農(nóng)村黨建試點(diǎn)實施意見

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隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，為新時期農(nóng)村黨建工作搭建了新的服務(wù)平臺。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，支持和保障農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，成為新形勢下農(nóng)村基層黨組織面臨的一項新任務(wù)。為積極探索農(nóng)村社區(qū)黨建工作，更好地適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求，推動新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)請示市委同意，決定在邵剛鎮(zhèn)沙湖村社區(qū)、峽口鎮(zhèn)譚橋村社區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)黨建試點(diǎn)工作，通過培育典型，示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

農(nóng)村社區(qū)黨建試點(diǎn)工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊密結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實際，以建設(shè)“新村容”、發(fā)展“新產(chǎn)業(yè)”、培育“新農(nóng)民”、樹立“新風(fēng)尚”、構(gòu)建“新體系”、創(chuàng)建“新機(jī)制”為目標(biāo)，以充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用為核心，圍繞調(diào)整組織設(shè)置、改進(jìn)工作方式、創(chuàng)新活動內(nèi)容為重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)黨建工作新格局，進(jìn)一步增強(qiáng)村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會提供堅強(qiáng)的組織保證。

農(nóng)村社區(qū)黨建試點(diǎn)工作必須遵循下列基本原則：服務(wù)社區(qū)原則。農(nóng)村社區(qū)黨建工作必須體現(xiàn)以人為本、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾的原則，要圍繞服務(wù)群眾生產(chǎn)生活和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，把管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中提高社區(qū)黨組織的凝聚力。促進(jìn)發(fā)展原則。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，凝聚社區(qū)力量，整合社區(qū)資源，提高社區(qū)組織化程度，形成小社區(qū)聯(lián)結(jié)大市場的有效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化生活水平。示范帶動原則。農(nóng)村社區(qū)黨組織要通過不斷創(chuàng)新活動方式和內(nèi)容，加強(qiáng)黨員教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，通過黨員的示范帶動，提高村黨支部組織和帶動群眾的能力。循序漸進(jìn)原則。循序漸進(jìn)是當(dāng)前開展農(nóng)村社區(qū)黨建工作的基本要求。農(nóng)村開展社區(qū)黨建工作，要注重從農(nóng)村實際出發(fā)，在設(shè)置上因地制宜，在工作上穩(wěn)步推進(jìn)。要堅持教育為主，引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步樹立集體意識、民主意識，注意保護(hù)好農(nóng)民群眾的積極性。

二、基本思路和主要工作目標(biāo)

農(nóng)村社區(qū)黨建工作的基本思路是：以農(nóng)村社區(qū)為依托，改革、調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)村黨小組設(shè)置模式，在邵剛鎮(zhèn)沙湖村、峽口鎮(zhèn)譚橋村建立以村黨支部為主體、社區(qū)黨小組為依托、社區(qū)功能活動小組為單元、社區(qū)黨員服務(wù)崗為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)組織服務(wù)構(gòu)架；規(guī)范完善農(nóng)村社區(qū)黨組織工作職責(zé)，拓展村黨組織公共管理和社會服務(wù)功能，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)黨組織活動方式和活動內(nèi)容，搭建村黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員發(fā)揮先鋒模范作用的平臺。

農(nóng)村社區(qū)黨建工作的主要工作目標(biāo)是：適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民為中心，以服務(wù)群眾，促進(jìn)和諧為根本，以健全組織，帶活隊伍為關(guān)鍵，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村（居）民自治機(jī)制，拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，繁榮農(nóng)村社區(qū)文化，美化農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)治安，全面推進(jìn)農(nóng)村“五基”建設(shè)（即：深化基層黨建、提高基本素質(zhì)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、健全基本保障），為建設(shè)村民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新農(nóng)村提供組織保障。

三、基本內(nèi)容

圍繞全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“六新”目標(biāo)要求，重點(diǎn)從以下幾個方面開展農(nóng)村社區(qū)黨建試點(diǎn)工作：

（一）科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)構(gòu)架：建立健全農(nóng)村社區(qū)組織體系，建設(shè)一支善謀發(fā)展，善帶民富、善待百姓的農(nóng)村基層干部隊伍，是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，推進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。1、改革黨小組設(shè)置的新方式。根據(jù)社區(qū)內(nèi)黨員分布和活動能力狀況，以農(nóng)村社區(qū)為依托成立社區(qū)黨小組。社區(qū)黨小組根據(jù)服務(wù)功能的不同，把黨小組劃分成若干個功能活動小組。功能活動小組一般按照以下兩大類型設(shè)置：一是以社區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托建立產(chǎn)業(yè)類活動小組或依托農(nóng)村已形成的、具有一定規(guī)模或群體優(yōu)勢的種、養(yǎng)、加、銷等致富聯(lián)合體或協(xié)會組織，成立專業(yè)協(xié)會類活動小組；二是以45歲以上中老年農(nóng)民為主體，以農(nóng)村無職黨員為骨干，由村民代表、退職村組干部、老模范、老軍人、老教師等有一定參政議政能力的老黨員組成社區(qū)志愿者協(xié)會活動小組。對農(nóng)村社區(qū)事務(wù)和社區(qū)活動進(jìn)行監(jiān)督服務(wù)和組織實施，2、搭建黨員發(fā)揮作用的新平臺。根據(jù)黨員的基本素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)和分布狀況，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村改革，發(fā)展和穩(wěn)定中迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以黨員的權(quán)利和義務(wù)為依據(jù)，設(shè)置成若干個服務(wù)崗，使黨員都有發(fā)揮一技之長的可選崗位。如在專業(yè)協(xié)會類活動小組設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃崗、致富信息傳遞崗、專業(yè)技術(shù)服務(wù)崗、農(nóng)副產(chǎn)品銷售崗、增收項目管理崗等，黨員結(jié)合自己年齡、文化、體能、特長、居住地等實際狀況，自我選擇一個或多個崗位。在社區(qū)志愿者協(xié)會活動小組設(shè)立公益事業(yè)服務(wù)崗、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督崗、文體活動聯(lián)系崗、鄰里互助幫困崗、民間糾紛調(diào)解崗等，采取有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的方法，指導(dǎo)社區(qū)居民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，義務(wù)組織開展各類活動，服務(wù)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活，形成“村級黨支部-社區(qū)黨小組-功能活動小組–黨員服務(wù)崗”四級村級服務(wù)架構(gòu)，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。3、開辟黨組織活動的新場所。堅持“多輪驅(qū)動、多措并舉”的方針，充分挖掘和發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)各種資源優(yōu)勢，采取制定政策重點(diǎn)傾斜、涉農(nóng)部門捐資助建、社區(qū)黨員義務(wù)奉獻(xiàn)等方式，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)陣地建設(shè)。依托“社區(qū)為農(nóng)服務(wù)中心”，將黨員服務(wù)范圍拓寬到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會服務(wù)各個領(lǐng)域，由室內(nèi)技能培訓(xùn)搬到田間地頭現(xiàn)場指導(dǎo)，由單一的宣科教育轉(zhuǎn)變到寓思想教育于各類健康向上的活動之中，通過各類活動的開展，促進(jìn)社會新風(fēng)尚的形成和群眾思想道德觀念的轉(zhuǎn)變。

（二）拓展農(nóng)村社區(qū)黨建工作內(nèi)容：農(nóng)村社區(qū)黨建工作既要突出帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展致富的功能，更要強(qiáng)化社會管理、公共服務(wù)的功能。因此，在農(nóng)村社區(qū)黨建試點(diǎn)工作中應(yīng)著重抓好以下幾個方面：1、凝聚先進(jìn)力量。村黨支部、社區(qū)黨小組要加強(qiáng)正確引導(dǎo)，努力把農(nóng)村思想政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”黨員和思想素質(zhì)高的經(jīng)濟(jì)能人選進(jìn)社區(qū)志愿者協(xié)會，有效整合農(nóng)村各種力量，把農(nóng)村各種先進(jìn)力量、各類優(yōu)秀人才都凝聚到黨組織周圍，激發(fā)潛力，發(fā)揮作用，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2、培養(yǎng)有為青年。大力開展農(nóng)村優(yōu)秀青年“回歸工程”，建立社區(qū)黨小組和黨員聯(lián)系優(yōu)秀青年制度，開展交流談心活動，加強(qiáng)思想品德教育。以社區(qū)為平臺，引導(dǎo)農(nóng)村優(yōu)秀青年積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鍛煉提高農(nóng)村優(yōu)秀青年的實踐能力。建立“三推（組織推、黨員推、群眾推）、三定（定人聯(lián)系、定向培養(yǎng)、定期幫教）、三評（群眾評、業(yè)內(nèi)評、黨員評）”發(fā)展黨員工作制度，努力把農(nóng)村優(yōu)秀青年吸收到黨組織中來。3、發(fā)揮先進(jìn)作用。按照村支部的統(tǒng)一部署，精心組織實施黨員“先鋒工程”，積極組織社區(qū)黨員聯(lián)片建立“雙帶”示范基地。社區(qū)黨小組要主抓一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一個黨員要服務(wù)一個特色項目，要通過黨員開展技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)、示范交流等活動，引導(dǎo)社區(qū)黨員在社區(qū)建設(shè)中爭做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人、村風(fēng)民風(fēng)的引路人、公道正派的代言人、科學(xué)技術(shù)的明白人。

（三）豐富農(nóng)村社區(qū)黨建活動載體：1、構(gòu)建社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。村黨組織加強(qiáng)對村級為民服務(wù)中心的管理，不斷拓寬下設(shè)各站的服務(wù)功能，建立健全信息溝通、民意反映的渠道，深化為民服務(wù)全程工作。社區(qū)可建立以“2+X”（即：根據(jù)黨員特長和服務(wù)對象、服務(wù)類別不同，將專業(yè)協(xié)會活動小組、志愿者協(xié)會活動小組中的黨員設(shè)成若干個服務(wù)崗）為主體的工作運(yùn)行模式，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)造條件，不斷拓展服務(wù)范圍，完善社區(qū)服務(wù)功能。2、開展社區(qū)黨員志愿者服務(wù)活動。社區(qū)黨員志愿者在社區(qū)黨小組的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下開展活動，按照“人人為我，我為人人”的宗旨，充分發(fā)揮黨員的智慧和特長，以互幫互助的形式解決社區(qū)居民生產(chǎn)生活困難，參于社區(qū)日常事務(wù)、公益事業(yè)管理和維護(hù)，為社會主義精神文明做出貢獻(xiàn)。社區(qū)黨員志愿者隊伍可以組織吸收廣大優(yōu)秀青年參與，為他們提供鍛煉工作能力和服務(wù)群眾的平臺。3、開展黨員“十顆星”評選活動。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具體要求，結(jié)合我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實際，合理調(diào)整農(nóng)村黨員“十顆星”評議內(nèi)容，分類組織開展黨員“十顆星”爭創(chuàng)活動，進(jìn)一步提高黨員責(zé)任意識，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在新農(nóng)村的具體實踐中體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。4、開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動。在全面調(diào)查掌握無職黨員的基本素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)和分布狀況的基礎(chǔ)上，以黨員的權(quán)利和義務(wù)為依據(jù)，在社區(qū)黨小組下設(shè)的功能活動小組中設(shè)立若干個崗位（可按思想政治類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類、社區(qū)事務(wù)監(jiān)督類、公共事務(wù)類等進(jìn)行設(shè)崗），明確崗位職責(zé)，結(jié)合各自實際、創(chuàng)新活動內(nèi)容，完善考核辦法，使黨員都有發(fā)揮一技之長的可選崗位。一般實際操作中，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低、人口多少和工作量大小等實際情況，增減崗位和職數(shù)，可以一崗多人，也可以一人多崗，但崗位職責(zé)必須具體。5、開展黨員承諾服務(wù)活動。根據(jù)群眾的意見，逐步擴(kuò)大承諾內(nèi)容，提高承諾標(biāo)準(zhǔn)，要通過發(fā)放明白卡、設(shè)公開欄等形式，把黨員承諾項目內(nèi)容、牽頭黨員姓名、聯(lián)系方式向社區(qū)居民公開，組織開展形式多樣的服務(wù)承諾活動，使其更好地滿足群眾的需求，推動承諾制向更高的層次發(fā)展。社區(qū)黨員所承諾的實事必須對社區(qū)的“三個文明”建設(shè)有益，必須經(jīng)過努力可以達(dá)到，必須具有明確的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時限、責(zé)任。在年度內(nèi)至少做一至二件實事，率先垂范，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（四）健全農(nóng)村社區(qū)黨建工作新機(jī)制。圍繞建設(shè)社會主義和諧農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，必須從健全制度入手，積極探索形成一套切實可行、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的農(nóng)村社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制。1、建立農(nóng)村社區(qū)黨建工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。從構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)入手，建立健全工作例會制度、重大事項通報制度等，加強(qiáng)與社區(qū)內(nèi)各類新經(jīng)濟(jì)組織溝通和聯(lián)系，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有力的農(nóng)村社區(qū)黨建工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，在整合轄區(qū)社會資源，組織農(nóng)村各方力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2、建立農(nóng)村社區(qū)黨建工作的民主管理機(jī)制。探索建立社區(qū)志愿者、黨員和經(jīng)濟(jì)能人大戶每季度一次的聯(lián)席會議制度和每月一次的民主議政日制度，從制度上改進(jìn)工作方式，形成村黨支部既能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又能積極支持社區(qū)居委會（村委會）依法行使權(quán)力、開展工作的制度保障，保證農(nóng)村社區(qū)民主決策和民主管理的落實。3、建立農(nóng)村社區(qū)黨建工作的廣泛參與機(jī)制。著眼于提高農(nóng)民群眾素質(zhì)，建立健全現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)制度和農(nóng)村黨員結(jié)對幫扶活動制度，通過開展經(jīng)常性多形式的科技培訓(xùn)、普法教育、公民道德教育和鄰里互助、社會幫扶活動，激發(fā)農(nóng)村黨員、群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)形成互助互愛、和諧共建的良好局面。

四、方法步驟

農(nóng)村社區(qū)黨建試點(diǎn)工作主要分為以下三個階段：

（一）宣傳發(fā)動階段（12月15日—12月30日）。成立組織，并結(jié)合實際制定農(nóng)村社區(qū)黨建試點(diǎn)工作方案，明確試點(diǎn)工作目標(biāo)、要求和方法步驟；對全體黨員和部分村民進(jìn)行走訪，宣傳開展農(nóng)村社區(qū)黨建試點(diǎn)工作對推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會全面進(jìn)步的重要意義。

（二）組織實施階段（**年1月1日—**年2月20日）。扎實做好社區(qū)黨小組及功能活動小組成立前的思想、組織、宣傳等準(zhǔn)備工作；落實活動陣地和必須的辦公場所；召開黨員大會，推選產(chǎn)生新的黨小組長及組成人員；社區(qū)黨小組建章立制、制定工作計劃，形成以村黨支部為主體、社區(qū)黨小組為依托、社區(qū)功能活動小組為單元、農(nóng)村黨員服務(wù)崗為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)體系。

（三）檢查驗收階段（2月20日－3月1日）?；鶎狱h組織按實施方案和上級組織的統(tǒng)一部署開展活動，認(rèn)真總結(jié)活動經(jīng)驗，完成試點(diǎn)工作的各項工作任務(wù)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。市委組織部主要負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)黨建試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等工作。市直各部門、單位要各司其職，相互配合，共同推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨建試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委書記為直接責(zé)任人，要堅持把開展農(nóng)村社區(qū)黨建試點(diǎn)工作作為今冬明春農(nóng)村基層黨建工作的一項重要任務(wù)來抓，及時成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，指派專人指導(dǎo)試點(diǎn)村的工作，并幫助和指導(dǎo)各試點(diǎn)村制定詳細(xì)的工作方案和工作計劃，督促各試點(diǎn)村認(rèn)真組織實施。各試點(diǎn)村黨支部書記為具體責(zé)任人，要增強(qiáng)責(zé)任意識，發(fā)揮好各類組織和黨員作用，形成市、鎮(zhèn)、村、組四級聯(lián)動，齊抓共管的工作格局。

（二）精心組織，務(wù)求實效。要堅持圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的原則，把農(nóng)村社區(qū)黨建試點(diǎn)工作與當(dāng)前正在開展的“先鋒工程”、“雙培雙帶”活動、黨員服務(wù)承諾制等各項工作結(jié)合起來。通過精心組織實施，努力把試點(diǎn)村辦成全市農(nóng)村基層黨建工作的“精品點(diǎn)”和“樣板點(diǎn)”。其他鎮(zhèn)也要積極借鑒試點(diǎn)村社區(qū)黨建工作經(jīng)驗，結(jié)合各自的實際，選擇一些具備條件的村，大力推行農(nóng)村社區(qū)黨建工作，不斷提高農(nóng)村基層黨建工作的整體水平，

（三）加強(qiáng)督查，及時總結(jié)。要建立周報工作制度，試點(diǎn)鎮(zhèn)每周向市委組織部匯報一次農(nóng)村社區(qū)黨建工作試點(diǎn)開展情況，并就下一周工作計劃作出安排。市委組織部將不定期深入社區(qū)進(jìn)行督查，每半個月通報一次社區(qū)黨建工作試點(diǎn)情況。同時要及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和宣傳農(nóng)村社區(qū)黨建試點(diǎn)工作中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，注意用典型指導(dǎo)工作，促進(jìn)全市農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的不斷提高。