衛(wèi)生局衛(wèi)生人才發(fā)展計(jì)劃

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為建設(shè)一支醫(yī)德高尚、素質(zhì)精良、人民滿意的衛(wèi)生人才隊(duì)伍，統(tǒng)籌市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)衛(wèi)生部《中國-2015年衛(wèi)生人力發(fā)展綱要》和《市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》，結(jié)合本市衛(wèi)生行業(yè)實(shí)際，特制定市衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃。

一、衛(wèi)生人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

“十二五”期間，全市大力實(shí)施“人才強(qiáng)衛(wèi)戰(zhàn)略”，高度重視衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)工作，衛(wèi)生人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，素質(zhì)不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷改善，基本保證了衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的人才需求，基本滿足了人民群眾的醫(yī)療、保健、預(yù)防和衛(wèi)生需求。衛(wèi)生人才隊(duì)伍在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民健康方面發(fā)揮了重要作用。

人力狀況與衛(wèi)生發(fā)展逐漸相協(xié)調(diào)。到2012年底，共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)363個(gè)，其中市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位7個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1個(gè)，村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)198個(gè)，個(gè)體診所14個(gè)。全市共有衛(wèi)生人員2336人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員2306人，占衛(wèi)生人員總?cè)藬?shù)的98.7%。全市病床1300張，占市總?cè)丝跀?shù)的2.6‰。

在衛(wèi)生技術(shù)人員中，執(zhí)業(yè)醫(yī)生725人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師243人，每千人口醫(yī)生數(shù)1人。研究生學(xué)歷7人，本科學(xué)歷328人，大專學(xué)歷655人，中專及以下1316人，大專以上學(xué)歷占總衛(wèi)技人員的42.3%；注冊(cè)護(hù)士729人，每千人口護(hù)士數(shù)為1.5人。

全市選拔培養(yǎng)各專業(yè)學(xué)科帶頭人40名，市拔尖人才4名，業(yè)務(wù)骨干200名，人才建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。

但是我市衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)與先進(jìn)縣市相比都還存在較大的差距，衛(wèi)生人才發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：高層次的衛(wèi)生領(lǐng)軍人才偏少，醫(yī)學(xué)領(lǐng)域頂尖人才缺乏，對(duì)我市整個(gè)醫(yī)學(xué)科學(xué)的引領(lǐng)作用發(fā)揮不好，還不能很好滿足人民群眾更高層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求；基層衛(wèi)生隊(duì)伍人才嚴(yán)重短缺，基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍中執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師急需充實(shí)，具備執(zhí)業(yè)資格的業(yè)務(wù)骨干嚴(yán)重缺乏，全科醫(yī)生需要進(jìn)一步加大力度培養(yǎng)，基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍比較普遍地存在質(zhì)量不高、素質(zhì)不高、技術(shù)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)的問題；衛(wèi)生隊(duì)伍中村衛(wèi)生室技術(shù)人員學(xué)歷偏低、醫(yī)療技術(shù)水平亟待提高，職稱結(jié)構(gòu)不合理；衛(wèi)生技術(shù)人員總量有待發(fā)展，人才隊(duì)伍科學(xué)管理相對(duì)滯后，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。培養(yǎng)造就一支醫(yī)德高尚、技術(shù)過硬、學(xué)術(shù)領(lǐng)先的衛(wèi)生人才隊(duì)伍是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的需要，是“健康”建設(shè)的迫切要求，也是維護(hù)人民群眾健康利益的重要體現(xiàn)。

今后5年，是我市衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)前所未有的重要機(jī)遇期，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）》的頒布是一個(gè)全新的歷史起點(diǎn)，新的目標(biāo)、新的使命、新的政策，為推進(jìn)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)奠定了新的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是國家把人才發(fā)展納入人才強(qiáng)國的國家戰(zhàn)略，規(guī)劃了全民健康衛(wèi)生人才保障工程，為衛(wèi)生人才發(fā)展指明了方向，增添了強(qiáng)勁的動(dòng)力；二是市委、市政府高度重視衛(wèi)生工作，同時(shí)把衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃納入了全市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，有力保障了高質(zhì)量、高水平衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)工作；三是我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)保障；在2011年—2015年的衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)工作中要理清思路、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、明確目標(biāo)，深刻認(rèn)識(shí)人才是社會(huì)文明進(jìn)步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動(dòng)力量，要樹立人才資源是第一資源的觀念，科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，提升水平，努力開創(chuàng)“人才強(qiáng)衛(wèi)戰(zhàn)略”新局面。

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“人才強(qiáng)衛(wèi)戰(zhàn)略”，把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建設(shè)健康和衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，以醫(yī)德建設(shè)為重點(diǎn)，以素質(zhì)提升為核心，以抓好兩端為基礎(chǔ)、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，按照重統(tǒng)籌、抓兩端、建機(jī)制、增投入、強(qiáng)基層的思路，完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌各類衛(wèi)生人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人民群眾健康水平。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

到2015年，高水平、高層次的衛(wèi)生領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)和基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成就，衛(wèi)生人才總量基本適應(yīng)人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。衛(wèi)生人才素質(zhì)顯著提高，衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域分布更趨合理，高端醫(yī)療衛(wèi)生人才有突破性進(jìn)展，農(nóng)村基層、城鎮(zhèn)社區(qū)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)人才短缺的局面得到明顯改善，逐步建立符合衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的人才工作機(jī)制，培養(yǎng)和造就一支與醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展相適應(yīng)，規(guī)模適度、素質(zhì)優(yōu)良、具有開拓創(chuàng)新意識(shí)和掌握現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)，能滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生服務(wù)需求的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和職業(yè)化管理人才隊(duì)伍。

醫(yī)德醫(yī)風(fēng)全面提升

大力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作者的職業(yè)道德教育，樹立一切以病人為中心的服務(wù)理念，增強(qiáng)遵守醫(yī)德規(guī)范自覺性，樹立行業(yè)的新形象，建立監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和職業(yè)道德的教育、制度、監(jiān)督、考評(píng)長效工作機(jī)制，樹立優(yōu)良的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。

人才素質(zhì)顯著提高

衛(wèi)生人才隊(duì)伍專業(yè)化水平和學(xué)歷層次大幅提高，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升。三年內(nèi)，鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師轉(zhuǎn)化；力爭全市培養(yǎng)1000名合格醫(yī)師；到2015年，造就一支理論扎實(shí)，醫(yī)術(shù)精湛，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新思維和科研攻關(guān)能力的優(yōu)秀醫(yī)療隊(duì)伍，宜昌市級(jí)以上名醫(yī)10名；全市醫(yī)生90%達(dá)到大專以上學(xué)歷水平，護(hù)士中具有大專以上學(xué)歷者不低于50%，高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例達(dá)到10：35：55。

三、衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)主要任務(wù)

（一）農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)

以市人民醫(yī)院為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系人才隊(duì)伍建設(shè)。依照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)監(jiān)管力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師轉(zhuǎn)化；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，嚴(yán)格衛(wèi)生技術(shù)人員崗位準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁無衛(wèi)生專業(yè)學(xué)歷人員進(jìn)入衛(wèi)生技術(shù)崗位，對(duì)培訓(xùn)后仍不具備助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的醫(yī)生轉(zhuǎn)崗分流；繼續(xù)開展和完善市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援農(nóng)村衛(wèi)生活動(dòng)，通過帶教、合作等形式，不斷提升農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平根據(jù)農(nóng)村人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求，合理配備農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員，形成規(guī)模適當(dāng)、相對(duì)穩(wěn)定、水平適宜的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“小病不出村、常見病、多發(fā)病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大病不出市”的目標(biāo)。到2015年，培養(yǎng)公共衛(wèi)生人才80名，在職進(jìn)修培訓(xùn)村衛(wèi)生室醫(yī)生428人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)修培訓(xùn)衛(wèi)生骨干人才200人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少新增5名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。

（二）加強(qiáng)學(xué)科帶頭人建設(shè)

加強(qiáng)醫(yī)學(xué)學(xué)科和專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)醫(yī)院臨床醫(yī)療、醫(yī)學(xué)科研、醫(yī)學(xué)高級(jí)人才培養(yǎng)，多層次、多渠道加強(qiáng)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、交流和合作，培養(yǎng)造就一批醫(yī)學(xué)杰出人才隊(duì)伍、優(yōu)勢(shì)學(xué)科帶頭人隊(duì)伍和學(xué)科骨干人才隊(duì)伍，到2015年，培養(yǎng)市級(jí)醫(yī)學(xué)高端領(lǐng)軍人才10人，市級(jí)醫(yī)學(xué)學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人40人，培養(yǎng)1000名合格醫(yī)師。

（三）疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼保健人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力建設(shè)，提高防控科技水平，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。2015年市疾病預(yù)防控制中心本科及以上學(xué)歷人員要達(dá)到50％以上。

加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)能力建設(shè)，壯大監(jiān)督隊(duì)伍規(guī)模，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。2015年衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員達(dá)到人口總數(shù)的萬分之一點(diǎn)五，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)專科及以上學(xué)歷人員達(dá)到90%。

婦幼保健人員編制按《各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》落實(shí)，衛(wèi)生技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)的75%-80%，加大婦幼保健人才培養(yǎng)力度。

按照承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，合理確定公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員編制、工資水平和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健和衛(wèi)生應(yīng)急、精神衛(wèi)生等方面人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平。

進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，吸引、鼓勵(lì)高等醫(yī)學(xué)院校預(yù)防醫(yī)學(xué)類專業(yè)畢業(yè)生到基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作。在基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)配備公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師。吸引各類人才從事衛(wèi)生監(jiān)督工作，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督人員培養(yǎng)制度和培養(yǎng)體系。加強(qiáng)婦幼保健專業(yè)技術(shù)人員從事婚前保健、產(chǎn)前診斷和遺傳病診斷、助產(chǎn)技術(shù)、終止妊娠和結(jié)扎手術(shù)服務(wù)的工作。嚴(yán)禁非專業(yè)人員從事公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)工作，對(duì)現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)崗位的非專業(yè)技術(shù)人員要妥善進(jìn)行調(diào)整。

（四）中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)

充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的作用，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。到2015年，培養(yǎng)100中醫(yī)藥醫(yī)師。中醫(yī)人才結(jié)構(gòu)更趨合理，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有2至4名中醫(yī)藥骨干人才。

（五）衛(wèi)生管理人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)衛(wèi)生管理人才隊(duì)伍建設(shè)，完善衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)機(jī)制，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、素質(zhì)優(yōu)良的職業(yè)化衛(wèi)生管理人才隊(duì)伍。到2015年，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的干部占到管理人員的85%，專業(yè)化水平明顯提高，結(jié)構(gòu)更加合理，培養(yǎng)80名高素質(zhì)的衛(wèi)生管理干部。

四、主要措施

1、開發(fā)人才資源管理網(wǎng)絡(luò)，建立衛(wèi)生人力資源信息系統(tǒng)。加強(qiáng)人才信息的溝通和服務(wù)，逐步構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)和單位各司其職的宏觀管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生人力全行業(yè)管理。

2、開展各級(jí)各類衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法。完善繼續(xù)教育考核制，全面提升衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)。建立多渠道、多層次、多形式的人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)同省、市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位的業(yè)務(wù)交流，努力選拔和培養(yǎng)一批優(yōu)秀專業(yè)人才。

3、進(jìn)一步推行人事制度改革。逐步建立健全和推行全員聘用制，進(jìn)一步推進(jìn)崗位聘用制，確定合理的崗位設(shè)置、結(jié)構(gòu)比例和聘用條件。逐步建立按需設(shè)崗、公平競爭、擇優(yōu)聘用、契約管理的用人新機(jī)制。推出按崗定酬為主，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，建立工資總額動(dòng)態(tài)管理以及吸引、激勵(lì)和留住優(yōu)秀人才的分配激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)后勤服務(wù)社會(huì)化改革進(jìn)程，做好相關(guān)政策銜接，為后勤人員平穩(wěn)分流提供環(huán)境氛圍。

4、進(jìn)一步加大對(duì)“市管拔尖人才”、“40名學(xué)科帶頭人”、“百名業(yè)務(wù)骨干”培養(yǎng)和管理。加大培養(yǎng)、考核、管理和獎(jiǎng)勵(lì)力度，以高層次衛(wèi)生人才的培養(yǎng)為重點(diǎn)，提高衛(wèi)生人才的整體素質(zhì)。

5、暢通衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)出渠道。加強(qiáng)衛(wèi)生專業(yè)人員“進(jìn)”與“出”的宏觀調(diào)控，尊重知識(shí)，尊重人才。堅(jiān)持人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化人才引進(jìn)的政策環(huán)境和人文環(huán)境，著力引進(jìn)高層次緊缺醫(yī)學(xué)人才，促進(jìn)人才交流和合理流動(dòng)。

6、加強(qiáng)衛(wèi)生人才發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。各單位要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“十二五”衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各單位實(shí)際情況，加大對(duì)人力資源開發(fā)的投入，認(rèn)真研究和解決“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中遇到的新情況和新問題，確保人才開發(fā)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。同時(shí)，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)衛(wèi)生人才隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)我市衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。