū)整頓過渡電價(jià)。鼓勵(lì)水電資源就近上網(wǎng)減少損耗，維護(hù)了小水電企業(yè)的合法利益，促進(jìn)水電資源合理有效利用；二是認(rèn)真落實(shí)差別電價(jià)政策。對(duì)全省297家高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)，已有57家鋼鐵和鐵合金工業(yè)硅企業(yè)停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，累計(jì)征收差別電價(jià)資金約1.41億元；累計(jì)淘汰落后水泥產(chǎn)能1373.7萬噸，促進(jìn)了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。三是實(shí)施脫硫加價(jià)和不達(dá)標(biāo)扣減脫硫電價(jià)政策。對(duì)實(shí)施了脫硫改造的華能電廠執(zhí)行脫硫加價(jià)政策，對(duì)燃煤電廠脫硫設(shè)施開展脫硫投運(yùn)率和脫硫效率考核，全省采用海水脫硫和石膏法脫硫的燃煤機(jī)組脫硫效率平均達(dá)到95％以上，有效地減少了燃煤電廠的二氧化硫排放。四是進(jìn)一步完善大型高效機(jī)組替代小火電機(jī)組發(fā)電電價(jià)政策。協(xié)同省經(jīng)貿(mào)委共安排了四批次轉(zhuǎn)讓替電交易，初步測算約可節(jié)省發(fā)電煤耗29.4萬噸，被替代小火電機(jī)組獲取發(fā)電量指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收入約1.81億元，有力地促進(jìn)了我省關(guān)停工作的順利推進(jìn)。五是鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持我省可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的認(rèn)定和執(zhí)行電價(jià)加價(jià)政策，并積極爭取到國家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼共計(jì)1.2億元。

制定出臺(tái)LNG定價(jià)方案促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)：研究制定了我省LNG定價(jià)方案，建立包含風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)資金和差別氣價(jià)為內(nèi)容的氣價(jià)形成機(jī)制，具體制定了LNG站線公司、城市燃?xì)夤咎烊粴庠囆袖N售價(jià)格和燃?xì)怆姀S上網(wǎng)電價(jià)，有力地推進(jìn)了我省LNG重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

積極推進(jìn)城市污水垃圾處理收費(fèi)工作支持環(huán)境建設(shè)：建立了污水垃圾收費(fèi)情況季報(bào)制度，配合有關(guān)部門定期開展全省污水、垃圾產(chǎn)業(yè)化工作督查。目前，全省67個(gè)市縣已全部按照省政府確定的污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)完成了審批工作，其中實(shí)際征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到省政府要求0.8元/噸的有46個(gè)，有54個(gè)市縣已按照省政府確定的垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要求完成了審批工作，比20*年底增加了38個(gè)市縣，其中實(shí)際征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到省政府要求的有35個(gè)，有力地支持了我省污水和垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)。

（三）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理，維護(hù)海西正常的價(jià)格秩序

大力治理民生價(jià)格：一是藥品價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理進(jìn)一步完善。1－11月份藥品降價(jià)幅度為13.75%，降價(jià)總金額約1.07億元；健全藥品價(jià)格評(píng)審制度，認(rèn)真開展成本核查，增強(qiáng)藥品政府定價(jià)的科學(xué)性和透明度；會(huì)同省衛(wèi)生廳等部門深入開展新增醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格和按病種付費(fèi)等專題調(diào)研，積極解決執(zhí)行中的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題。二是行政事業(yè)性收費(fèi)管理進(jìn)一步規(guī)范。在國家取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，目前正在繼續(xù)推進(jìn)減輕涉農(nóng)收費(fèi)負(fù)擔(dān)的工作。從緊核定了中小學(xué)教材零售價(jià)格，切實(shí)減輕了學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)。清理規(guī)范了我省各類職業(yè)資格考試、鑒定、培訓(xùn)、發(fā)證等收費(fèi)行為。在全國率先完成了收費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，國家發(fā)展改革委通報(bào)表揚(yáng)和推廣了我省的經(jīng)驗(yàn)和做法，省局以及福州、漳州市物價(jià)局還被國家發(fā)展改革委評(píng)為收費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)集體。三是住房價(jià)格監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。全面梳理涉及經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)收費(fèi)，首次聘請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)和專家對(duì)省直未竣工的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行審核；清理規(guī)范涉及住房交易的各項(xiàng)收費(fèi)以及物業(yè)管理區(qū)內(nèi)的車輛停放服務(wù)收費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)“兩管三線”價(jià)費(fèi)管理，全省各設(shè)區(qū)市全部公布了當(dāng)?shù)仄胀ㄎ飿I(yè)服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)管理收費(fèi)已經(jīng)全面轉(zhuǎn)向類別定價(jià)；在限價(jià)商品住房尚未列入定價(jià)目錄的情況下，抓住機(jī)遇、建言獻(xiàn)策，取得了省政府對(duì)這項(xiàng)價(jià)格管理的授權(quán)；房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作取得了新的成效，省政府第101號(hào)令已經(jīng)將省政府第48號(hào)令列為保留并適時(shí)修改的現(xiàn)行規(guī)章，價(jià)格部門在房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的職能進(jìn)一步明確；廈門、福州、漳州、三明、南平、莆田等地在房地產(chǎn)價(jià)格管理中認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮了維護(hù)群眾利益和化解矛盾的積極作用。四是交通運(yùn)價(jià)管理和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真核定新的收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置、通行費(fèi)和相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格公路通行費(fèi)收費(fèi)許可證制度。及時(shí)啟動(dòng)油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)預(yù)案，緩解公路客運(yùn)企業(yè)的燃油提價(jià)壓力。適時(shí)核定部分經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，配合全民健身運(yùn)動(dòng)的開展，在全國率先出臺(tái)公共體育設(shè)施經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定，加強(qiáng)了經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管和規(guī)范。旅游門票整頓基本完成，受到國家發(fā)改委價(jià)格司的表揚(yáng)。會(huì)同省通信管理局聯(lián)合開展全面清理規(guī)范電信資費(fèi)套餐工作，省內(nèi)各電信運(yùn)營企業(yè)資費(fèi)套餐種類數(shù)量已被壓縮到45種約288個(gè)，套餐檔數(shù)減少了88%。

著力加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查：一是抓好節(jié)假日和重大活動(dòng)的市場價(jià)格巡查和專項(xiàng)整治工作。在廈門的國際馬拉松賽、“9.8”投洽會(huì)、泉州的農(nóng)運(yùn)會(huì)、福州的“6.18”項(xiàng)目交易會(huì)等活動(dòng)期間，當(dāng)?shù)貎r(jià)格部門都創(chuàng)造了良好的價(jià)格秩序予以保障。二是統(tǒng)一部署開展了資源價(jià)格、藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、惠農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)、郵政通信資費(fèi)、海洋漁業(yè)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督收費(fèi)、涉企和教育收費(fèi)等多個(gè)專項(xiàng)檢查。各地還因地制宜，主動(dòng)組織開展了一些重點(diǎn)檢查，南平開展了農(nóng)民建房收費(fèi)檢查，嚴(yán)厲打擊價(jià)外加收配套設(shè)施費(fèi)、水電安裝費(fèi)等亂收費(fèi)行為；福州、漳州深入開展規(guī)范商品房銷售“一房一標(biāo)價(jià)”情況檢查，南靖縣開展拉網(wǎng)式公路通行費(fèi)收費(fèi)許可證檢查；廈門依法查處了胡里山炮臺(tái)景區(qū)擅自定價(jià)、同安環(huán)保部門自立項(xiàng)目收取排污費(fèi)等一批案件，涉案金額均超過百萬元，同時(shí)重點(diǎn)整治了出租戶代收代繳公用項(xiàng)目費(fèi)用的亂收費(fèi)行為；寧德強(qiáng)化對(duì)藥品醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管并開展了國土資源系統(tǒng)、物業(yè)和幼兒園收費(fèi)檢查；莆田開展了為期6個(gè)月的打擊出租車亂漲價(jià)大行動(dòng)，涵江區(qū)查獲違規(guī)收取農(nóng)民建房撥地定樁費(fèi)27萬余元的案件。1-11月份,全省各級(jí)價(jià)格部門處理各類價(jià)格違法案件1092件，查處違法所得4251.19萬元。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制裁4412.20萬元，其中退還消費(fèi)者1539.11萬元，沒收違法所得2644.60萬元，罰款228.5萬元。

切實(shí)推進(jìn)以價(jià)格專項(xiàng)治理為主要內(nèi)容的糾風(fēng)工作：按照省政府和省紀(jì)委的部署，全省各級(jí)價(jià)格部門認(rèn)真牽頭推進(jìn)“確保價(jià)格政策落實(shí)”專項(xiàng)糾風(fēng)治理。配合有關(guān)部門開展了市場中介組織專項(xiàng)治理工作，同時(shí)還開展了涉農(nóng)價(jià)費(fèi)清理，全省共清理不合理的涉農(nóng)收費(fèi)政策12項(xiàng)，取消違規(guī)收費(fèi)439.77萬元。此次糾風(fēng)專項(xiàng)治理取得了較好的成效，受到省紀(jì)委、省政府糾風(fēng)辦的肯定。

（四）完善價(jià)格公共服務(wù)，營造海西和諧的價(jià)格環(huán)境

2008年全省各級(jí)價(jià)格部門圍繞“維權(quán)服務(wù)、自律服務(wù)、政策服務(wù)、信息服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)，綜合服務(wù)”這六項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)挖掘典型，完善價(jià)格公共服務(wù)。福州開通了“數(shù)字物價(jià)”頻道，廈門建立了“掌上物價(jià)通”綜合服務(wù)平臺(tái)，泉州設(shè)置了“百姓物價(jià)”欄目。

價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家工作繼續(xù)向前推進(jìn)：“七進(jìn)”形成了鮮明的服務(wù)特色，得到了社會(huì)各界的好評(píng)?！皟r(jià)格服務(wù)進(jìn)企業(yè)”方面：清理取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)自來水、公交、煤氣等公用事業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)；寧德市還根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際把價(jià)格服務(wù)延伸到“進(jìn)港口、進(jìn)漁排、進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目”。省政府辦公廳的信息專題刊登了我局“服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)”的做法?！皟r(jià)格服務(wù)進(jìn)農(nóng)家”方面：圍繞服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極構(gòu)建信息資源共享平臺(tái)，各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營政策與農(nóng)業(yè)技術(shù)及價(jià)格行情信息，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)。全省已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)價(jià)格服務(wù)站和村級(jí)價(jià)格服務(wù)點(diǎn)近2000個(gè)，聘請(qǐng)了大量的農(nóng)村物價(jià)員；泉州各價(jià)格服務(wù)站根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)特色，找準(zhǔn)價(jià)格服務(wù)切入點(diǎn)，創(chuàng)新價(jià)格服務(wù)方式，工作經(jīng)費(fèi)得到各級(jí)政府的支持，國家發(fā)改委肯定了他們的做法；寧德提出了“價(jià)格信息富農(nóng)、價(jià)格維權(quán)護(hù)農(nóng)”的工作思路；福鼎、閩侯、安溪、永定、涵江等市、縣、區(qū)繼續(xù)拓展涉農(nóng)服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)水平。“價(jià)格服務(wù)進(jìn)校園”方面：“進(jìn)校園”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)一步完善，覆蓋面已由大、中專院校進(jìn)一步拓展到了全省各技工學(xué)校；在保障服務(wù)對(duì)象的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和投訴權(quán)”上取得了比較顯著的成效和良好的社會(huì)反響，每年的點(diǎn)擊率均超過100萬次，從“進(jìn)校園”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開創(chuàng)起到2008年底總點(diǎn)擊率已超過了270萬次，成為了教育收費(fèi)監(jiān)管的有力平臺(tái)，從而建立起教育收費(fèi)監(jiān)管的長效機(jī)制，為社會(huì)提供了良好的價(jià)格服務(wù)?！皟r(jià)格服務(wù)進(jìn)商場”方面：開展價(jià)格誠信評(píng)比活動(dòng)，建立價(jià)格誠信檔案資料庫。加強(qiáng)了對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)和防止價(jià)格串通，通過“價(jià)格誠信一條街”、“百城萬店無假貨”、“價(jià)格信用單位評(píng)審”和“誠信興商宣傳月”等活動(dòng)營造誠信共贏的市場氛圍；廈門市物價(jià)局深入大型百貨商場舉辦價(jià)格法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)講座，通過發(fā)揮大型商場的帶動(dòng)作用，應(yīng)對(duì)價(jià)格異動(dòng)保穩(wěn)定；三明市開展明碼實(shí)價(jià)柜臺(tái)創(chuàng)建活動(dòng)，泰寧縣對(duì)全縣16個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)開展自查與重點(diǎn)檢查，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的價(jià)格行為；涵江區(qū)實(shí)行誠信備案制度強(qiáng)化了對(duì)明碼標(biāo)價(jià)的監(jiān)管?！皟r(jià)格服務(wù)進(jìn)醫(yī)院”方面：把價(jià)格服務(wù)向社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)延伸，加大對(duì)此類機(jī)構(gòu)的醫(yī)療藥品價(jià)格服務(wù)和監(jiān)管力度，增進(jìn)價(jià)格部門與這些機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，促進(jìn)國家醫(yī)藥價(jià)格政策更好地貫徹落實(shí)。廈門把這項(xiàng)工作推進(jìn)到大型民營醫(yī)院?！皟r(jià)格服務(wù)進(jìn)社區(qū)”方面:向社區(qū)群眾提供民生價(jià)格信息服務(wù)，宣傳國家宏觀調(diào)控政策。聘請(qǐng)社區(qū)干部擔(dān)任義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員并對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聯(lián)合他們定期深入社區(qū)開展價(jià)格巡查，強(qiáng)化了城市社區(qū)的價(jià)格監(jiān)督功能?！皟r(jià)格服務(wù)進(jìn)景區(qū)”方面：健全了景區(qū)明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)費(fèi)公示、門票價(jià)格收支情況定期報(bào)告等制度，召開座談會(huì)，廣泛征求對(duì)景區(qū)服務(wù)、收費(fèi)和商品價(jià)格監(jiān)管及明碼標(biāo)價(jià)等方面的意見。南平增強(qiáng)景區(qū)收費(fèi)透明度，武夷山市根據(jù)景區(qū)商場比較集中的情況，把進(jìn)景區(qū)和進(jìn)商場一同安排，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)收費(fèi)的零投訴。

暢通價(jià)格舉報(bào)和信訪渠道：實(shí)現(xiàn)了法定節(jié)假日24小時(shí)專人值班，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班，實(shí)行舉報(bào)與檢查聯(lián)動(dòng)，努力做到有報(bào)必查、查必有果，件件有落實(shí)，事事有回音，這項(xiàng)工作得到了國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)。1-11月份,全省共受理各類價(jià)格舉報(bào)（咨詢）14044件，已辦結(jié)舉報(bào)案件13765件，辦結(jié)率為98.01％，經(jīng)過舉報(bào)查處（包含協(xié)調(diào)解決）的案件1043件，退還用戶118.50萬元，沒收違法所得137.81萬元，罰款21.23萬元。各級(jí)價(jià)格舉報(bào)中心大力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提高工作效率，全面開通了舉報(bào)專用電子信箱，開辟了價(jià)格舉報(bào)專欄，形成多形式全方位的舉報(bào)受理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。福州高標(biāo)準(zhǔn)配備軟硬件，投入十幾萬元建立投訴信息管理平臺(tái)；廈門引進(jìn)全國12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)，由電信專業(yè)人員負(fù)責(zé)前臺(tái)接線工作；漳州把價(jià)格舉報(bào)納入110聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，加強(qiáng)了快速反應(yīng)能力。

（五）夯實(shí)價(jià)格工作基礎(chǔ)，提高海西價(jià)格工作的整體水平

價(jià)格法制建設(shè)得到加強(qiáng)：立法方面，繼續(xù)開展定價(jià)目錄修訂工作，對(duì)行政審批和行政許可項(xiàng)目進(jìn)行清理；繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，再次對(duì)九十年代至今的規(guī)范性文件進(jìn)行清理；認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府信息公開條例，編制了信息公開目錄和指南，制定了相關(guān)實(shí)施辦法。執(zhí)法方面，提請(qǐng)省政府變更了價(jià)格行政處罰較大數(shù)額罰款的標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)較我省1999年以來實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)提高了3倍，增強(qiáng)了價(jià)格行政處罰過程中聽證程序的可操作性；全面推開價(jià)格行政自由裁量權(quán)工作，量化價(jià)格行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，漳州的典型經(jīng)驗(yàn)在全省價(jià)格系統(tǒng)得到推廣，福州、三明這項(xiàng)工作也走在了當(dāng)?shù)氐那傲?。普法方面，各?jí)價(jià)格部門精心組織紀(jì)念《價(jià)格法》十周年宣傳活動(dòng)，積極爭取相關(guān)部門和社會(huì)各界的支持參與，利用主要媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，深入宣傳價(jià)格政策、價(jià)格工作措施和成效，達(dá)到了擴(kuò)大價(jià)格工作影響，增強(qiáng)人民群眾價(jià)格維權(quán)意識(shí)的效果；宣傳范圍之廣、內(nèi)容之豐富、形式之多樣，為歷年《價(jià)格法》宣傳活動(dòng)之最。結(jié)合價(jià)格普法開展的規(guī)范化物檢分局（所）評(píng)比活動(dòng)，也取得了良好的效果。

成本調(diào)查和監(jiān)審質(zhì)量進(jìn)一步提高：制定下發(fā)了公路客運(yùn)、輪渡運(yùn)輸成本監(jiān)審辦法；全省各級(jí)價(jià)格部門加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和生豬成本應(yīng)急調(diào)查，按時(shí)保質(zhì)地完成了旅游景點(diǎn)門票整頓規(guī)范成本調(diào)查；積極做好對(duì)實(shí)施價(jià)格干預(yù)商品的成本審核；開展省電網(wǎng)投資成本、小水電發(fā)電成本和躉售縣電價(jià)定價(jià)監(jiān)審。1－11月，全省成本調(diào)查機(jī)構(gòu)共完成209個(gè)項(xiàng)目定調(diào)價(jià)前的成本監(jiān)審，核減不合理成本費(fèi)用84.50億元。廈門、莆田、龍巖、三明、建甌等市的成本調(diào)查隊(duì)被國家發(fā)改委辦公廳評(píng)為農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作優(yōu)秀集體。

價(jià)格認(rèn)證工作更加規(guī)范：穩(wěn)步開展了涉案財(cái)物價(jià)格鑒定和復(fù)核裁定工作，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)了全省抵（應(yīng)）稅財(cái)物價(jià)格鑒證和涉案煙草價(jià)格鑒定工作的落實(shí)，主動(dòng)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)抓好調(diào)定價(jià)前的可行性咨詢論證和企業(yè)委托自主定價(jià)藥品價(jià)格認(rèn)證，“雙認(rèn)定”已正式在網(wǎng)上辦理審批。省價(jià)格認(rèn)證中心和廈門、泉州的價(jià)格認(rèn)證中心被國家發(fā)改委評(píng)為價(jià)格認(rèn)證規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位；寧德的價(jià)格認(rèn)證工作去年也取得了很大的成績。

黨風(fēng)廉政工作有效推進(jìn)：堅(jiān)持黨組、行政領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察“三位一體”，不斷加強(qiáng)依法行政和預(yù)防腐敗工作，堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主“三管齊下”，大力規(guī)范價(jià)格管理權(quán)力運(yùn)行；堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督“三者并重”，健全完善懲防腐敗體系和形成具有部門特色的反腐倡廉工作格局，我們的做法與成效多次受到省紀(jì)委、監(jiān)察廳和國家發(fā)改委紀(jì)檢組監(jiān)察局的充分肯定，省委常委、省紀(jì)委書記陳文清同志兩次在國家發(fā)改委推廣我局經(jīng)驗(yàn)的材料上作出批示給予肯定。

機(jī)構(gòu)效能建設(shè)取得了新的進(jìn)展：認(rèn)真落實(shí)全省物價(jià)檢查、成本調(diào)查機(jī)構(gòu)人員轉(zhuǎn)編工作，通過培訓(xùn)考試，將素質(zhì)較高的干部充實(shí)到物價(jià)檢查、成本調(diào)查機(jī)構(gòu)中來，對(duì)原來檢查力量較薄弱的縣市區(qū)，調(diào)整增加了價(jià)檢編制，進(jìn)一步提升了物價(jià)檢查、成本調(diào)查人員的執(zhí)法水平和工作能力。省價(jià)格監(jiān)測中心完成了參照公務(wù)員管理工作，福州利用這次人員轉(zhuǎn)編敦促有關(guān)縣（市）區(qū)盡快加掛成本隊(duì)的牌子并任命相關(guān)負(fù)責(zé)人，三明加強(qiáng)了干部交流和管理工作，莆田增設(shè)了價(jià)格調(diào)節(jié)基金辦公室和市物價(jià)局直屬分局兩個(gè)機(jī)構(gòu)，并積極擴(kuò)大價(jià)格協(xié)會(huì)理事單位，漳浦縣物價(jià)局在政府系列政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議中進(jìn)入前三名。各級(jí)價(jià)格部門的門戶網(wǎng)站都得到了改良，落實(shí)數(shù)字物價(jià)，推進(jìn)價(jià)格系統(tǒng)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高了工作效能。

價(jià)格業(yè)務(wù)培訓(xùn)和協(xié)會(huì)工作取得了良好效果。去年共舉辦7期價(jià)格法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員達(dá)650多人，國際合作培訓(xùn)得到國家外專局的充分肯定；圍繞中心工作進(jìn)行專項(xiàng)課題研究，組織開展了價(jià)格理論研究論文評(píng)選，認(rèn)真辦好《福建物價(jià)》期刊和價(jià)格協(xié)會(huì)網(wǎng)頁，進(jìn)一步豐富了為政府、企業(yè)和公眾服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容。

二、重在持續(xù)，重在提升，價(jià)格工作要全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求

當(dāng)前全黨正在深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。省局作為第一批活動(dòng)單位，自去年9月下旬以來，以“海西應(yīng)先行、價(jià)格要穩(wěn)定”為載體，積極組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展六大專題調(diào)研，舉行“四求先行”大討論，召開局黨組民主生活會(huì)，形成分析檢查報(bào)告，精心組織群眾評(píng)議。從整體看，活動(dòng)扎實(shí)、進(jìn)展順利，過兩天將進(jìn)入整改落實(shí)階段?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。各級(jí)價(jià)格部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力提高價(jià)格工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平。

（一）認(rèn)真總結(jié)三十年價(jià)格改革經(jīng)驗(yàn)。

盧展工書記在批示中指出：“物價(jià)工作不僅僅是一個(gè)價(jià)格問題，而且是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、市場秩序問題、民生問題，”他要求我們“能很好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在新的一年有新的更好的作為?！比陙恚谑∥⑹≌恼_領(lǐng)導(dǎo)下，價(jià)格改革與其他改革配套推進(jìn)、逐步深化，價(jià)格管理和價(jià)格調(diào)控手段逐步健全，價(jià)格法律體系趨于完善。認(rèn)真總結(jié)三十年價(jià)格改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后較長時(shí)期內(nèi)價(jià)格工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

一是價(jià)格改革必須有利于確立主要由市場形成價(jià)格的機(jī)制。價(jià)格機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的核心，價(jià)值規(guī)律必須通過價(jià)格才能發(fā)揮作用。逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況的價(jià)格形成機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的保證。為此，我們始終堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，堅(jiān)持以宏觀調(diào)控下主要由市場形成價(jià)格為根本目標(biāo)，截止20*年，我省市場調(diào)節(jié)價(jià)在社會(huì)商品零售總額、農(nóng)產(chǎn)品收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額中所占比重，分別達(dá)到99.13%、96.8%和95.33%。以市場形成價(jià)格為主的機(jī)制的形成，促進(jìn)了價(jià)格體系的健全規(guī)范和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。

二是價(jià)格改革必須有利于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三十年來，我們始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要義，圍繞中心、著眼大局，充分發(fā)揮價(jià)格部門的職能作用，采取了積極靈活的價(jià)費(fèi)政策和措施，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康發(fā)展。同時(shí)，我們也清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾也越來越突出。為此，我們注意利用價(jià)格這一引導(dǎo)資源配置的主要杠桿，持續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，這一改革的方向是，使資源性產(chǎn)品價(jià)格逐步反映資源稀缺程度，環(huán)保收費(fèi)逐步提高到彌補(bǔ)污染治理成本并合理盈利的水平，以此調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體節(jié)約資源、節(jié)能降耗、治污減排的積極性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

三是價(jià)格改革必須有利于群眾生活改善和社會(huì)穩(wěn)定。價(jià)格的變動(dòng)直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。我們始終把協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，使發(fā)展的成果由人民群眾共享作為價(jià)格工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；不斷規(guī)范醫(yī)藥、教育、房地產(chǎn)等熱點(diǎn)價(jià)費(fèi)管理，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。同時(shí)，價(jià)格改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，稍有不慎，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。為此，我們?cè)谥贫▋r(jià)格改革方案時(shí)，努力做到統(tǒng)籌考慮各方利益，通過法定程序聽取社會(huì)各方意見，盡量減輕改革帶來的負(fù)面影響，尤其是對(duì)公益行業(yè)和低收入階層的影響，爭取大多數(shù)人的理解和支持。

（二）正確把握經(jīng)濟(jì)和價(jià)格形勢(shì)。

去年9月以來，美國次貸危機(jī)迅速演變成為金融危機(jī)，并很快蔓延到全球，從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體傳導(dǎo)到新興經(jīng)濟(jì)體，從虛擬經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊開始顯現(xiàn)，目前影響尚未見底，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)比預(yù)想的要嚴(yán)重。

從價(jià)格形勢(shì)看，今年推動(dòng)價(jià)格上漲的因素會(huì)比去年明顯減弱，部分重要商品價(jià)格過快下跌的矛盾正在逐步凸顯。受外部需求大幅減弱、出口受阻以及國內(nèi)房地產(chǎn)市場低迷等因素的影響，煤炭、鋼材、棉花等重要生產(chǎn)資料和豬肉、食用油等主要副食品價(jià)格持續(xù)大幅下跌；隨著翹尾影響的明顯減弱、農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的進(jìn)一步改善以及產(chǎn)能過剩矛盾的顯性化，今年價(jià)格總水平進(jìn)一步下行的可能性增大。但也應(yīng)看到，各國央行的聯(lián)手注資、歐佩克限產(chǎn)保價(jià)等因素可能導(dǎo)致國際大宗商品價(jià)格再次大幅波動(dòng)；啟動(dòng)內(nèi)需各項(xiàng)措施的實(shí)施增加了對(duì)鋼材、水泥等投資品的需求也可能再度拉高價(jià)格；主要農(nóng)副產(chǎn)品、勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)面臨長期上漲趨勢(shì)；供電、供氣、供水等公用事業(yè)領(lǐng)域積累的價(jià)格矛盾需要及時(shí)疏導(dǎo)。通貨膨脹不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通貨緊縮同樣不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。穩(wěn)定價(jià)格總水平，防止大起大落，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是價(jià)格部門永恒的工作主題。多年以來，我們?cè)趹?yīng)對(duì)通貨膨脹方面積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，防止價(jià)格下跌盡管也有一些成功的做法，但這一次全球性的金融危機(jī)，是前所未有的，采取什么措施和手段應(yīng)對(duì)，值得各級(jí)價(jià)格部門認(rèn)真思考。面對(duì)今年價(jià)格工作復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)，我們要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新價(jià)格調(diào)控思路，統(tǒng)籌國內(nèi)市場與國際市場，統(tǒng)籌總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌短期措施與長期政策，提高價(jià)格調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性；要把防止價(jià)格出現(xiàn)大的起落，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，作為價(jià)格部門的首要任務(wù)，作為檢驗(yàn)各級(jí)價(jià)格部門是否真正學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）著力化解長期積累的價(jià)格矛盾。

由于種種原因，長期以來價(jià)格領(lǐng)域積累了一些矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)全球化、城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，以及虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)價(jià)格調(diào)控的預(yù)見性、前瞻性、綜合性提出新的挑戰(zhàn)，我們的價(jià)格調(diào)節(jié)基金、應(yīng)急保障體系、臨時(shí)價(jià)格干預(yù)等市場價(jià)格調(diào)控手段還不健全，價(jià)格調(diào)控能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)；一些資源性產(chǎn)品、生產(chǎn)要素價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)不能充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境破壞的治理成本，價(jià)格形成機(jī)制需要進(jìn)一步改革；壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的法制手段有待健全，醫(yī)療、教育、房地產(chǎn)等民生價(jià)格監(jiān)管有待改進(jìn)，市場價(jià)格行為有待進(jìn)一步規(guī)范，價(jià)格依法監(jiān)管水平需要進(jìn)一步提高。另外，由于近兩年來，通貨膨脹壓力較大，國際市場原油、鐵礦石、糧食和食用植物油等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲。為防止國際投機(jī)因素直接傳導(dǎo)到國內(nèi)，減輕對(duì)下游行業(yè)和消費(fèi)者的影響，國家已經(jīng)確定的成品油價(jià)格與國際市場接軌步伐適當(dāng)放慢，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒有正常運(yùn)行，排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi)等環(huán)保收費(fèi)改革也沒有按照預(yù)期的目標(biāo)推進(jìn)，積累的價(jià)格矛盾不少。

這些問題的存在，反映了我們還有不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方，要求在今后的工作中不斷改進(jìn)。而當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇困難和挑戰(zhàn)，通過改革突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙顯得更加迫切；而價(jià)格總水平持續(xù)回落，也為推進(jìn)價(jià)格改革、化解長期積累的價(jià)格矛盾提供了較好的時(shí)機(jī)。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)各項(xiàng)價(jià)格改革，以改革促發(fā)展、保穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）持續(xù)不懈地加強(qiáng)價(jià)格隊(duì)伍建設(shè)。

提高價(jià)格工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平，是要靠一支高素質(zhì)的價(jià)格干部隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)的。持續(xù)不懈地加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，我們必須把隊(duì)伍建設(shè)擺在價(jià)格工作的突出位置。

一是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，為價(jià)格工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證。要樹立求實(shí)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕形式主義，注重實(shí)干實(shí)效，一旦確定要做的工作，就必須落到實(shí)處、看到結(jié)果、見到實(shí)效。要樹立細(xì)節(jié)意識(shí)，“天下大事，必作于細(xì)”，必須克服浮躁心理，撲下身子，一步一個(gè)腳印，細(xì)心做好每項(xiàng)工作；重視對(duì)群眾的“點(diǎn)滴”服務(wù)，群眾利益無小事，要一個(gè)一個(gè)地解決群眾的具體困難和問題。要樹立合力意識(shí)，“上下同心、其力斷金”，必須克服本位思想，避免“中梗阻”現(xiàn)象，加強(qiáng)內(nèi)部人員之間、機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)，有效整合資源，營造思想同心、目標(biāo)同向、措施同步的工作氛圍。

二是加強(qiáng)能力建設(shè)，為價(jià)格服務(wù)科學(xué)發(fā)展提供優(yōu)良的素質(zhì)保證。圍繞黨委、政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重大熱點(diǎn)價(jià)費(fèi)問題和價(jià)格工作薄弱環(huán)節(jié)，開展相關(guān)價(jià)格專業(yè)知識(shí)和政策法規(guī)培訓(xùn)，開展調(diào)研和價(jià)格理論研究，并推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為有針對(duì)性的價(jià)格政策；圍繞依法行政、依法治價(jià)，認(rèn)真貫徹落實(shí)政府制定價(jià)格的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，健全價(jià)格行政監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格法制機(jī)構(gòu)作用；圍繞價(jià)格機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)價(jià)格機(jī)構(gòu)的平安建設(shè)、效能建設(shè)、數(shù)字物價(jià)項(xiàng)目建設(shè)和網(wǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)保密意識(shí)；圍繞內(nèi)強(qiáng)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)績效管理，健全組織監(jiān)督、民主監(jiān)督，完善政府信息公開制度，注重工作落實(shí)情況的跟蹤檢查，推動(dòng)效能建設(shè)的制度化；圍繞外塑形象，加強(qiáng)價(jià)格宣傳，探索價(jià)格新聞管理的有效辦法，適時(shí)宣傳新頒布的價(jià)格政策法規(guī)，發(fā)揮價(jià)格門戶網(wǎng)站平臺(tái)和《福建物價(jià)》刊物的作用，切實(shí)提高價(jià)格宣傳活動(dòng)的質(zhì)量和效果。

三是加強(qiáng)廉政建設(shè)，為價(jià)格服務(wù)科學(xué)發(fā)展提供有力的紀(jì)律保證。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范內(nèi)部管理，持續(xù)推進(jìn)懲防體系建設(shè)和預(yù)防腐敗工作，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善并落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和各項(xiàng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建設(shè)廉政平安系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，鞏固和落實(shí)“三個(gè)三”的反腐倡廉工作格局；不斷健全完善權(quán)力運(yùn)行約束評(píng)價(jià)制度，突出抓好教育防范和監(jiān)督提醒，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作；深入開展民主評(píng)議行風(fēng)政風(fēng)工作，加大糾風(fēng)工作力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

三、四求先行，服務(wù)海西，努力做好2009年價(jià)格工作

今年價(jià)格工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委八屆五次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，按照國家發(fā)改委和省委、省政府的工作部署，遵照盧展工書記和黃小晶省長的批示精神，充分發(fā)揮價(jià)格職能服務(wù)內(nèi)需擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源價(jià)格改革，著力解決民生價(jià)格問題，整頓規(guī)范市場價(jià)格秩序，努力實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)，實(shí)踐“四求先行”促進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。

（一）解放思想求先行，創(chuàng)新價(jià)格工作服務(wù)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”的思路

持續(xù)加強(qiáng)價(jià)格總水平監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控工作。保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，價(jià)格工作服務(wù)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”，是今年價(jià)格工作的重要著力點(diǎn)。針對(duì)今年復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)價(jià)格形勢(shì)，各級(jí)價(jià)格部門應(yīng)當(dāng)不斷解放思想，及時(shí)調(diào)整價(jià)格監(jiān)管思路，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測、分析、預(yù)警、價(jià)格信息和價(jià)格公示工作，努力將價(jià)格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間。選擇經(jīng)營規(guī)模大、品種多、輻射能力強(qiáng)、影響力大的市場以及生產(chǎn)企業(yè)建立監(jiān)測直報(bào)點(diǎn)，強(qiáng)化價(jià)格數(shù)據(jù)之外情況的搜集、整理和分析，努力做到見事早、反應(yīng)快、情況準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)糧食、副食品、化肥、鋼材、成品油等重要商品價(jià)格的監(jiān)測預(yù)警，提高對(duì)價(jià)格趨勢(shì)的判斷能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。切實(shí)開展企業(yè)減負(fù)工作。嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)的審批，開展涉企收費(fèi)清理，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，開展涉企收費(fèi)和中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)重點(diǎn)檢查，落實(shí)國家取消的收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)已取消項(xiàng)目的追蹤核查。扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用價(jià)費(fèi)政策的融資功能，鼓勵(lì)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行收費(fèi)權(quán)資本化，采用價(jià)格、收費(fèi)批文質(zhì)押貸款以及事先出具價(jià)格、收費(fèi)意向書等方式，解決企業(yè)和政府融資難的問題。充分發(fā)揮政府公職估價(jià)機(jī)構(gòu)的職能和作用，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中的征地、拆遷、理賠等及時(shí)提供客觀、公平、合理的價(jià)格認(rèn)證服務(wù)。認(rèn)真抓好交通運(yùn)價(jià)管理。繼續(xù)進(jìn)行整頓治亂，暢通“綠色通道”，配合交通部門做好新建成的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定工作，促進(jìn)交通運(yùn)輸便捷；根據(jù)燃油稅政策出臺(tái)情況，結(jié)合公路客運(yùn)養(yǎng)路費(fèi)、管理費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等取消以及成品油價(jià)格調(diào)整的實(shí)際，逐步完善油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)新公布的我省公路里程圖，對(duì)全省所有線路的公路客運(yùn)票價(jià)重新進(jìn)行測算平衡和調(diào)整。

（二）以人為本求先行，創(chuàng)新解決民生價(jià)格問題的辦法

我們要牢固樹立以人為本的工作理念，著力解決民生價(jià)格問題。抓好重要商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)管。完善保障市場供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格應(yīng)急預(yù)案，防止居民生活必需品價(jià)格異動(dòng)，保證市場價(jià)格穩(wěn)定。完善居民用電累進(jìn)加價(jià)制度，擴(kuò)大檔次差價(jià)，在疏導(dǎo)銷售側(cè)電價(jià)時(shí)不增加低收入群體負(fù)擔(dān)。積極協(xié)同相關(guān)部門規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。重點(diǎn)圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)商品和服務(wù)價(jià)格以及壟斷性行業(yè)開展成本調(diào)查工作，適時(shí)增加一些調(diào)查品種和內(nèi)容。完善醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格管理。根據(jù)國家即將出臺(tái)的改革藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制意見，健全醫(yī)藥價(jià)格管理規(guī)章制度，改進(jìn)價(jià)格核定方法，規(guī)范醫(yī)藥價(jià)格行為，對(duì)偏高或偏低的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。在繼續(xù)降低部分偏高的藥品價(jià)格的同時(shí)，適當(dāng)提高療效好但價(jià)格偏低的藥品價(jià)格。規(guī)范教育收費(fèi)管理。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)取消后學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)、代辦收費(fèi)的監(jiān)管，防止“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)一步做好幼兒園、民辦學(xué)校收費(fèi)等管理規(guī)范的落實(shí)，規(guī)范學(xué)校的收費(fèi)行為。深化住房價(jià)格管理。加強(qiáng)社會(huì)保障性住房價(jià)格管理工作，完善經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格管理辦法和價(jià)格審定工作機(jī)制，采取建立部分工程造價(jià)咨詢專家數(shù)據(jù)庫、規(guī)范定價(jià)程序等形式加強(qiáng)對(duì)各地業(yè)務(wù)指導(dǎo)；積極推進(jìn)限價(jià)商品住房價(jià)格管理工作，繼續(xù)抓好住房交易價(jià)格行為和涉房收費(fèi)行為監(jiān)管，維護(hù)廣大購房者的合法權(quán)益。加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)行政許可管理，同時(shí)抓好評(píng)估中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作。加強(qiáng)民生價(jià)格收費(fèi)檢查。繼續(xù)開展醫(yī)藥價(jià)格專項(xiàng)檢查，針對(duì)幼兒園、改制學(xué)校、公辦高中以及高等學(xué)校的不同收費(fèi)特點(diǎn)進(jìn)行全面整治，適時(shí)開展有線數(shù)字電視服務(wù)收費(fèi)、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房價(jià)格和收費(fèi)重點(diǎn)檢查，組織開展交通運(yùn)輸系統(tǒng)等價(jià)格收費(fèi)檢查。健全完善涉農(nóng)價(jià)格監(jiān)管。進(jìn)一步做好農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，改善化肥、柴油等涉農(nóng)價(jià)格管理，提高糧食最低收購價(jià)格，提供涉農(nóng)價(jià)費(fèi)信息幫助農(nóng)民增收。繼續(xù)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)價(jià)格收費(fèi)政策落實(shí)情況檢查，突出化肥等農(nóng)資價(jià)格、糧食最低收購價(jià)格的檢查，對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的教育收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、計(jì)劃生育收費(fèi)、農(nóng)村殯葬收費(fèi)和畜禽防疫收費(fèi)等進(jìn)行認(rèn)真清理，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益幫助農(nóng)民減負(fù)。

（三）好字當(dāng)頭求先行，創(chuàng)新價(jià)格改革促進(jìn)資源節(jié)約環(huán)境優(yōu)化的理念

我們要樹立“規(guī)則更完善、裁判更公正、服務(wù)更到位”的工作理念。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)研，不斷為價(jià)格改革提供智力支持。認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握價(jià)格法律法規(guī)和政策，有針對(duì)性有選擇性地開展低收入群體消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、節(jié)能減排價(jià)格調(diào)節(jié)、主動(dòng)定調(diào)價(jià)機(jī)制形成、藥品價(jià)格管理、壟斷行業(yè)政府定價(jià)成本約束、公共服務(wù)價(jià)格改革等重點(diǎn)課題的研究，形成有可行性和前瞻性的價(jià)格研究成果，并采取有效手段促其轉(zhuǎn)化為具體的價(jià)格政策措施，服務(wù)于價(jià)格工作實(shí)踐。完善價(jià)格決策機(jī)制，提高價(jià)格改革的科學(xué)性和透明度。要健全和完善政務(wù)公開有關(guān)配套制度，認(rèn)真實(shí)施政府信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度，落實(shí)相關(guān)考核評(píng)議和責(zé)任追究制度。堅(jiān)持依法行政和陽光行政，發(fā)揮價(jià)格決策專家隊(duì)伍和價(jià)格行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍的積極作用，進(jìn)一步完善重大價(jià)格決策的成本監(jiān)審、專家咨詢、定價(jià)聽證、三級(jí)審議和政策公示制度。理順和改革資源產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)資源產(chǎn)品的有效供給和節(jié)約使用。適時(shí)疏導(dǎo)銷售側(cè)電價(jià)，支持電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持發(fā)電企業(yè)發(fā)展。完善標(biāo)桿電價(jià)管理制度，推進(jìn)競價(jià)上網(wǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。完善需求側(cè)電價(jià)管理制度，進(jìn)一步加大差別電價(jià)實(shí)施力度，推動(dòng)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作。推進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)用電與工業(yè)同網(wǎng)同價(jià)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善成品油價(jià)格管理機(jī)制。進(jìn)一步理順自來水價(jià)格，推行終端水價(jià)制度，促進(jìn)供水企業(yè)健康發(fā)展。積極完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)清潔能源生產(chǎn)使用。加大環(huán)保收費(fèi)改革力度，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)污水垃圾收費(fèi)工作，促進(jìn)污水垃圾處理工作的全面開展。按照國家關(guān)于提高排污收費(fèi)的總體方案，結(jié)合我省實(shí)際，提出具體實(shí)施意見，合理制定排污收費(fèi)政策，促進(jìn)污染減排和環(huán)境治理。

（四）持續(xù)運(yùn)作求先行，創(chuàng)新價(jià)格管理和公共服務(wù)的機(jī)制

做好各項(xiàng)價(jià)格工作貴在有恒心，堅(jiān)持不懈形成長效機(jī)制；創(chuàng)新價(jià)格管理和公共服務(wù)的機(jī)制貴在勤運(yùn)作，注重實(shí)效。要在提高基礎(chǔ)工作水平、推進(jìn)“進(jìn)萬家”服務(wù)、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查這幾個(gè)方面建立富有創(chuàng)意的長效機(jī)制，推動(dòng)價(jià)格管理和公共服務(wù)的工作不斷向前發(fā)展。持續(xù)提高價(jià)格管理和公共服務(wù)的基礎(chǔ)工作水平。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，認(rèn)真做好各項(xiàng)成本監(jiān)審工作，將成本監(jiān)審作為政府定價(jià)的前置環(huán)節(jié)；制定供電、城市生活垃圾處理兩個(gè)項(xiàng)目的成本監(jiān)審辦法，逐步建立行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的成本資料庫和核算社會(huì)平均成本，以維護(hù)成本監(jiān)審的科學(xué)性、權(quán)威性和公信力。各市、縣、區(qū)成本人員轉(zhuǎn)編后，要及時(shí)加掛成本隊(duì)的牌子，任命相關(guān)的負(fù)責(zé)人。價(jià)格認(rèn)證要抓好認(rèn)證機(jī)構(gòu)改制和申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的工作，以“調(diào)解價(jià)格矛盾、處理價(jià)格糾紛”為中心，對(duì)司法領(lǐng)域做好價(jià)格鑒定，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做好價(jià)格認(rèn)證，努力打造“價(jià)格鑒定”、“價(jià)格認(rèn)證”兩大公共服務(wù)品牌，更好地發(fā)揮價(jià)格認(rèn)證在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)中的積極作用。持續(xù)推進(jìn)以“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”為主要內(nèi)容的價(jià)格公共服務(wù)。實(shí)踐證明，這項(xiàng)工作是建設(shè)服務(wù)型政府、化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要平臺(tái)。各地要互相借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)新服務(wù)途徑，深入了解價(jià)格服務(wù)需求，推進(jìn)特色服務(wù)，爭取今年這項(xiàng)工作有新的、較大的進(jìn)展。一是要堅(jiān)持結(jié)合價(jià)格職能、社會(huì)熱點(diǎn)、地方特色和行業(yè)需求選擇服務(wù)項(xiàng)目。二是要拓展“七進(jìn)”的服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)普遍服務(wù)，真正把價(jià)格服務(wù)送到各行各業(yè)、送進(jìn)千家萬戶。三是要改進(jìn)服務(wù)方法，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從黨和政府最需要我們發(fā)揮作用的地方做起，從社會(huì)和群眾最需要我們解決問題的地方抓起，進(jìn)一步建立健全價(jià)格信息服務(wù)體制，完善信息的采集、傳輸、機(jī)制，確保信息質(zhì)量，為服務(wù)對(duì)象提供針對(duì)性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性都較強(qiáng)的價(jià)格信息服務(wù)。四是要完善服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)長效服務(wù)，積極爭取政府支持和經(jīng)費(fèi)保障，及時(shí)了解群眾對(duì)價(jià)格工作的建議和要求，進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)部門之間聯(lián)動(dòng)，與相關(guān)職能部門形成工作合力。持續(xù)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。要抓好專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊低價(jià)傾銷、行業(yè)串通價(jià)、價(jià)格欺詐、價(jià)格串通等不正當(dāng)價(jià)格行為，全力規(guī)范市場價(jià)格秩序。要加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，特別是節(jié)假日和重大活動(dòng)的市場價(jià)格監(jiān)管和巡查，積極防范和妥善處置突發(fā)性的市場價(jià)格異常波動(dòng)，及時(shí)處置傾向性、苗頭性價(jià)格問題。要繼續(xù)做好明碼標(biāo)價(jià)工作,持續(xù)深入地推進(jìn)價(jià)格誠信建設(shè)，營造良好的市場氛圍。要進(jìn)一步完善價(jià)格舉報(bào)工作制度和舉報(bào)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高價(jià)格舉報(bào)快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件的跟蹤督辦，提高辦理效率和質(zhì)量。要繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范價(jià)格行政處罰自由裁量權(quán)工作，在實(shí)踐過程中不斷修訂完善規(guī)范自由裁量權(quán)的工作方案，加強(qiáng)方案的可操作性。

同志們，面對(duì)國際國內(nèi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、防止出現(xiàn)大的起落，是當(dāng)前的首要任務(wù)。在這復(fù)雜的形勢(shì)下，做好今年的價(jià)格工作，既充滿機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。讓我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為加快推進(jìn)兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)！