農(nóng)村消防工作意見

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近年來，我縣農(nóng)村消防工作有了較大發(fā)展，為保護農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會進步、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于多種原因，我縣農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未根本改善，農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題十分突出，火災(zāi)事故頻繁發(fā)生，一定程度上直接影響了我縣農(nóng)村經(jīng)濟和社會的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。為切實加強我縣農(nóng)村消防工作，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村火災(zāi)形勢嚴峻的局面，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，根據(jù)市政府辦公廳〈〈轉(zhuǎn)發(fā)市公安局、市綜治委、市民政局、市建委、市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進一步加強農(nóng)村消防工作意見的通知》（渝辦發(fā)〔2004〕302號）精神，結(jié)合我縣實際，提出如下意見：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，建立健全農(nóng)村消防安全管理機制

農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障條件，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)黨中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題等一系列戰(zhàn)略部署的順利實施。為加強對我縣農(nóng)村消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村消防工作的順利開展，縣政府決定成立大足縣農(nóng)村消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府常務(wù)副縣長陳中舉擔(dān)任，相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。縣農(nóng)村消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)和任務(wù)是：負責(zé)全縣農(nóng)村消防工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）也要成立相應(yīng)的農(nóng)村消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其職責(zé)和任務(wù)是：在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，管理、協(xié)調(diào)、落實本地農(nóng)村消防安全管理工作；把農(nóng)村消防工作納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“文明村鎮(zhèn)”、“五好文明家庭”等活動的考核范疇，做到消防工作與經(jīng)濟指標(biāo)、社會管理同部署、同檢查、同考核；制定當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊伍的發(fā)展規(guī)劃、階段性目標(biāo)和具體的實施措施；明確政府和相關(guān)部門在農(nóng)村消防工作中的責(zé)任，把村鎮(zhèn)消防事業(yè)建設(shè)納入財政預(yù)算范圍，建立公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊伍發(fā)展的經(jīng)費保障機制，確保村鎮(zhèn)消防工作發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要；每季度召開一次消防安全工作會議，分析農(nóng)村火災(zāi)形勢，研究部署、協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全重大問題，督促檢查消防工作的實施情況，督促整改火災(zāi)隱患；切實將消防工作納入社會治安綜合治理考評范圍。

各地村民委員會和駐村企業(yè)及各種經(jīng)濟組織要成立消防安全工作組，配備專（兼）職防火人員。主要職責(zé)和任務(wù)是：將消防安全管理要求納入村民自治章程和村規(guī)民約，組建義務(wù)消防組織，落實消防安全措施，開展消防宣傳教育，組織消防安全檢查、巡查，消除火災(zāi)隱患，提高自防自救能力。

公安、綜治、民政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門要密切配合，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，統(tǒng)一調(diào)用水源、裝備、器械、通信等各種農(nóng)村社會消防資源。綜治部門要把消防工作納入農(nóng)村綜合治理內(nèi)容；安監(jiān)部門要把消防工作與其他安全生產(chǎn)工作一并進行部署和檢查，協(xié)調(diào)解決火災(zāi)隱患整改、消防設(shè)施建設(shè)等問題；公安機關(guān)要加強對農(nóng)村消防工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促、指導(dǎo)農(nóng)村基層組織和公安派出所落實責(zé)任，建立健全消防組織，制定工作措施，努力構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門行業(yè)齊抓共管、村民委員會組織管理、村民共同參與”的農(nóng)村消防安全管理機制。

二、摸清底數(shù)，試點引路，穩(wěn)步推進農(nóng)村消防工作

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府（辦事處）要抽調(diào)專門力量，集中時間，認真開展調(diào)查摸底，摸清當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)（鄉(xiāng)）消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多種形式的消防隊伍建設(shè)的基本情況，分析存在問題，并分年度提出本地區(qū)農(nóng)村消防工作發(fā)展的具體目標(biāo)，包括階段性發(fā)展目標(biāo)和具體的實施措施，報縣政府備案。縣里將按照《**市農(nóng)村防火工作試點標(biāo)準(zhǔn)》和《大足縣人民政府辦公室關(guān)于切實加強農(nóng)村防火工作的通知》（足府辦發(fā)〔2004〕35號）要求，選擇幾個經(jīng)濟條件好、有一定防火工作基礎(chǔ)、又便于推廣的村鎮(zhèn)作為試點，積極穩(wěn)妥地開展試點工作，并在此基礎(chǔ)上認真總結(jié)試點經(jīng)驗，按照發(fā)展目標(biāo)逐步推開。

三、加強規(guī)劃，狠抓基礎(chǔ)，從根本上改善農(nóng)村消防安全條件

各地要按照《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》和《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

要把好消防規(guī)劃編制源頭關(guān)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)在調(diào)整總體規(guī)劃時，要特別注意補充和完善消防方面的相關(guān)內(nèi)容，將消防規(guī)劃內(nèi)容納入當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，并作出消防規(guī)劃專篇，其內(nèi)容和深度應(yīng)符合《**市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》的要求。對已編制完成總體規(guī)劃，缺少消防內(nèi)容的，應(yīng)盡快補編消防專項規(guī)劃。龍水、郵亭、萬古三個城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制工作必須在2004年內(nèi)完成，其余建制鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制工作應(yīng)于2005年6月30日前完成。對未經(jīng)評審的消防專項規(guī)劃或消防內(nèi)容達不到《**市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》要求的總體規(guī)劃，縣政府將不予批準(zhǔn)實施。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府（辦事處）要本著“政府負責(zé)、落實規(guī)劃、不欠新賬、快補舊賬、健全設(shè)施、加強管理”的要求，將街鎮(zhèn)鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，結(jié)合農(nóng)村扶貧開發(fā)、新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造以及企業(yè)工業(yè)園區(qū)、示范園區(qū)開發(fā)建設(shè)同步實施；鄉(xiāng)村也要把村民住宅及街鎮(zhèn)鄉(xiāng)企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入街鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，并與村容村貌的治理改造同步實施。各地對以易燃建筑材料為主體、房屋連片集中、火災(zāi)荷載大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)老街和村寨，要有計劃地實施改造，從根本上改善消防安全條件和村民生活環(huán)境。國家重點鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)要立足建設(shè)成為布局合理、功能健全、具有較強輻射能力的農(nóng)村消防救援基地。農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施要結(jié)合農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程、鄉(xiāng)村道路、草場圍欄、沼氣工程、能源建設(shè)以及水電建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造，與消防水源、消防通道和消防通訊等同步實施；凡設(shè)有自來水管網(wǎng)的鄉(xiāng)村要設(shè)置消火栓，配備消防器材，同時發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉機械在滅火方面的作用，實現(xiàn)一機多能；缺水地區(qū)要修建消防水池，確保消防用水。

四、因地制宜，發(fā)展隊伍，建立適合農(nóng)村特點的滅火救援體系

建立適合農(nóng)村特點的各類地方專職、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）企業(yè)自辦及村辦等多種形式的消防隊伍，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防力量協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，也是有效撲救初起火災(zāi)、保護農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全的重要保證。各地要充分調(diào)動和發(fā)揮社會各方面的積極性，大力推動多種形式消防隊伍的建設(shè)，力爭用3年時間，在農(nóng)村形成以國家重點鎮(zhèn)以及經(jīng)濟發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)專職消防隊為中心，其他鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村消防力量為補充的農(nóng)村消防隊伍網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。被市里列為中心鎮(zhèn)的要在2010年前建立起地方、企業(yè)或民辦性質(zhì)的專職消防隊，在完成好執(zhí)勤滅火任務(wù)的同時，從實際需要出發(fā)，可承擔(dān)起消防宣傳、培訓(xùn)、檢查，以及治安巡邏、重點單位和要害部位的消防保衛(wèi)等任務(wù)，實現(xiàn)一專多能，一隊多用。2008年前，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)要因地制宜依托民兵、治安聯(lián)防、保安等組織建立多種形式專兼職消防隊，采用簡易消防車、拖拉機安裝水罐等形式，配備必要的滅火器材，以適應(yīng)撲救農(nóng)村火災(zāi)的需要。各行政村（居）委要普遍建立群眾義務(wù)消防隊或由志愿人員輪流執(zhí)勤的志愿消防隊，配置手抬消防泵等滅火設(shè)施，充分利用灌溉機械作為滅火器材，以便及時撲救初起火災(zāi)。

五、充分發(fā)動，廣泛宣傳，大力提高農(nóng)民群眾的消防安全意識

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府（辦事處）和村民委員會要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，廣泛發(fā)動民政、教育、工會、共青團、婦聯(lián)等各方面力量，把農(nóng)村消防宣傳教育納入“四五”普法規(guī)劃和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及中小學(xué)素質(zhì)教育、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評選文明戶等活動之中，將消防宣傳滲透到社會各個領(lǐng)域。通過3—5年的努力，在我縣廣大農(nóng)村營造一個廣泛開展消防宣傳教育、普及消防安全常識和共同參與消防安全活動的良好氛圍。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府（辦事處）要緊密結(jié)合農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色，對廣大農(nóng)民群眾開展貼近實際、貼近生活、富有實效的消防法律法規(guī)和消防知識宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)的生產(chǎn)、生活習(xí)俗，指導(dǎo)農(nóng)民安全用火、用電、用油、用氣，增強農(nóng)民群眾的消防安全意識，使村民做到“三懂三會”。要定期組織開展以少年兒童、老年人、婦女等群體為主要對象的消防自護教育活動，學(xué)習(xí)家庭火災(zāi)撲救以及安全疏散、逃生自救方法等，使農(nóng)民群眾掌握最基本的滅火和逃生技能。要制定《村民防火公約》，并懸掛上墻。在農(nóng)民群眾集中的學(xué)習(xí)室、活動室等場所增加消防常識和消防法律、法規(guī)等宣傳內(nèi)容，在村內(nèi)設(shè)置消防宣傳板報或宣傳欄，在村頭、路口、房屋外墻上刷寫消防宣傳標(biāo)語或宣傳漫畫。鄉(xiāng)村廣播站要定期進行消防安全宣傳，普及消防安全常識，提高人民群眾識災(zāi)防災(zāi)能力。要在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)普遍建立一支以文化、廣播、電影、法制部門人員為基礎(chǔ)力量，志愿和義務(wù)消防人員參加的農(nóng)村消防宣傳骨干力量，采取集中、分散相結(jié)合的形式，廣泛開展消防宣傳教育活動。年內(nèi)要在每個村至少培養(yǎng)一名專（兼）職消防宣傳員，具體負責(zé)農(nóng)村消防宣傳工作的開展。各級教育行政部門要把消防安全教育納入農(nóng)村中小學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，并做到“教材、課時、教員、效果”四落實，達到教育一個學(xué)生、帶動一個家庭、推動一個村莊的消防安全社會效應(yīng)。

六、強化考核，督促落實，全面落實農(nóng)村消防安全責(zé)任制

縣政府決定將農(nóng)村消防工作目標(biāo)納入對街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的綜合目標(biāo)考核。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要層層分解目標(biāo)，制定措施，加強督促檢查，確保落實。對未按要求認真開展農(nóng)村消防工作、未履行消防工作職責(zé)的，縣政府將給予通報批評；情節(jié)嚴重的，將按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和公安部、監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進一步落實消防工作責(zé)任制的若干意見》追究責(zé)任。