打造陽光政府意見

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為進一步創(chuàng)新政務(wù)公開的工作運行機制、監(jiān)督制約機制和考核獎懲機制，促進政務(wù)公開向縱深發(fā)展，推進政府管理創(chuàng)新，打造“陽光”政府，特制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“提升理念，理清思路，突出重點，完善機制”的工作思路，以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，積極探索新形勢下政務(wù)公開的新路子、新途徑和新方法，建立健全政務(wù)公開工作機制，為打造“陽光”政府、實踐以民為本的執(zhí)政理念，提供科學(xué)的體制機制保障。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過不懈努力，與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實保障，政府的公信力、執(zhí)行力和人民群眾對政府的滿意率更高。

三、主要措施

一是完善民主和科學(xué)決策制度。把決策公開作為政務(wù)公開的核心內(nèi)容。成立決策咨詢委員會,進一步健全專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度；強化決策前的調(diào)研，對社會熱點難點問題以及需要討論的議題、請示等，采取聽證會、座談會、協(xié)調(diào)會的辦法先行調(diào)查研究，做到情況清楚、依據(jù)充分、意見明確，增強決策的廣泛性，做到民主決策和科學(xué)決策。建立健全重大事項集體決策制度，建立和完善政府周工作例會制、常務(wù)會議制和全體會議制，凡是重要和重大問題的決策，堅持在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提交政府常務(wù)會研究討論決定，做到公開決策。（縣政府辦公室牽頭，法制辦、監(jiān)察局參與）。進一步健全人事制度，規(guī)范人事調(diào)配的程序。（縣人勞社保局牽頭，編辦參與）。嚴(yán)格財務(wù)管理制度，實行會計集中核算、政府集中采購，推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”、縣直單位部門全面預(yù)算編制改革，完善政府性投資項目的監(jiān)督管理制度及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。（縣財政局牽頭，國資局、發(fā)改委、行政服務(wù)中心、國土局、規(guī)劃局、林業(yè)局、土地收儲中心參與）。

二是推廣政務(wù)公開質(zhì)詢制度。**年，在新城鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、吉村鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“政務(wù)公開質(zhì)詢”試點，取得了明顯成效，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。今年，要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善工作方案，規(guī)范操作流程，并在全縣范圍內(nèi)推廣。每次質(zhì)詢會召開前，由政府領(lǐng)導(dǎo)或縣紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織政府職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村“兩委”，成立受詢領(lǐng)導(dǎo)小組，采取即問即答的形式，解答廣大群眾的所有提問。參加人員要由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、退休干部、企業(yè)家、村（居）民代表等社會各界人士組成。參加人員可以對政務(wù)中不清楚、不明確的內(nèi)容、數(shù)據(jù)，干部工作中不到位、不作為、違紀(jì)違規(guī)等現(xiàn)象進行當(dāng)面質(zhì)詢，受詢小組對參加人員提出的問題，要逐一做出現(xiàn)場答復(fù)或解釋說明，能即時解決的，要即時解決；一時難以解決的，要建好臺帳，落實專人負(fù)責(zé)，限期整改，確保群眾提出的問題和建議得到落實；不能解決的，要做出合理解釋。縣政府辦公室、縣監(jiān)察局對質(zhì)詢會所提問題的整改落實情況進行跟蹤監(jiān)督。（縣監(jiān)察局牽頭，民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與）。三是推行現(xiàn)場對話制度。為強化對政府部門和行業(yè)窗口單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，要大力開展“加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)”現(xiàn)場對話活動。縣政府辦公室要提前預(yù)告，確定專題，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織所分管的職能部門單位，分期分批在縣街心廣場舉行現(xiàn)場對話會。要主動邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、外商企業(yè)主、個私業(yè)主、普通居民參與，其中參與單位邀請人員不得少于40人，本單位服務(wù)對象應(yīng)占50%以上比例。參與單位主要領(lǐng)導(dǎo)要介紹行政審批制度、服務(wù)承諾、辦事程序等情況，面對面聽取群眾反映的問題和提出的意見、建議，并對群眾的咨詢、求助、舉報和建議進行現(xiàn)場解答、現(xiàn)場辦公。現(xiàn)場對話后，要進行群眾滿意度測評，對滿意度測評達不到85%的，要限期整改，擇日重辦。會后要認(rèn)真辦理群眾投訴，將辦理結(jié)果及時回復(fù)投訴人，做到“事事有回音，件件有著落”，并提前一星期通過一定形式向社會公告，接受監(jiān)督。今年要重點對城市拆遷、水電價格調(diào)整、城市排污收費、計劃生育、農(nóng)村合作醫(yī)療、城市低保等群眾關(guān)心的熱點問題進行面對面對話。請各有關(guān)部門單位要制定具體實施方案，做到會前精心準(zhǔn)備，會中誠懇受理，會后抓好督辦，并及時反饋落實情況。（縣機關(guān)效能投訴中心牽頭，各相關(guān)單位參與）。四是完善政務(wù)公開星級達標(biāo)制度。進一步清理和精簡行政審批事項，規(guī)范行政審批流程，減少行政環(huán)節(jié)，提高辦事效率。（縣行政服務(wù)中心牽頭，法制辦、各相關(guān)單位參與）。實行政務(wù)公開星級達標(biāo)制，由縣機關(guān)效能投訴中心與縣信息中心聯(lián)合，在縣政府網(wǎng)站上開辟政務(wù)公開專欄，對全縣各行政執(zhí)法部門、服務(wù)窗口部門以及與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的單位、部門，每個單位設(shè)10個星，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門的星級達標(biāo)情況進行公告，實行動態(tài)管理。同時，要制定具體的星級考核辦法和考評細則，量化星級考核標(biāo)準(zhǔn)，明確處理依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，對于有效投訴的，每次減1顆星；對被縣委、縣政府通報批評的，每次減1顆星；對交辦的政務(wù)工作，沒有及時處理，造成一定影響的，累積3次，減1顆星，并在全縣通報。（縣監(jiān)察局牽頭，機關(guān)效能投訴中心、“抓項目、辦實事”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣信息中心參與）。五是建立政務(wù)公開“銷號督查”制度。要把督查和調(diào)度貫穿于政務(wù)公開工作始終，進一步完善定期督查通報制度和督查公示制度，把干部群眾關(guān)注的熱點、難點問題，特別是重大決策、重大項目、重大事項、干部選拔任用、大額財政資金調(diào)度等作為政務(wù)公開重點的內(nèi)容，建立臺帳。要建立由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老干部代表、企業(yè)代表和新聞媒體參與的督查巡視組，充分發(fā)揮特邀督查員的作用，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，對上述重點內(nèi)容的公開情況進行“銷號”督查。要隨時督查工作落實了沒有，落實到什么程度，取得的效果如何，及時協(xié)調(diào)解決一系列矛盾和問題，切實保證每項工作、每個環(huán)節(jié)都不踩空檔。（縣政府辦牽頭，監(jiān)察局、“抓項目、辦實事”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參與）。

六是完善形象測評制度。將政務(wù)公開列為黨風(fēng)廉政建設(shè)專項工作，把政務(wù)公開落實情況作為形象測評的主要內(nèi)容。把縣直單位分為執(zhí)法、行政、服務(wù)窗口三類，每年舉行2次形象測評活動，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、特邀監(jiān)督員、群眾代表等社會各界人士，對縣政府各部門的工作效率、行政行為、服務(wù)態(tài)度、勤政廉政、公開承諾兌現(xiàn)等情況，分滿意、基本滿意、不滿意三個檔次，進行評議打分。凡形象測評分達85分以上的單位為滿意單位；低于60分以下的為不滿意，并在全縣通報批評，并對部門單位主要負(fù)責(zé)人進行誡勉談話，限期整改。同時，要把政務(wù)公開的主要內(nèi)容向人大報告，接受人大監(jiān)督，把人大代表定期評議作為加強監(jiān)督政務(wù)公開工作的一項重要內(nèi)容。（縣機關(guān)效能投訴中心負(fù)責(zé)）。

七是完善政務(wù)公開投訴追究制度。要以開展“加強作風(fēng)效能建設(shè)，創(chuàng)建群眾滿意機關(guān)”活動為契機，進一步完善政務(wù)公開投訴追究制度，增設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機關(guān)效能監(jiān)測點，開播“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，建立投訴、反饋制度和投訴警示公示制，設(shè)立群眾意見箱和群眾投訴電話，要加大對政務(wù)公開中干部不作為、亂作為以及存在突出問題單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究力度，做到“四個一律”：對有群眾投訴的，一律追查到底，一年內(nèi)3次被有效投訴的單位，單位主要領(lǐng)導(dǎo)在電視上公開表態(tài)發(fā)言，對一年內(nèi)2次被有效投訴的機關(guān)工作人員實行換崗；對違反規(guī)定的，一律嚴(yán)肅處理；對公開不力的，一律追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對造成嚴(yán)重影響而進行責(zé)任追究的情況，一律向社會公開。（縣監(jiān)察局牽頭，機關(guān)效能投訴中心、廣電局、信息中心參與）。

四、幾點要求

政務(wù)公開工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府各部門，縣直各單位，特別是各成員單位要高度重視，齊心協(xié)力，做到既分工又協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保政務(wù)公開機制順利實施。

一是提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府各部門，縣直各單位要把促進政務(wù)公開作為推進政府管理創(chuàng)新，打造“陽光”政府、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作，采取切實有效的措施，深入推進政務(wù)公開工作。為加強對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣里已調(diào)整充實了縣政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長邱英祥同志任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長王芳春同志為副組長，縣政府辦公室、縣監(jiān)察局、縣城市管理局、縣發(fā)改委、縣教育局、縣人勞社保局、縣民政局、縣物價局、縣國土資源局、縣公安局等部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府各部門，縣直各單位也要參照縣里的做法成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、落實本單位的政務(wù)公開工作，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，辦公室具體組織協(xié)調(diào)，職能科室各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督檢查的政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

二是明確責(zé)任，抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府各部門、縣直各單位要把政務(wù)公開工作擺上重要議事日程，強化責(zé)任意識，進一步完善政務(wù)公開目標(biāo)責(zé)任制，落實“一把手”負(fù)總責(zé)制度，并明確一位副職領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，確保有人管事、有人辦事。要結(jié)合實際，突出重點，進一步細化本單位政務(wù)公開的具體任務(wù)和內(nèi)容，制定具體的實施意見，抓好各項規(guī)章制度的落實，不斷推進政府管理創(chuàng)新。

三是完善措施，嚴(yán)格監(jiān)督。要按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，進一步拓寬和創(chuàng)新公開形式，做到“一欄”、“兩有”、“三掛”、“四上墻”，即：建立一個規(guī)范的政務(wù)公開欄，有監(jiān)督電話、有值班公示臺，掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌收費，工作制度和崗位職責(zé)上墻、辦事程序和辦事指南上墻、辦事依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)上墻、辦事時限和辦事紀(jì)律上墻。在抓好傳統(tǒng)陣地公開的基礎(chǔ)上，要充分利用現(xiàn)代傳媒手段開展政務(wù)公開工作。要建立健全行政首長問責(zé)制、執(zhí)法責(zé)任制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、遇事即辦制等制度規(guī)定，促進政務(wù)公開工作規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化。要健全政務(wù)公開工作的監(jiān)督體系，拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的作用，自覺接受人大代表、政協(xié)委員以及社會各界人士的監(jiān)督，保證政務(wù)公開的真實性、全面性和實效性。對群眾的監(jiān)督舉報要快查快結(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真整改，并將整改結(jié)果對社會公開。縣政府辦公室、縣監(jiān)察局將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位落實情況進行監(jiān)督檢查。對工作落實快、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，由縣政府給予表彰；工作落實不力的，要追究單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并予以通報批評。