以人為本 大力推進社區建設

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近年來，##縣委、縣政府始終把社區建設作為全局工作的重點，改革創新，著力培育社區理念；夯實基礎，構筑社區發展平臺；以人為本，增強互動認同，實現“一家親”，努力建設“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧”的新型社區。

一、改革創新，著力培育社區理念

1、創新思維機制。一是主動對接?？h委、縣政府充分認識到社區建設是適應城市經濟、政治、文化體制改革的迫切需要，是全面建設小康社會的基礎工程。為此，在開展社區建設之前，通過縣委中心組學習、縣委常委會議、縣政府常務會議，認真學習《福建省城市社區建設綱要（試行）》和##市委、市政府《關于貫徹＜福建省城市社區建設綱要（試行）的實施意見＞》，在領導層形成共識，明確改革方向。二是借鑒吸納?！八街?，可以攻玉”。縣委、縣政府組織工作小組，派遣專人赴社區工作先進市、縣考察學習，積極借鑒成功經驗，總結經驗教訓，結合實際制定出《關于##縣城市社區建設的工作意見（征求意見稿）》后，向人大代表、政協委員、居委會、居民廣泛征求意見，在社會各階層達成共識。三是研究論證。縣委、縣政府主要領導多次深入基層，了解實情，召開研討會、論證會，進而逐步理清我縣社區建設的工作思路：建立以居住地為特征的“板塊型社區”，以居民的認同感和歸屬感為紐帶，以提高居民生活質量、綜合素質和社會文明程度為目的，以社區成員的自我教育、自我服務、自我管理、自我約束為手段，由黨和政府領導、社會各方參與、群眾自治管理的區域性文明小社會，形成共居一地、共同管理、共促繁榮、共保平安、共建文明、共求發展的社會化自治管理的運行機制。

2、強化宣傳發動。一是強化對基層領導的宣傳。社區建設的關鍵在于各級領導的重視和支持?？h委、縣政府通過組織學習、征求意見、廣泛討論，讓各級領導切身體會到推進社區建設的重大意義，進一步增強推進社區建設的責任感和使命感。二是強化對社會的宣傳。利用電視、廣播等媒體，深入開展社區建設專題報道，介紹經驗，樹立典型，廣泛宣傳社區建設的重大意義，不斷加大社區建設的宣傳力度。三是強化對社區居民的宣傳。在各社區建立永久性宣傳欄，懸掛標語，并把社區建設宣傳提綱分送到每家每戶和各單位。開展貼近居民生活、具有社區特色的“主題活動”，“社區是個家，我們都愛她”、“社區是個家，建設靠大家”等口號已日益深入人心，進一步深化了社區居民和駐區單位的參與意識、自治意識，使社區居民和駐區單位認識到自己既是社區建設的參與者，又是社區建設的受益者，增強了社區的認同感和歸屬感，激發了他們參與社區事務管理的熱情和建設社區的自覺性、積極性。

3、改革管理機制。一是科學整合。按照有利于社區管理、有利于居民自治、有利于充分利用資源、有利于工作效率的原則，在考慮地域、人口和居民心理認同感的基礎上，以每個社區1100－2400戶為標準，將城區原有14個居委會進行科學整合，按照地域劃分設立了龍池、華山、百花、銀華、金華5個社區。整合后的社區地域清晰、布局合理、資源豐富、功能齊全，為社區建設工作打下良好的基礎。二是建立新型社區組織體系。新的社區組建后，形成了以黨組織為核心的“領導層”，以社區成員代表大會為組織形式的“決策層”，以社區管理委員會為組織形式和辦公機構的“執行層”，以社區協商議事委員會為智囊團的“議事層”。這四個組織框架的建立，使社區組織的整體性、系統性、協調性和制約性有了明顯的增強，將有效地保證社區功能的發揮，保證社區的自治方向，防止行政化和自身的官僚化。三是建立居民自治網絡。建立了由“樓（院）長”、“單元組長”、居民代表、社區志愿者等組成的組織工作網絡。

二、夯實基礎，構筑社區發展平臺

1、構建社區黨建工作新格局。一是選派領頭人。由縣委組織部從縣管后備干部中抽調5名政治素質好、大專以上學歷，社會交往、口頭表達、語言文字、隨機應變、思維創新能力較強的、具有一定組織能力、豐富的基層工作經驗和熱心社區工作的優秀干部到社區任書記（關系和待遇在原單位保留不變），并作為居委會主任的人選參加選舉。這些后備干部到社區上任后，充分發揮自身才干，全心全意為居民服務，帶領社區工作人員迅速打開了工作局面，社區工作開展的有聲有色，獲得廣大居民的認可。二是加強社區黨員隊伍建設。根據社區黨員不同情況，實行分類指導。強化退休黨員的組織意識，經常組織社區內退休黨員學習黨的思想理論，學習“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，使他們忠于黨，堅持黨的宗旨，積極參與社區黨建活動，樹立為社區發揮余熱的思想。強化在職黨員的參與意識，鼓勵在職黨員和社區內的黨員一起為社區建設、管理和黨的工作作貢獻，發揮社區對黨員的協管作用。強化下崗黨員的自立意識，鼓勵下崗黨員要自強自立，下崗不失志，關心下崗黨員的生活，盡力幫助他們走出困境，改善生活質量，讓他們從內心深處感觸到黨的關懷，為社區建設貢獻自己的力量。強化外出黨員的組織意識，經常以電話、郵件的方式，多與外出黨員交流思想，體現組織的關心和愛護，使他們能夠嚴格遵守《黨章》規定，定期向組織匯報思想，按時繳納黨費，不忘黨的教誨，處處發揚黨員的先鋒模范作用。強化外來黨員的責任意識，號召外來黨員，爭做有理想、有道德、努力工作、好學上進、多干實事、勇于創新、遵紀守法的模范，把自己有限的生命獻給黨的無限事業。三是健全黨建工作網絡。實行社區黨建“四聯四包”工作網絡，即鎮黨委聯系黨支部、黨委委員聯系支部書記、支部聯系黨員、黨員聯系居民（戶）；黨委書記包點、支部書記包片、支部委員包樓、黨員包戶，促進社區黨建工作的落實。公務員之家版權所有

2、夯實社區建設人才基礎。為較好地解決原城區居委會普遍存在的“干部老齡化、工作業余化、管理一般化”問題，提高隊伍素質，本著“公開平等、競爭擇優”的原則，向社會公開招考居委會工作人員。經過筆試、面試、組織考察和試用期考核，最后從100多名報考人員中正式聘用8名社區工作者。原有居委會51名工作人員，實行競爭上崗，擇優錄用了17名優秀人員。新組建的社區居委會組成人員中，黨員15人，占50％，中專以上文化程度16人，高中13人，初中1人，4人具有計算機資格證書。較大幅度地提高了干部待遇，由縣承擔80％，鎮承擔20％，每月報酬由原來的220元提高到現在的人均500元左右。人才基礎的夯實，改善了隊伍結構，提高了隊伍素質，保證社區工作的延續性。

3、建立多元化投資機制，加快社區經濟發展。一是加大政府投資，完善社區基礎設施。兩年來，在財政困難的情況下，共投入13．6萬元，大大改善各社區居委會的辦公條件，5個社區的軟硬件設施基本達到“四室兩站六個一”的標準，辦公場所平均達到100平方米以上，并配備了電視、VCD等黨建電教設備，實現了微機化管理。二是積極吸納社會資金，興辦社區公益事業。在社區建設的起步階段，我縣出臺了鼓勵民間投資的優惠政策，動員和鼓勵企業事業單位和社會團體投資、捐資于社區建設，依靠社會辦社區。并根據自愿原則，動員居民集資興建本居住區的公益事業，推進社區文化、教育、衛生等事業的發展。三是振興社區經濟，增強社區“造血”功能。社區事業的發展主要還須依靠社區自身經濟的發展。把社區區位優勢轉化為經濟優勢，大力發展第三產業，以經濟手段和市場機制推動各種社區服務項目逐步向產業化方向發展。對社區服務項目可實行抵償和有償服務，為社區建設積累資金。鼓勵有條件的社區建立物業管理中心，收取管理費，與幫忙公司建立合作關系，提供業務介紹，收取介紹費。

三、以人為本，增強互動認同，實現“一家親”

1、增強政府與社區的互動認同。明確政府與社區的關系是指導與協助、服務與監督的關系，不是行政上下級的關系。政府從職能轉變入手，轉變工作方式和工作作風，把工作重心放在指導、支持和幫助社區居委會的工作上，按照簡政放權的原則，賦予社區充分的自主權，調動社區居委會的能動性和創造性。社區協助完成政府交辦的各項工作任務，確保社區居民居住環境優雅整潔，文體娛樂活動豐富多彩，社會狀況良好，便民利民服務設施到位，提高居民的生活品位。社區通過依法自治、自我教育、自我管理，進一步擴大基層民主，維護社區穩定，有力促進我縣經濟建設和社會各項事業的全面發展。

2、增強職能部門與社區的互動認同。通過結合開展“科教、文體、法律、衛生、工商、交通安全”六進社區活動，各有關部門按照各自的職能共同做好社區建設工作，實現工作人員配置到社區，工作重心到社區，服務承諾到社區，考評監督到社區，工作經費到社區。民政部門負責社區自治組織建設，指導社區服務，總結推廣經驗，搞好協調。組織部門負責基層黨組織建設，深入開展黨群共建文明社區活動，充分發揮社區黨組織和黨員在社區建設中的作用，財政部門負責經費預算和獎金投放。城建部門負責社區辦公用房和基礎設施建設規劃。公安部門負責維護社區治安。司法部門負責組織開展法律宣傳、咨詢、調解、援助服務。社區充分發揮自身優勢，以居民服務為共同點，積極協助各職能部門開展活動，使活動更加貼近實際，貼近生活，貼近群眾，扎扎實實為群眾服務，千方百計讓群眾受益。

3、增強駐區單位與社區的互動認同。本著“資源共享、共駐共建”的原則，充分挖掘和利用社區內的人力、物力、財力資源以及其它自然和社會資源，駐區內各機關、企事業單位能夠向社會開放的文化體育設施、社會服務設施，逐步向社區居民開放。社區積極主動將駐區單位吸收為社區成員，使其由過去的“客人”轉變為現在的“主人”，成為名符其實的自治主體，進一步調動了社區單位參與社區建設的積極性與自覺性，也使社區單位與社區之間產生了一種權利與義務關系。在倡導社區單位對所在社區盡好自己應盡的義務的同時，社區應更多地做好為社區單位服務、改善社區環境的工作，以贏得社區單位的支持。

4、增強居民與社區的互動認同。隨著社區建設的不斷深入，居民的社區關系由主要依附于單位轉向主要依附于社區，社區廣大居民生活的主要空間，居民由“單位人”向“社會人”轉變，居民參與社區建設的積極性得到了提高，主動參加文體娛樂、社區服務、居民教育、居民會議、維護社區秩序、改善居住環境等活動，把社區當著自己的一個家，形成了共建美好家園的良好氛圍。社區以服務居民為宗旨，從居民迫切要求解決和關注的問題入手。把服務居民、滿足居民生活需求、提高居民生活質量放在首位，以人為本，忠實地履行好自己的職責，開展經常性的社區服務活動。同時，強化社區治安，美化社區環境，繁榮豐富社區文化，讓社區居民切實從社區服務中得到便利和實惠，認可社區這個家。作者為中共##縣委書記