農村專業經濟協會培育意見

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為認真貫徹落實黨的**大和**屆**全會及《中共中央國務院關于做好農業和農村工作的意見》精神，提升我市農業產業化經營水平，促進農業結構戰略性調整，提高農民組織化程度和應對市場競爭能力，增加農民收入，實現全面建設小康社會的戰略目標，根據國務院《社會團體登記管理條例》和有關政策規定，結合本市實際，現就我市加強農村專業經濟協會培育管理工作提出如下意見。

一、充分認識加快農村專業經濟協會培育發展和登記管理工作的必要性和緊迫性

近年來，隨著社會主義市場經濟體制的逐漸建立和農村經濟體制改革的不斷深入，我市農村相繼涌現了一批農村專業經濟協會。這些專業經濟協會，積極活躍在農業生產、農產品加工、流通領域。在優化農業產業結構，提高農產品技術含量和市場競爭力，開拓農產品流通渠道，實現農業增效、農民增收和推動政府職能轉變等方面發揮了積極作用。我市是農業大市，加強農村專業經濟協會的培育與發展工作，是深化農村改革，解決“三農”問題的有效途徑之一。政府有關部門要以鄧小平理論和“三個代表”思想為指針，以科學發展觀為指導，積極推動農村專業經濟協會的培育發展，努力為解決“三農”問題搞好服務，充分發揮農村專業經濟協會在全面建設小康社會中的積極作用。

二、培育發展農村專業經濟協會的總體目標和原則

通過政府培育和協會自主發展，在今后3—5年內，努力建成一批產業優勢明顯，服務功能和帶動能力強，內部運作比較規范，與**農業產業相適應的符合農業發展需要的農村專業經濟協會，使農民素質和組織管理水平得到較快提高，農產品標準化和農業產業化有效推進，農產品品牌建設不斷加強，農民的增收能力明顯增強。為實現上述目標，在工作指導上必須堅持以下原則：

（一）堅持自愿原則。堅持入（退）會自愿，同時在合作內容和合作方式等方面充分尊重農民的意愿。

（二）堅持專業辦會原則。培育發展農村專業經濟協會，必須根據優勢農產品區域布局，依據當地主導產業或優勢產品來組建。

（三）堅持服務原則。把服務作為農村專業經濟協會的根本，把提高服務能力作為增強凝聚力、向心力和農戶受益的重要手段。

（四）堅持民主管理原則。協會內部重大事項由會員（代表）大會討論決定，實行自我管理、自我服務、自我發展。

（五）堅持黨領導協會原則。按照“民辦、公助、黨領導”的要求，業務主管單位的黨組織要加強對協會思想、政治和組織領導，發揮協會中黨員的先鋒模范帶頭作用，保證協會正確的政治方向。

三、規范農村專業經濟協會的登記管理工作

目前，我市各地農村專業經濟協會正處于探索發展階段，大多數規模小、資金少、人才缺、協會管理和合作化水平不高，各級登記管理機關要本著與時俱進、求真務實的精神，根據國務院《社會團體登記管理條例》的有關規定，結合本市實際，本著民辦、民管、民受益的原則，做好培育管理和發展工作。

一是要明確登記范圍。凡在農業、林業、牧業、漁業、水利、科技等領域內服務于農村和農民種植、養殖、生產、加工、銷售等方面的各類專業經濟協會均屬范圍；各級民政部門為農村專業經濟協會的登記管理機關。

二是要降低登記條件?？h區區域內的農村專業經濟協會應具備有30個以上的個人會員或10個以上的單位會員，有規范的名稱和相應的組織機構，有固定的住所，有與業務活動相適應的專職管理人員，有1萬元以上的活動資金，有獨立承擔民事責任的能力。

鄉鎮區域內的農村專業經濟協會應具備15個以上的個人會員或5個以上的單位會員，有規范的名稱和相應的組織機構，有相對固定的住所，有與其業務活動相適應的專職管理人員，有5000元以上的活動資金，有獨立承擔民事責任的能力。

村區域內的農村專業經濟協會應具備有10個以上的個人會員或3個以上的單位會員，有規范的名稱和具備組織活動的條件，有相對固定聯系地址和方式，有具體聯系人或負責人，有2000元以上的活動資金，業務活動范圍有限定，有獨立承擔民事責任的能力。

全市區域內的農村專業協會的成立條件和登記程序仍按原規定辦理。

三要簡化登記程序。在堅持“成熟一個，登記一個，規范一個”的前提下，對各縣區農村專業經濟協會可減少批準籌備環節，簡化登記程序，減免登記費和公告費。鄉鎮、村區域內的農村專業經濟協會可免于公告，但應在鄉鎮、村兩級政務、村務公開欄上公示。對條件暫不具備獨立登記但有較大發展前途，確有必要成立的農村專業經濟協會，經業務主管單位批準后，由民政部門予以備案指導，待條件成熟時再予以登記。

四、加大扶持力度，為農村專業經濟協會的發展創造良好環境

（一）優化資源配置，統籌發展農村專業經濟協會。

市級有關部門要根據本市的資源特色，著眼于農業經濟長遠發展的目標，認真制定本地農村專業經濟協會的發展規劃，努力使農村專業經濟協會在數量、種類、布局和規模等方面符合農村經濟發展社會發展的需要。

農村專業經濟協會可按照國家現行的農產品分類標準設立，也可按照經營方式、經營環節、服務功能等設立。鼓勵農村專業經濟協會跨部門、跨地區發展，盡可能吸收同行業的會員，擴大會員的覆蓋面。

縣區區域內已建某類農村專業經濟協會后，原則上不再組建同類協會，但可建專業分會或協作組。也可組建專業合作社作為團體會員加入到縣區農村專業經濟協會，以提高農業產業組織化程度。

鄉鎮已組建的專業合作社可按照“非營利性”原則組建專業經濟協會，到民政部門辦理社會團體法人登記，同類型的專業合作社可以團體會員名義加入協會。

（二）努力加強農村專業經濟協會的能力建設，充分發揮農村專業經濟協會的作用。

政府有關部門要把加強協會自身能力建設作為工作重點，指導協會制定管理制度，實行民主管理、民主決策，完善運行機制，規范內部管理，提高服務能力。要把加強協會自身能力建設與推進政府職能轉變結合起來，支持協會充分發揮以下方面的作用：

1.農業發展項目立項的建議，承擔項目評估、評價和培訓工作；

2.綠色農產品和基地、農業龍頭企業、名牌產品的評選；

3.農業產業政策、農產品發展規劃的調查；

4.農產品的質量標準、生產規程的制定，并推廣實施；

5.農業產品展示、展銷、信息，行業統計；

6.技術交流、信息咨詢及業務培訓等服務；

7.反傾銷、反補貼、反壟斷調查和應訴；

8.協調價格等糾紛及會員之間、會員與其它社會經濟組織之間的關系；

9.法律、法規授權及政府委托的其他事項。

（三）加大財政扶持力度，增強協會的發展能力。

培育農村專業經濟協會涉及面廣，要按照“政府主導、部門協作、社會參與”的工作機制，充分發揮政府部門職能作用。在網絡信息等方面做好服務工作，并在資金上給予支持。

1.對新設立的全市區域內的農村專業經濟協會，市政府在農發基金中給予2萬元的一次性資助，對新設立的縣區以下的經濟協會，縣區政府也應予以資金扶持；

2.協會為會員提供技術服務，經相關職能部門認定為“四技”，即：技術開發與技術轉讓，技術咨詢與技術服務的業務收入，按規定免征營業稅；

3、農村專業經濟協會受政府委托編制行業發展規劃、農產品標準、組織農產品展覽、展銷等，視情給予適當補貼。

（四）重點培育示范性農村專業經濟協會。每兩年評選一批示范性農村專業經濟協會，并給予一定的獎勵。評選標準由市民政局會同有關業務主管單位制定。

（五）各有關部門要形成共同扶持農村專業經濟協會的合力。憑農村專業經濟協會的證明，有關部門和單位對農村專業經濟協會的會員在技術服務、農資供應、初級產品加工用電等方面給予扶持和優惠；在流通過程中，開辟省內“綠色通道”；在市內各農貿市場可優先安排攤位，攤位管理費給予優惠。