農村資源開發實施意見

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農業、農村和農民問題始終是關系黨和國家全局的根本問題。全面建設小康社會，提高農民發展能力至關重要。培養一支有時代觀念、致富能力并有組織力、帶動力的農民人才隊伍，既是一項戰略任務也是目前急需的工作。為認真落實“全市農村人才資源開發試點縣”任務，加速開發全縣農村人才資源，加強農牧業和農村人才隊伍建設，為全縣的小康建設提供人才保證，根據《赤峰市農村人才資源開發實施意見》要求，現就農村人才資源開發工作制定如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平人事人才理論和黨的十六大精神為指導，堅持黨管人才原則，堅持農村牧區人才資源開發為“科技興農”服務的總方針，緊緊圍繞提高農民整體文化技術水平、造就知識型農民這一目標，重點加強鄉土人才隊伍建設，培養適應農牧業和農村經濟發展需要的各類專門人才，加快農業產業化發展中關鍵技術的創新和推廣作用，為全縣經濟和社會的持續、健康、協調發展以及建設小康農村提供堅實的人才保障。

二、總體目標

按照加快增加鄉土人才總量、切實提高鄉土人才素質要求，緊緊抓住培養、吸引和使用鄉土人才三個環節，培養造就一支總量適應、配置合理、結構優化、體制靈活的新世紀鄉土人才隊伍。到2005年，培養選拔縣級鄉土拔尖人才500人，鄉級優秀鄉土人才2000人，村級鄉土人才3500人。縣里主要培養和掌握從事農、牧、林、水各個產業的骨干型實用人才；各鄉鎮主要培養和掌握具有高中以上文化程序，從事農牧業種植、養殖、加工、建筑等直接為農牧業和農村經濟服務的各類實用人才，平均每個鄉鎮10人左右；各村主要培養和掌握具有一定專業技術、技能的“土專家”、“田秀才”、種養業能人，或為農牧產品開發、加工、銷售服務的致富帶頭人、經紀人等有一技之長的人才，平均每村5人左右。

三、主要措施

（一）提高認識，加強領導。要從“人才資源是第一資源”的高度認識人才開發工作，把農村人才資源開發工作納入重要議事日程。縣里已經成立了“寧城縣人才資源開發工作領導小組”，并在人事勞動和社會保障局設立了辦公室。要求各鄉鎮黨委、政府要把這項工作作為推進農牧業產業化發展和農村經濟的一項基礎性工作和長期任務，切實加強領導，要有一名主要領導負責，組織干部具體負責，鄉鎮勞動保障所協助工作。要制定本鄉鎮農村人才隊伍建設規劃，定期分析和研究解決鄉土人才隊伍建設中的問題，認真抓好各項工作任務的落實。各有關部門要從各自的職能出發，發揮綜合管理的職能作用，關心支持農村人才隊伍建設，充分運用各項人事人才政策，及時采取一系列行之有效的措施，進一步加強農牧業和農村專業技術人員隊伍建設，在改善他們的工作和生活條件、加強繼續教育、更新專業知識方面做此具體實在的工作。

（二）調查摸底，制定發展規劃。從服務全縣農村經濟發展入手，研究制定農村鄉土人才發展規劃，明確發展方向和目標，主動尋找人事人才工作與經濟工作的最佳結合點，在掌握本地區鄉土人才隊伍總量、層次、結構、分布狀況、開發趨勢及潛能的情況下，進行分析預測，編制農村人才資源開發的中長期規劃和年度計劃，緊密結合實際，研究制定開發農村優秀人才的工作思路和具體目標。

（三）突出重點，把握人才培養方向。要重點突出三個方面：一是提高我縣現有各類農牧林水等專業技術人員科學技術水平和創新能力，使其成為推廣農牧業科技的主要力量；二是有組織地對已經選拔入庫的鄉土拔尖人才進行培訓和提高，使其成為應用農牧業科技脫貧致富的帶頭人；三是重點從以下人員中培養和選拔鄉土人才：（1）獲得農民技術職稱或“綠色證書”、“專業技術證書”、“技工證書”的專業技術骨干；（2）在鄉企業、私營企業和民營科技服務業中非全民性質的專業技術人員和管理人員；（3）農村中的各類科技推廣示范戶和專業生產示范戶中的骨干；（4）具有一技之長的能工巧匠（5）帶領群眾脫貧致富取得突出成績的村組干部、經紀人；（6）具有高中以上文化程度的回鄉知識青年。

要通過多方面努力，積極培養五種類型的鄉土人才：一是立足農業，勤于實踐，在種植、養殖、加工方面運用新品種、新技術、新成果的科技推廣型人才。二是面向市場，對農牧產品進行精深加工，促進農牧業產品轉化增值的工程技術開發人才。三是結合鄉鎮企業、民營企業“二次創業”，在調整企業結構、創新管理體制的過程中，引導企業在開發利用先進技術和改善經營管理方面的經營管理型人才。四是適應農牧業和農村經濟發展需要的種養加、產供銷一條龍、貿工農一體化發展要求的復合型人才。五是利用互聯網和計算機網絡技術，通過報刊、廣播、電視等新聞媒體，與外部建立廣泛的信息聯系，把本地的資源優勢和產供銷信息及時傳輸出去，把外面的資金、項目、技術、人才吸引進來，使農牧業生產真正以市場為導向的農業信息人才。

（四）抓好試點，以點帶面。在全面實施農村人才資源開發的基礎上，突出重點，確定小城子鎮等六個鄉為農村人才資源開發示范鄉鎮，取得經驗后再逐步推廣。各鄉鎮也要確定3—4個示范村進行試點。

（五）大力培育農村人才市場。建立健全以縣農村人才市場為中心、鄉鎮人才服務站為基礎、村級人才服務點為補充的農村人才市場開發服務網絡。將鄉鎮人才服務站與勞動保障所合并，配備專（兼）職人員，承擔鄉土人才開發工作，引導農牧業科技人員合理流動。拓展人才引進領域，改進人才引進方式，擴大人才資源總量。發揮農村各類協會的作用，促進各類專業技術人員以各種方式參與發展農村經濟建設。

（六）堅持以市場需求為導向，按市場規律辦事。在組織專業技術人員進行農技推廣、科技開發、技術服務的過程中，通過合同契約、股份合作、服務、返利等多種形式，真正與農民結成利益共同體，形成利益均沾、風險共擔的機制。

（七）制定完善各項優惠政策，吸引、穩定農牧業和農村專業技術人才。建立和完善符合本地經濟發展狀況和農村人才特點的評價標準和考核辦法，對農村鄉土人才隊伍的選拔、培養、管理、培訓和使用各個環節做出規定，及時將農民技術職稱和鄉鎮企業、非全民企業專業技術人員的職稱評定納入綜合管理范圍，并做好指導、協調和服務工作。在制定人事人才政策上，對農牧業和農村專業技術人員給予適當照顧，形成良好的政策導向。鼓勵與支持各類人才到農村一線招標、承包、兼職、租賃和經營，推廣高新技術，允許知識和技術參與收益分配，取得合法報酬。同時要充分利用本地區優勢，如資源、項目等吸引人才前來創業，努力營造有利于人才開發、人才吸納、人才成長、人才使用、人才創業的社會環境。

（八）建立健全農牧業科技培訓體系。實施綠色證書培訓計劃，注重發揮現有的農牧業科技教育單位、各類培訓教育基地的作用，有計劃地組織選培對象開展多種形式、不同專業的培訓。定期舉辦農牧業實用技術學習班、聘請有關專家、學者包括離退休的農牧業科技人員以及“田秀才”、“土專家”講課，提高廣大農民的科技文化素質，加快鄉土人才成長。

（九）發揮行進典型的示范帶動作用。各鄉鎮特別是試點鄉鎮要扶植培養一批典型，及時總結推廣，不斷提高農村牧區人才資源開發的整體水平。積極開展“十佳”農村經濟合作組織、技術推廣協會和“百名”鄉土人才評選活動，并頒發相應的證書，對做出突出貢獻的組織和個人，要申報縣委、縣政府給予表彰和獎勵。宣傳部門、各新聞媒體要加大對農村人才資源開發工作中先進典型事跡的宣傳報道，營造有利于鄉土拔尖人才成長的良好氛圍。