建設局年終工作總結二

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20*年是“*”規劃的開局年。我局在區委、區政府和上級主管部門的領導下，以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，緊跟政府工作思路，圍繞促進地方社會經濟發展這個主題，努力開拓創新，順利完成全年工作任務。據統計，全區共受理報監工程1390項，報監面積623.25萬平方米，造價為69億元；受理并完成招標監督262項；完成施工圖審查項目1027項，建筑審查總面積650.2萬平方米；完成2046個單位工程的樁基檢測和277個單位工程的樁（點）試驗工作。完成房地產初始登記24905宗，建筑面積645.22萬平方米；審批商品房確權項目165宗，辦理商品房（住宅）預售備案登記14349宗，建筑面積187萬平方米。中心城區建成區綠化覆蓋率達到38.7%。區質監站獲評“廣東省建設系統思想政治工作先進單位”，梁兆權同志獲“廣東省建設系統精神文明建設先進個人”稱號。

20*年，我局各項工作順利推進，工作成效主要體現在“六個新”：

一、開拓思路，建筑工程質安管理取得新突破

1.加強部門合作，健全安全保證體系有新突破

多年來，我局堅持“預防為主”的安全方針，加強安全檢查，嚴肅人員管理，完善安全監督方法，建立了一個較完備的安全管理體系。今年我們的安全管理進一步拓寬思路，使這個體系建設有了新的突破：

8月份，為了將可能發生的安全事故造成的損失降低到最低程度，我局成功舉行了高支模事故應急救援演練。演練發動了本系統建設單位、監理、施工單位、混凝土公司等單位，還動員了安監、交警、巡警、公安消防、衛生、傳媒等部門協助。演練結果表明，我局早先制定的應急預案是切實可行的，在逼真情景下完成的演練，使各搶險隊伍得到了寶貴的感性經驗，提高了搶險隊伍的搶險能力，也鍛煉了包括我局在內的部門處理事故的應急處理能力。通過各部門的配合，演練達到了預期效果。區領導及市建設局對演練作了較高評價。王干林副區長認為：“在當前安全生產的形勢下,這次演練具有針對性，而且做得非常及時，非常成功”。

2.強化制度建設，推行建筑勞務分包制度

建立并推行勞務分包制度，是規范建筑用工市場秩序、減少“包工頭”的有效途徑，能有效提高勞務工人的素質，為工程質安管理提供更大保障。今年我們重點研究推行了建筑工程勞務分包制度，從10月開始，在通過招標發包的工程中，腳手架及模板作業強制實施勞務分包。到目前為止，我區申請勞務分包企業的有73家，通過登記備案的勞務分包企業共30家。

我們做法是，先向有經驗的地區學習取經，先后組織有關人員赴北京和重慶學習，然后召開會議向全區建筑企業、班組“包工頭”宣傳推行建筑勞務分包制度的重要意義，動員企業、相關個人成立勞務公司；之后，在推行過程中積極主動解答企業、“包工頭”的難題，加強與相關部門的協調，解決勞務分包企業所涉及到的工商、稅收等企業關注的問題，并向企業進行解釋，消除了企業顧慮，最后通過制定我區具體實施措施，包括企業成立的辦理程序、提交登記備案的資料、人員培訓、具體實施的時間和工種等，引導行業逐步實行勞務分包制度。目前，我區勞務分包制度已初步建立。

3.嚴格落實“安全生產考核和安全生產許可”制度

按照省建設廳關于實行施工企業三類人員安全生產考核合格證和安全生產許可證制度的要求，對未取得安全生產考核合格證書的施工企業三類人員，應依法責令其停止上崗；對未取得安全生產許可證的施工企業，不得參加建設工程投標，不發施工許可證。配合省建設廳安全生產許可證專項檢查，強化安全生產考核和安全生產許可管理，從源頭把好安全生產關。同時敦促企業加快對“三類人員”的安全生產考核培訓，明確“三類人員”未取得安全生產考核合格證的不得上崗。20*年，我區建筑業企業共有275家取得安全生產許可證，占建筑業企業總數90.8%，僅剩28家企業未取得安全生產許可證，已上網公示。

4.創新約談制度，加強對危險性較大工程的監督管理

為了及時消除安全隱患，今年我局首創并實施了重大安全隱患工程建設各方約談制度。按照規定，被約談的對象包括：建設工程存在重大安全隱患，施工企業拒不整改的；工程被責令局部停工或全面停工整改的；或階段性安全評價不合格的。通過約見項目建設單位主要負責人、施工企業法人和項目總監談話，聽取建設單位、施工單位在下達整改通知后采取整改措施的情況匯報，幫助企業分析重大安全隱患發生原因，確定整改方案，并對企業進一步加強安全生產管理提出具體要求，督促有關各方落實安全措施。20*年，我局已對36項局部停工的工程有關企業負責人進行約談告誡，收到明顯效果。

5.多管齊下，加強建筑工程質量控制

開展全區工程勘察質量專項檢查。勘察質量是工程質量的基礎。為了加強勘察企業管理，確保工程勘察質量，我局于7月中旬開展了工程勘察質量專項檢查工作，對本區5家工程勘察企業完成的10個鉆孔及5家企業的巖土實驗室進行了抽查，有力地督促了勘察企業加強勘察質量管理工作，確保勘察質量。

加強商品住宅質量監督工作。重點抽測商品房的主要原材料、構件，著力監督檢查商品房的工程質量通病防治措施，并通過落實分部驗收、質量預檢、社會公示等措施，加大對商品房和校舍的工程質量監督管理力度，并在工程質量驗收前實行預檢，確保商品住宅、學校校舍工程的質量。

加強建筑砌體工程質量治理。為保證建筑砌體工程施工質量，減少房屋建筑特別是商品住宅中墻體裂縫、滲漏等質量問題的產生，根據國家標準《砌體工程施工質量驗收規范》、廣東省標準《非承重蒸壓灰砂磚墻體工程技術規程》的要求，我局發出了《關于加強建筑用灰砂磚質量管理的通知》，對加強對建筑用灰砂磚質量的管理，提出了具體的要求。通過階段性的專項檢查，對區內灰砂磚生產廠，強化了墻體材料外觀尺寸、強度、進場齡期、合格證等方面的管理，有效地督促了灰砂磚生產企業強化管理意識，確保產品合格。

加強對商品混凝土生產企業的監督檢查。為了強化對商品混凝土生產企業的質量管理，7月份我局對預拌混凝土企業（含兩家區外辦理進順備案登記的企業）開展了質量大檢查。檢查的內容包括預拌混凝土生產企業和施工現場兩部分。對預拌混凝土生產企業主要檢查三項內容：檢查混凝土強度評定和記錄；調閱預拌混凝土的生產任務單、配合比、供貨合同及塔臺生產資料等相關資料，進行檢查分析；現場檢查出廠檢驗并留置試件。檢查情況表明，各預拌混凝土生產企業各方面均比去年同期有較大的提高。存在的主要問題是部分企業相關制度建設不完善。在檢查結束后，針對各企業存在的主要問題，立即向有關企業發出整改通知書，要求其限期整改，并跟進整改情況。

二、加強協調，公用事業管理工作取得新進展。

1.千方百計，加快全區污水處理廠建設

傾力解決融資問題。作為全區創模、創衛工作的重點工程，各鎮（街）污水處理廠的建設不但工期緊，難度大，而且存在項目融資難的實際困難。為此，解決融資問題，我局通過分析認為，做好與金融單位的協調工作是加快污水處理廠建設步伐的關鍵。為了盡快解決融資問題，我們將談判重點對象確定為信用社和建設銀行。在區政府領導的有力支持下，經過多方協調，各在建污水處理廠項目的融資問題基本解決：均安、樂從、陳村、倫教四項目已經通過了*信用社的貸款審批，勒流項目也通過了建行的審批。龍江項目也基本通過建行的審批。

積極推進工程進度。在努力解決項目融資問題的同時，我們密切關注工程建設進度，將督促建設單位加快進度作為日常工作的重點，通過與各鎮（街道）城建辦建立工作互動聯系機制，定期巡查污水處理廠和管網施工現場，特別是巡查影響整個工期的關鍵環節，共同抓好污水處理廠和管網的建設。至年底，全區污水處理廠建設已初具規模：北滘、勒流污水處理廠（3萬噸/日）已分別于4月和10月份正式投產。此外，其它在建污水處理廠也基本進入沖刺階段，其中樂從、龍江、均安有望于2007年1月底通水試運行，杏壇、陳村力爭在明年1季度末前通水。倫教管網施工已經完成2.5公里。

2.嚴格要求，搞好省運會配套工程建設

積極推進荷岳路和華陽南路建設。根據市、區兩級政府的要求，作為通往省運會場館的配套道路，荷岳路、華陽南路要求10月底建成通車。但該工程自開建以來，一直備受拆遷問題的困擾。為了解決拆遷困擾導致工程進展緩慢的問題，我局派出工作人員蹲點跟進，督促協調區恒順公司、北滘和樂從兩鎮政府全力做好兩路建設的征地拆遷、工程推進等工作，11月初將荷岳路東段（樂從岳步村至一環北滘上僚出入口）順利建成通車，滿足了省運會期間新城區的交通要求。

解決省運會比賽場館的用氣和污水處理問題。年初上級提出要求，省運會期間，新城區的場館要通天然氣，而污水則要輸送到樂從污水處理廠集中處理。為了解決場館用氣和污水管道的建設問題，我們通過多方協調，并安排專職人員駐地跟進工作，通過技術指導和工作協調，積極解決交叉作業和工期沖突帶來的問題，順利地完成了通氣和污水處理任務。

3.積極推進，天然氣利用工程取得階段性成果。

20*年是我區天然氣建設任務最繁重、時間最緊迫、也是最為關鍵的一年。一年來，我們積極督促各單位全力推進省、市、區三級天然氣管線、場站設施的建設，共建成調壓計量站2座（分別位于樂從、北滘）、LNG氣化站和SNG站各1座、天然氣管道約104公里，并于7月27日成功舉行了*區天然氣利用工程通氣點火儀式，這標志著我區成功率先引入天然氣這一優質氣體燃料，對我區今后的社會、經濟產生深遠的影響；并為市天然氣利用工程項目在8月28日順利舉行通氣點火儀式做出了重大貢獻。

4.從長計議，加強生活垃圾管理

成功開征垃圾處理費。通過深入調研，年初我局提出了在全區開征垃圾處理費的工作設想。在得到區政府的批準后，4月份，我區全面開征生活垃圾處理費。經過半年多的努力，全區實際征收率由第二季度的58.8％上升至第三、四季度均超過100%。目前，垃圾費征收工作已基本步入正軌。

關閉簡易垃圾處理廠。市公用事業管理局曾明確要求我區在今年上半年內，將所有簡易垃圾處理廠關閉。上半年，我局通過合理調度各鎮（街道）垃圾處理，積極尋找垃圾處理的出路，在5月底，在最后一家簡易垃圾處理廠關閉后，順利完成了任務。

建構現代化生活垃圾轉運體系。上半年完成垃圾運輸服務招標，通過公開招標確定了區生活垃圾運輸服務項目特許經營商，同時增加了兩家垃圾處理定點服務單位。下半年全力推進生活垃圾壓縮中轉站的建設。到年底，除容桂、倫教和杏壇（可不必建壓縮中轉站）外，其余鎮、街道基本配套壓縮中轉站。同時，我局還委托清華城市規劃設計研究院已完成我區環境衛生專業規劃的調研的初稿，現已通過專家評審。至此，全區各鎮街的生活垃圾清運、壓縮中轉、運輸和處理體系已初步形成：各鎮、街道生活垃圾的統收統運范圍不斷擴大，全區的垃圾無害化處理率由2004年30%大幅提高到20*年的約70%。

5.警鐘常鳴，實現燃氣安全生產零事故

燃氣安全密切關系到群眾的生命和財產安全，必須做到警鐘常鳴。今年以來，燃氣安全管理實行“兩手抓”，一方面抓檢查，積極督促各鎮（街道）城建辦、各燃氣企業做好燃氣日常安全管理工作外，還重點強化了各重要節假日期間的燃氣安全管理。通過督促防止疏忽，檢查消隱患，督察促整改，有效地防止安全生產事故和燃氣使用事故。如9月份，我局向各鎮（街道）城建辦、各燃氣企業發出了《關于切實做好20*年國慶期間燃氣安全管理工作的通知》，要求各有關單位對全區的燃氣設施進行了一次全面檢查，9月底抽查了7個液化石油氣儲配站和多個燃氣銷售網點。11、12月份，開展了液化石油氣瓶組氣化站的專項整治，檢查瓶組氣化站700多個，安全培訓管理人員800多人次，通過檢查和安全培訓，督促燃氣企業做好安全管理工作。另一方面，切實加強燃氣安全宣傳工作，強化公眾的安全意識。下半年，開展了網上燃氣安全知識競賽活動，與區教育局合作開展在校學生燃氣使用安全知識宣傳教育活動，印發《家庭燃氣安全使用手冊》28萬本，派發了《液化石油氣安全使用常識》光盤5500張，在廣大在校學生中深入宣傳燃氣安全及應急處理知識，通過學生，強化公眾安全觀念，增進群眾安全知識，20*年，全年實現零燃氣安全事故。

三、注重實效，城市管理工作得到新提升

1.積極推進國家園林城市復查的迎檢工作

為了做好國家園林城市復查迎檢工作，我們認真按照佛山市公用事業局的要求，以材料豐富、翔實和精美為目標，積極做好迎檢資料的收集整理工作，包括畫冊資料的拍攝和甄選，匯報材料的撰寫，影視材料的采集和剪輯，景點介紹材料的收集和編輯等。同時，在實地考察的基礎上，認真編制了迎檢路線。對綠量指標的硬性要求，將我區的綠量指標與建設部的衛星遙感圖進行認真校對，調整了我區綠化手工統計數。目前我區各項綠量指標均達到市提出的任務要求。

2.結合文明施工管理，開展“創模”和“創衛”工作。

今年是佛山市“創衛”“創模”的關鍵年。5月份，我市通過了創建國家衛生城市驗收；9月份通過了“創模”工作省預驗收，12月初通過國家環保總局專家組對“創模”的技術評估。我局作為“創衛”和“創模”成員單位，根據市、區兩級愛衛辦、創模辦的要求，結合建筑工地文明施工管理和市政公用事業管理，積極推進“創衛”和“創模”工作。一是按照《關于加強*區各鎮(街)建成區建筑工程文明施工管理的通知》要求，于9月中旬開展了全區建筑工地文明施工專項檢查。重點對辦公室、民工宿舍、運輸車輛污染道路和創模要求的圍擋等方面進行檢查。本次檢查共檢工程66項，發出整改通知40份，對5項工程進行局部停工處理，共對24人次進行扣分處理。通過檢查，進一步增強了企業的文明施工意識，提高了各建成區建筑工地的文明施工水平。二是做好有關城市管理工作，認真填報《創模月報表》。一年來，共計報出報表12份。

3.物業行業的管理和危房管理順利推進。

加強對住宅專項維修資金的監管。一是對企業收取業主的維修資金，以小區為單位實行了專戶管理。20*年，已設立維修資金專戶的小區共有99個，歸集資金約5700萬元。二是對今年5月15日后領取商品房預售許可證的房屋實行了強制繳交維修資金；三是對一些歷史遺留問題逐步進行清理，規定了2003年9月1日至今年5月15日領取預售許可證、尚未建立維修資金的小區如何建立維修資金，同一小區維修資金收取標準不統一的應如何處理等問題。

推行前期物業管理合同備案制度。今年共受理合同備案72宗，其中處理了沒有資質承擔物業管理的項目4宗，糾正了簽訂不合法、有損害業主權益的合同42份。通過實施物業管理合同備案制度，從源頭上糾正了物業合同不合法的條款，維護了業主的合法權益，減少了因合同不合法等問題而造成物業糾紛和投訴等現象。

積極推動物業小區業委會的成立。通過與物業小區所在地的居委會、房地產企業、物業管理企業溝通，對有意向成立業委會的小區積極做好宣傳和指導工作，20*年，今年全區新成立的業委會24個。目前，物業小區業委會的總數增加到41個。

組織開展爭創物業示范小區的評選活動。今年我區申報佛山市物業示范小區的項目共有3個，申報前，我局認真審核企業提交的申報資料，積極做好有關協調工作，并邀請有關專家到現場檢查指導，促其各項工作達標。在這次評選活動中，我區佛山奧園和都市玫瑰苑2個物業小區被評為佛山市示范小區。

加強危房管理。今年正式啟用建設信息系統收集危房鑒定公司上報的鑒定資料，及時掌握危房鑒定的有關情況，并應用到系統編制危險房屋處理通知書和催辦房屋安全鑒定通知書。20*年共發出危險房屋處理通知書66份，催辦房屋安全鑒定通知書5份。通過與各鎮（街道）有關部門的溝通協調，跟蹤危險程度較高房屋的處理落實情況，使部分存在嚴重安全隱患的危房得到及時的處理，避免了房屋安全事故的發生。此外，還組織各鎮（街道）完成了農村危房的普查，掌握了全區農村危房的情況，為區政府對農村危房改造工作提供了決策依據。

四、圍繞發展，房地產業管理邁出新步伐

1.緊跟政府工作思路，探索商品廠房建設管理新領域。

針對*人多地少、工業用地越來越緊缺的特點，區政府提出了《嚴格管理高效利用土地的意見》，要求嚴格土地管理，優化土地利用結構，促進節約集約用地，提高土地利用效益，保障全區經濟社會持續健康協調發展。20*年，我局貫徹落實區政府關于高效利用土地的“挖潛、利用、控管”六字方針，根據區政府的的工作思路，在深入研究《城市房地產開發經營管理條例》、《房地產開發企業資質管理規定》、《商品房銷售管理辦法》等相關法規后，由局長帶隊，到容桂、大良等工業園區調研，聽取園區管理部門、園區開發企業的意見和建議。經過兩個多月的反復醞釀、修改，我局完成了《*區商品廠房開發經營管理辦法》的起草工作。到年底，該管理辦法得到區政府批準同意并頒布實施，為我區突破土地這個“瓶頸”的限制，提高土地投入產出率，實現高度集約化發展城市經濟，闖出一條全新的路子。

2.適應形勢發展，規范房產管理。

規范房產測繪管理。隨著我區機構改革的完成和測繪職能的分離管理，我區測繪行業近年發展迅速，相應地對房產測繪管理的要求逐步提高。為了建立一個公正、公開、競爭有序的測繪市場服務體系，根據國家和省有關測繪的法律法規，結合*實際情況，并綜合國土、規劃部門的意見，草擬了《佛山市*區土地房產測繪管理暫行規定》，從測繪單位的準入，到測繪行為的規范，提出了明確的要求，并已于9月份通過了區聯審小組的審核后，公布執行。

規范房地產檔案查詢。我區早已通過房地產檔案室向社會提供房屋權屬登記信息查詢服務。為了確保我區房地產交易進一步規范化、制度化，根據建設部今年10月份的《關于印發〈房屋權屬登記信息查詢暫行辦法〉的通知》精神，我們會同房地產檔案室對現行的查詢流程等，進行了及時修正，促進了房產管理的法制化和規范化，提高行政服務的透明度。

規范房改管理。隨著周邊城市住房補貼制度改革的深化，需要加具房改審核意見的群眾日益增多，但由于此前該項工作沒有制定出科學的操作規程，操作隨意性大，影響了政府的公信力。為了改變這種狀況，方便群眾辦理業務，7月份我局制定了明確的工作指引，設置了房改辦窗口，規定了工作時限，并為來往不便的群眾設置了快遞的方式郵寄“房改意見”，受到群眾贊揚。

3.落實國家宏觀調控政策，促進市場健康發展。

明確享受優惠政策的普通住房標準。根據國家進一步加強房地產稅收征管的要求，我局利用房地產交易登記系統對全區的住房平均交易價格進行測定，提出了我區享受優惠政策的普通住房標準，并上報區政府審定。

編制*區住宅建設規劃。根據“國六條”中“切實調整住房供應結構”的要求，聯合規劃分局、規劃設計院有限公司，順利完成了*區住宅建設規劃的編制工作，并已向社會公布。該規劃包含我區當前城鎮住房狀況、近年住房供應和銷售情況、住房供給需求、住房供應的分析報告等，并明確“*”期間，特別是今明兩年普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的建設目標，對我區“*”期間住房發展規劃和近期建設規劃有重要的指導意義。

推行商品房買賣合同網上簽約和備案制度。為了規范商品房預(銷)售行為，維護商品房買賣雙方的合法權益，提高商品房交易信息的透明度，我們聯合電子政務科、區土地房產交易中心，分階段逐步開展商品房買賣合同網上簽約和備案工作。經過一年多的努力，信息交易系統的開發已基本完成。目前，我們正按照市政府《轉發市建設局佛山市商品房預（銷）售合同網上備案規定的通知》的有關規定，建立相關的管理制度、設計系統的操作規程，并對商品房銷售人員進行網上銷售操作培訓。

進一步整頓和規范房地產市場秩序。一是開展專項整治活動。從十月開始，在全區范圍內開展整頓和規范房地產交易市場秩序專項活動，重點是檢查開發企業是否存在非法預售商品房、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價或者簽訂《商品房買賣合同》后未在一個月內登記備案等行為。經過一個多月對11家企業的檢查，基本沒有發現上述的違法違規行為。二是停止辦理樓花轉讓手續。按照“國八條”精神，我們遵照國務院禁止商品房預購人將購買的未竣工的預售商品房再行轉讓的指令，11月份停止了辦理樓花轉讓業務，防止了潛在的炒樓行為，確保我區房地產市場健康發展。

4.推動社會經濟發展，穩妥實施城市房屋拆遷管理工作。

健全規章制度。根據國家有關法規，結合我區實際，為進一步規范我區城市房屋的拆遷工作，明確有關拆遷各方的權利和義務，做到依法推進城市房屋拆遷，為社會、經濟發展服務，我們修訂了《佛山市*區城市房屋拆遷管理規定》，并上報區政府審批。

依法進行了房屋拆遷發證、聽證、裁決等工作。今年共受理拆遷立項49宗，受理申辦拆遷許可證8宗；共受理房屋拆遷裁決18宗，發出裁決書16份；對房屋拆遷糾紛調解成功11宗；共舉行強制拆遷聽證會2次，依法對容桂文化樓和*科技工業園熱電項目的房屋拆遷舉行了聽證會。向區法院申請強制拆遷勒流鎮金華路房屋11間。區法院受理后，經過區政法委的協調，有關部門的配合做了大量工作化解拆遷矛盾，最后被拆遷人與拆遷人雙方簽訂了協議，沒有對這些房屋實施強制拆遷。此外，今年還完成了500KV輸變電線路的拆遷補償價格的復核工作，協助國土、執法部門強制拆除了杏壇新聯漁塘、五沙二村等約1.4萬m2違章建筑。

認真做好拆遷矛盾的化解工作。一是提前介入調解，盡量化解拆遷雙方的矛盾。在龍江人民路改造項目、勒流污水處理廠、大良紅崗北側商業改造、容桂文化樓建設項目中，通過及時調解，共有8戶被拆遷人與拆遷人達成一致，簽署了安置補償協議，直接減少了行政裁決受理量。二是排憂解難，為群眾解決實際問題。針對群眾的不同訴求，我們及時協調相關部門及單位幫助群眾解決實際困難，取得群眾的理解，打開拆遷雙方溝通之門。在勒流金華路拆遷中，因其中1戶被拆遷人長年患病，并在法院即將實施強制拆遷前病危，我們因此特別向法院申請暫緩對該房屋的強制拆遷，協助拆遷人向民政部門申請民政救助。在解決了后顧之憂后，被拆遷人終于簽訂了拆遷協議。三是疏導為主，強拆為輔。作出拆遷行政裁決后，如被拆遷人在裁決搬遷期限內仍不搬遷，可對被拆遷房屋實施強制拆遷。在被拆遷人漫天要價，拒不配合的情況下，需要深入開展調解疏導工作，同時亦依法向法院或政府申請強制拆遷。在堅持以疏導為主的工作原則下，容桂文化樓項目全部被拆遷人在我們依法召開強制拆遷聽證會后與拆遷人協商一致。勒流金華路項目的全部被拆遷人亦在法院強制執行前與拆遷人協商一致，避免了矛盾進一步激化。善于調解，化解拆遷矛盾，既有助于推進城市建設，又有助于構建和諧社會。

5.完善房地產統計，為上級科學決策提供可靠數據。

我局上半年上報市局的房地產統計數據曾多次修改，主要原因有三點：一是房地產管理系統存在缺陷；二是原統計程序設計有誤，造成數據重復計算；三是部分原始數據房地產價值錄入失誤。針對以上三個原因，我們通過深入研究各項業務的審批流程，重新確定了收集相關數據統計的取值范圍和統計口徑，指導編程人員編寫了新程序，并對發證系統內的全年約1萬條預售登記數據予以分析，通過計算每條數據的銷售均價進行人工排查，對有疑問的數據，立即提檔核實，使有關房地產數據得到更新和確認。隨后，我們還建立并嚴格執行統計數據三級審批和統一制度。通過上述措施，房地產統計數據的時效性、準確性都有了質的飛躍，既能有效地滿足市場數據統計的需要，又為社會投資和政府決策提供科學依據。

五、加強監督，有形建筑市場出現新秩序。

1.規范企業管理，加強誠信建設。

建立《誠信手冊》。為順利推進《佛山市建筑行業誠信管理暫行辦法》的實施，對外，積極起草了關于實施《佛山市建筑行業誠信管理暫行辦法》的有關建議，并上報佛山市建設局；對內，明確了各部門、科室的職責，理順了各有關環節的辦事流程，形成了關于實施《佛山市建筑行業誠信管理暫行辦法》的內部操作指引。20*年，按要求應該申領《誠信手冊》的企業約600多家，已受理申請約250份，已核發《誠信手冊》180份。

完善從業人員管理。一是出臺《關于加強建設行業特種作業人員管理的通知》，對原技監局、建設局下發的特種作業人員操作證進行統一換證。從2007年1月1日起，起重機械作業人員必須持有相應起重機械作業的特種作業操作證上崗作業；從2007年3月1日起，所有各種特種作業人員必須持有相應的特種作業操作證上崗作業。二是發出《關于開展建設行業有關管理人員相片錄入工作的通知》，通過局信息化系統，加強對施工現場崗位人員管理。三是質安員崗位管理，將持安全員證及專職安全生產管理人員安全生產考核合格證過渡為“專職安全員”。

2.建立健全各項制度，積極改進招投標操作方式。

規范資格審查行為。首先，通過政府文件，明確了資格審查的最低合格標準和審查方式。其次，實施資格審查結果匿名公示制度，基本杜絕了招標人為某些投標人量身定做資格審查條件的情況。

積極推行匿名投標方式。一方面，在交易中心設置了收標箱，在收標方式上允許現場收標和投遞投標兩種方式。另一方面，積極提倡匿名投標。由于撤銷了報名及招標人資格預審環節（實際在收標時候進行同步資格審查），招標所需時間至少可減少四個工作日。這種既可保證招標質量，又可縮短交易時間的做法，受到了大多數招標人的歡迎。

實施最高報價值備案制度。根據《廣東省建設廳關于房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標設立最高報價值辦法》及佛山市造價管理站相關文件精神，完善最高報價值備案方案，同時做好最高報價值備案的實施工作，有效地遏制了招投標過程中的哄抬標價現象。

3.規范招標管理，遏制市場違規行為。

為防止招標人故意設置苛刻條件造成招標失敗以達到規避招標的目的，我局在征求有關部門意見后，制定了“二次招標的申請表”，要求招標人在一次招標失敗后，填寫相應表格，主動分析招標失敗的原因，并有針對性的調整招標方案，經審核并送發改局備案后，方可重新組織招標。連續兩次公開招標失敗的項目，招標人方可依有關規定向發改局申請調整招標方式。

六、完善內部管理，機關作風建設呈現新氣象

1.加強機關思想政治工作，強化服務觀念。

開展“紀律教育活動月”活動。8月份組織236人次參加為期三天的集中學習活動。學習月以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以強化服務觀念為宗旨，以“認真學習貫徹黨章、增強拒腐防變能力”為主題，通過集中培訓、上輔導課、分組討論、自學、觀看教育片和召開座談會等多種教育形式，強化建設系統廣大黨員、干部黨性教育，強化公仆意識，增強服務觀念。

開展“治理商業賄賂”活動。按上級的部署，年初我局制定了治理建設系統商業賄賂專項工作方案，共分四個階段進行，在每個階段之前有工作實施意見，之后有階段小結和情況匯報。由于我局的治理商業賄賂專項工作開展得扎實，在自查自糾工作中，通過政務網站、對外辦文窗口派發《*區建設局治理商業賄賂專項工作意見調查表》；設立“*區建設局治理商業賄賂專項工作意見收集箱”（包括電子舉報信箱）等開誠布公的特色做法，得到了省建設廳、佛山市建設局和區治理商業賄賂工作領導小組的充分肯定。

開展“三個走在前面的排頭兵實踐活動”。我局從制定工作方案、召開動員會、分階段組織實施等，做到精心策劃、周密部署，保證每一個環節都能按計劃順利推進。通過排頭兵時間活動，機關工作人員的服務觀念有了明顯的提高。

固本強基示范工作取得可喜成績。2004年我局被區委確定為固本強基示范點。在過去的一年里，我們結合黨風廉政建設，持續深入地開展了固本強基示范點工作：通過制定《*區建設局黨員學習制度》、《*區建設局黨委會議制度》、《*區建設局黨委民主生活會制度》、《*區建設局黨員“”制度》和《*區建設局黨員評議考核制度》等，加強制度建設；通過組織觀看紀律教育片、開辟黨員學習園地并撰寫學習心得，強化了黨員干部的反腐倡廉意識，提高了黨員思想政治水平，進一步密切了黨群和干群關系，促進各項工作的順利推進。20*年6月，我局黨委被區黨委授予“紅旗基層黨組織”稱號。

2.開展行政效能監察工作，提高機關工作效能。

為提高機關行政效能，保證依法行政和政令暢通，建立行為規范、運轉協調、廉潔高效的行政管理體制，根據有關法律法規的規定和上級有關文件的精神，我局出臺了《佛山市*區建設局行政效能監察管理辦法》。辦法明確規定了我局行政效能監察的內容、程序、責任追究等，建立了行政效能督辦制度，并成立了行政效能監察工作小組，并實施了對房產管理科（所）和質監站監督組的監察。通過行政效能監察工作，發現了工作中存在的一些問題和不足，并結合實際提出了改進工作的意見和建議，為進一步提高機關工作效率打下了良好的基礎。

3.推進政務規范化工作，提升行政服務質量。

加強全局性制度建設。為了規范機關工作人員的行政行為，全面提高行政服務質量，我局成立了政務規范化領導小組，制定了包括《局機關工作人員守則》、《*區建設局對外宣傳制度》、《局機關公文處理暫行辦法》、《局行政管理督辦制度》、《局機關工作人員培訓學習制度》等全局性制度，對各種行政行為提出了明確的要求，為全局更深入地推行規范行政打下了制度基礎。

順利推進檔案管理。檔案管理主要目標是規范化、減容化，提高局機關和下屬單位的檔案管理水平。今年以來，我們對局系統內所有收文的環節進行了清理，將重復收件的取消重復件，形成了建設工程檔案清單，分清了各環節收集整理的責任。從7月份起，按清單進行新的工程檔案歸集，目前各部門已收1000卷左右。用新的辦法對舊檔案進行整理，已申請專項經費，請城建檔案館的專業人員對舊檔進行清理，目前已完成整理5000多卷。

規范行政許可。施工許可是我局的一項行政許可行為，為確保各鎮建管站嚴格執行施工許可有關規定，我局定期組織相關人員檢查各鎮建管站辦理施工許可的情況，監督有關行政許可行為，檢討辦事流程。對發現的問題，及時責成建管站糾正，并通過每月的站長例會進行通報。通過檢討，及時規范了發證專用章的管理。20*年，及時、零差錯辦理了施工許可679項。

推進局信息化工作。順利完成了局信息化系統的開發工作，在去年信息化系統一期工作的基礎上，今年基本完成了信息化系統二期工程的程序開發、測試、優化處理等工作。7月組織了系統驗收，正式投入運行。這是我局系統首個涉及全局主要業務的綜合業務管理系統，它的投入使用，標志著我局職能管理數據走向統一口徑、綜合利用、協同管理，是我局信息化建設史上的一個里程碑，為今后進一步優化管理流程打下了良好的基礎。

做好干部培訓工作。20*年的培訓工作按照“突出重點、量力而行”的工作方針，組織了公共行政管理重點培訓，圍繞如何提高行政管理人員的綜合素質、提升行政管理意識、提高管理藝術水平的中心課題，請國家行政學院及知名學者教授進行了為期9天的培訓，達到了更新知識、鍛煉能力、提高素質的效果。同時我們還組織了多次講座式的培訓，如房地產業務知識、公文辦文知識、電子文稿演示知識等培訓課程，提高了機關干部的業務素質，為提高行政服務質量打下了更加堅實的基礎。

4.強化公仆意識，努力解決實際社會問題。

妥善解決歷史遺留的老屋發證問題。老屋權屬調查、發證是一項政策性的工作，直接關系到群眾的切身利益。我們通過制定老屋發證工作計劃，建立老屋調查進度月報制度，對個別老屋較多、工作難度較大的的鎮（街）聯合所在地的國土管理所協調辦理。據統計，20*年全區上報的未發證的老屋共1142宗，除倫教街道辦因特殊原因尚有個別沒有核實外，其余都已實地核實完畢，并分類列冊備案。

努力解決群眾信訪難題。做好信訪處理工作，為群眾解決疑難問題，是構建和諧社會的基礎性工作。20*年，我局接到各類信訪件共387件，已全部辦結。對一些情況復雜的個案，我們還專門組織有經驗的工作人員，實地查證、調解，協調各方的矛盾。例如龍江鎮村民陳良安上訪，憑舊的房屋所有權證要求對兒子陳民開現居住的房屋重新確權案。經深入調查，最后一致確認陳良安要求收回兒子陳民開現居住的房屋的依據不足，我們對當事人作了耐心解釋，并要求村委會的工作人員多做協調工作，協調好家庭矛盾。最終，陳良安被工作人員的服務態度所感動，接受了我局的處理意見。

為企業做好人才培訓工作。企業之間的競爭，其實質是人才實力的競爭。根據企業的需要，我們積極為企業培訓人才，今年以來共開設舉辦各類培訓班52期，共計培訓8757人次。其中八大工種開班18個，培訓2618人次；園林綠化5個班413人次，樁工班356人次；井字架、塔吊3個班553人次；項目經理2個班196人次；中級施工人員2個班320人次；監理員1個班75人次；中級安全員2個班388人次；安全生產考核考前輔導12個班2875人。

5.全力做好協調，順利完成“清欠”任務。

按時完成清理拖欠工程款任務，是我市今年的一項既定重要工作，也是一項關系到政府形象的重要政治任務。上半年，我局根據市政府提出的清理拖欠工程款的總體目標，在區政府領導的重視和支持下，按照《*區清理解決建設領域拖欠工程款工作方案》的要求，通過深入調查研究掌握情況，在市建設局的直接支持下，妥善處理疑難個案，針對房地產及社會其他投資項目拖欠復雜化的特點，重點督促雙方限期完成工程結算，落實還款措施；對未完成結算的項目，動員相關單位及時委托有資質的社會中介公司進行結算；對通過協調無法達成協議的項目，則動員其通過司法途徑解決。經過努力，我區清理建設領域拖欠工程款工作于6月底前全部完成，共計清理拖欠工程款2.62億元，其中政府投資拖欠項目49項，拖欠工程款6532.89萬元；房地產開發拖欠項目20項，拖欠工程款1.76億元；其他工程拖欠項目36項，拖欠工程款2046.31萬元。

存在問題：一是拆遷的現行審批環節、行政強拆環節、拆遷單位資格管理、拆遷人員管理、拆遷資金的監管等工作仍有待規范。二是區局與各鎮建設行政管理體制未理順。三是“五無工程”問題。由于職責不清、條塊分割等原因，致“五無工程”時有發生，質量和安全難以控制。四對順能公司的監管和垃圾處理調度安排難度較大。順能公司由于焚燒設備有缺陷，運行不穩定，經常停爐維修。且廢氣和污水的排放目前尚未完全符合國家環保衛生要求，加上貯存倉庫臭味較大，經常引起周邊村民的投訴。近期更被村民圍堵導致運輸生活垃圾和醫療垃圾的車輛無法進入，公司停產。如不能從根本上進行整改，將嚴重影響全區垃圾處理調度工作的穩定性。