糧食流通體制改革意見

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各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府有關(guān)部門：

根據(jù)《糧食流通管理條例》（國務(wù)院令第407號）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)[**]17號）以及市政府《關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見》（渝府發(fā)[**]94號）精神，按照有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全的原則，結(jié)合我縣糧食流通工作的實際，進(jìn)一步推進(jìn)我縣糧食流通體制和國有糧食企業(yè)改革。

一、總體目標(biāo)

我縣深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：充分發(fā)揮市場化機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，建立健全糧食購銷市場化機制，實現(xiàn)糧食市場主體多元化；推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革發(fā)展，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強企業(yè)造血功能，實現(xiàn)購銷企業(yè)與加工企業(yè)聯(lián)合重組，組建國有控股的糧油有限責(zé)任公司，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用；切實轉(zhuǎn)變和加強糧食行政管理職能，加強對糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序，建立糧食行政首長分級負(fù)責(zé)制，逐步建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我縣實際的糧食流通體制，確保我縣糧食安全。

二、主要措施

（一）進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。本著國有資產(chǎn)不流失，銀行債務(wù)不懸空的原則，實行政企分開，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

1、成立大足縣糧油有限責(zé)任公司

將原雙塔、中敖、三驅(qū)、龍水、石馬、珠溪、鐵山、郵亭等9個購銷公司和重慶大足國家糧食儲備庫合并組建大足縣糧油有限責(zé)任公司，由國有控股、個人入股組成。總公司實行一級核算，融糧食收購、儲存、加工、銷售為一體。其主要職責(zé)：一是受政府委托，負(fù)責(zé)糧食政策性經(jīng)營業(yè)務(wù)，管好各級政府儲備糧；二是服從政府對糧食市場的調(diào)控，積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執(zhí)行國家糧食政策，承擔(dān)保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價的義務(wù)。總公司下設(shè)五個分公司、一個子公司，內(nèi)設(shè)財務(wù)部、收儲部、營銷部和辦公室。五個分公司實行二級核算。

2、按經(jīng)濟區(qū)域、糧食流向、倉儲條件、人員情況等對10個國有糧食企業(yè)進(jìn)行整合

雙塔糧食購銷公司與中敖購銷公司合并，成立龍崗糧油分公司（保留重慶大足雙塔市級糧食儲備庫牌子）；

三驅(qū)糧食購銷公司與鐵山糧食購銷公司合并，成立三驅(qū)糧油分公司；

龍水糧食購銷公司與石馬糧食購銷公司的石馬糧管所和拾萬糧管所合并，成立龍水糧油分公司；

萬古糧食購銷公司與石馬糧食購銷公司的金山糧管所和回龍糧管所合并，成立萬古糧油分公司；

郵亭糧食購銷公司與珠溪糧食購銷公司合并，成立郵亭糧油分公司。

重慶大足國家糧食儲備庫作為總公司直管的獨立核算單位（子公司）。

3、關(guān)閉一批企業(yè)

一是對資產(chǎn)已經(jīng)處置、職工已經(jīng)安置補償、生存無望的糧油工業(yè)公司、飼料公司、巨旺畜牧科技有限公司等，在處理好債權(quán)、債務(wù)的情況下，逐一關(guān)閉。二是對原龍崗糧食購銷公司、東門糧食購銷公司，由于業(yè)務(wù)量逐年減少，現(xiàn)在既無倉儲設(shè)施，又無糧食收購和銷售業(yè)務(wù)，待陳化糧出庫完畢和市政府組織審計結(jié)束后，將企業(yè)資產(chǎn)依法償還銀行債務(wù)，不足部分，除政策性貸款的債權(quán)債務(wù)按有關(guān)政策剝離到縣糧食局集中統(tǒng)一管理以外，其他債權(quán)債務(wù)由大足縣糧油有限責(zé)任公司承擔(dān)。

（二）改革國有糧食企業(yè)的勞動用工、干部人事和收入分配制度。企業(yè)要按照《勞動法》等法律法規(guī)，規(guī)范勞動用工行為，依法建立勞動關(guān)系，全面實行勞動合同制度。內(nèi)部管理崗位實行聘任制，公開選聘、競爭上崗。按照按勞分配為主，效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，企業(yè)可根據(jù)當(dāng)?shù)厣缙焦べY和企業(yè)經(jīng)濟效益決定職工工資水平，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配，適當(dāng)拉開收入差距。改革企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績和貢獻(xiàn)確定經(jīng)營者的勞動報酬，建立有效的激勵和約束機制。

（三）實施“兩頭延伸”，發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。新成立的大足縣糧油有限責(zé)任公司和各分公司、子公司要發(fā)揮整體優(yōu)勢和龍頭作用，圍繞縣委、縣政府確定的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，實施“兩頭延伸”：一頭向糧食種植和訂單收購延伸。在農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)戶的支持配合下，建立一批區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化的優(yōu)質(zhì)水稻、油菜籽基地，以市場適銷為標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴大優(yōu)質(zhì)糧油品種生產(chǎn)。積極開展訂單收購，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，主動介入糧食生產(chǎn)，加強對訂單農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高訂單履約率。一頭向糧食加工和市場銷售延伸。實施糧油的深度開發(fā)和精度加工，加快糧油加工技術(shù)和設(shè)備的升級換代，提升糧油加工工藝水平。要充分利用和整合現(xiàn)有的糧食倉儲、運輸、營銷網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，大力發(fā)展社會化的糧油儲運體系，積極推行連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。以我縣知名糧油品牌為龍頭，生產(chǎn)加工更多符合市場需求的糧油商品，努力提高我縣糧油商品的品位和檔次，增加附加值，增強市場競爭能力。要大力發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立公司+基地+農(nóng)戶，貿(mào)、工、農(nóng)、科相結(jié)合的經(jīng)營模式，形成產(chǎn)、購、儲、加、銷一條龍的糧油產(chǎn)業(yè)鏈，建立起企業(yè)發(fā)展的長效機制。

（四）加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序。糧食行政主管部門依法規(guī)范糧食流通市場，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，加強對糧食經(jīng)營者的監(jiān)管，強化對糧食批發(fā)、零售市場的管理，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，增強政府對糧食市場的調(diào)控能力。

要加強對非國有糧食企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)，依法保障非國有糧食企業(yè)的權(quán)益，指導(dǎo)、幫助和扶持有條件的非國有糧食企業(yè)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮其在搞活糧食流通、保證市場供應(yīng)中的積極作用，同時也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營活動，引導(dǎo)合法經(jīng)營。

要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，按照《重慶市糧食收購資格審查管理暫行辦法》的規(guī)定，凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣糧食行政主管部門審核入市資格，并經(jīng)工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動。糧食行政主管部門要切實加強對糧食市場的指導(dǎo)和監(jiān)督，對取得糧食收購資格的企業(yè)要進(jìn)行定期審核。

要加大對糧食市場的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺帳制度，定期如實向縣糧食行政主管部門報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量，必須服從政府對市場的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締違法經(jīng)營，維護正常的糧食流通秩序。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗監(jiān)督，保護糧食消費者的合法權(quán)益。

（五）加強和改善糧食宏觀調(diào)控，確保我縣糧食安全。要加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，擴大糧食播種面積，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力實施優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)化工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。國有糧食購銷企業(yè)要積極做好糧食收購和銷售工作，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應(yīng)，帶頭執(zhí)行國家糧食政策，絕不允許逆向操作。大足縣糧油有限責(zé)任公司和各分公司、子公司要充分利用自身的倉儲運輸設(shè)施優(yōu)勢和所享受的國家有關(guān)優(yōu)惠政策，面向市場，轉(zhuǎn)換機制，主動服務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通的主渠道作用。在政府糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急需要時，必須服從政府對糧食市場的調(diào)控，承擔(dān)保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價的義務(wù)，保證糧食收得進(jìn)、管得好、調(diào)得出。同時，根據(jù)我縣實際，逐步建立縣級糧食儲備制度，健全地方儲備糧管理辦法和調(diào)控機制，制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確保我縣糧食安全。

（六）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和加強糧食行政管理職能，實現(xiàn)政企分開。按照《糧食流通管理條例》的規(guī)定，縣糧食行政主管部門要配合工商行政管理部門依法履行對全社會糧食流通的行政管理、監(jiān)督和執(zhí)法的職責(zé)。因此，為進(jìn)一步穩(wěn)定和加強糧食行政管理機構(gòu)，切實解決糧食行政執(zhí)法主體資格問題，本著精簡、高效、務(wù)實的原則，不斷加強糧食行政執(zhí)法體系建設(shè)，在縣糧食局成立糧食行政執(zhí)法機構(gòu)，合理定編，配備、培訓(xùn)糧食行政執(zhí)法人員，切實履行對全社會糧食流通的監(jiān)管職能。

（七）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國家糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對中央儲備糧和地方儲備糧所需資金，要按計劃保證供應(yīng)。對地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場供求所需資金，在落實相關(guān)費用、利息及價差補貼的前提下，要及時足額提供貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時，對具備糧食收儲資格的糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其它糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風(fēng)險承受能力提供貸款支持。各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。

三、配套政策

（一）規(guī)范處理歷史財務(wù)掛帳，妥善解決企業(yè)歷史包袱，為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造條件。對1992年4月1日至1998年5月31日已審計認(rèn)定的新增財務(wù)掛帳，市財政、糧食審查認(rèn)定的陳化糧價差虧損掛帳，1998年6月1日以后新發(fā)生的虧損，待市政府組織審計認(rèn)定后，全部從企業(yè)剝離，由縣糧食局進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，按照國務(wù)院及有關(guān)部門的文件規(guī)定消化本金和支付利息。

（二）在2007年底前，對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，減征或免征3年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可享受農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金補助政策。對于糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油基地過程中，用于幫助農(nóng)民進(jìn)行新品種改良和推廣、技術(shù)培訓(xùn)、購買農(nóng)藥化肥等方面的投入，將按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補助。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善糧食行政首長分級負(fù)責(zé)制。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政主要負(fù)責(zé)人，要按照中央和市縣的要求，對發(fā)展當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)、建立對種糧農(nóng)民直接補貼機制、管好各地糧食儲備、規(guī)范糧食市場秩序、加強對本地糧食企業(yè)的調(diào)控、推進(jìn)糧食流通體制改革和國有糧食企業(yè)改革等工作全面負(fù)責(zé)。

（二）各部門要密切配合，認(rèn)真落實糧食流通體制改革的各項配套措施，配合糧食行政管理部門，積極支持糧食企業(yè)的改革發(fā)展，共同搞好我縣糧食流通體制改革工作。

（三）切實加強對糧食流通體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。深化糧食流通體制改革，是貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”問題的方針政策，實施《糧食流通管理條例》所采取的重要舉措；是進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，保障國家糧食安全所采取的具體措施。各級各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識搞好糧食流通體制改革的重大意義，加強對糧食流通體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照縣政府的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，準(zhǔn)確把握政策，周密制定方案，切實解決改革出現(xiàn)的困難和問題，把糧食流通體制改革和支持糧食企業(yè)改革發(fā)展的政策措施落到實處，確保我縣糧食流通體制改革工作順利推進(jìn)。