衛生發展工作計劃

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年是“”規劃實施的第一年，是加快衛生改革與發展的重要一年。年衛生工作要以鄧小平理論和“”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會、市委八屆八次全會、區委一屆七次全會精神，全面落實科學發展觀，按照“落實、聚焦、突破”的主基調，緊緊抓住衛生發展的機遇，緊密聯系衛生發展的實際，圍繞衛生發展的重點和難點問題，抓住重點，突破難點，完善公共衛生體系，發展社區衛生服務，改善醫療服務，啟動實施《市區衛生事業第十一個五年規劃綱要》，為維護人民健康和促進經濟社會和諧發展作出新貢獻。

一、完善公共衛生體系，加強疾病預防控制工作

推進公共衛生體系建設，進一步提高應急處置能力。制定和實施第二輪公共衛生體系建設三年行動計劃。推進區公共衛生中心（區疾病預防控制中心、區衛生局衛生監督所）建設的前期準備工作。進一步加強公共衛生機構的能力建設。繼續加強院前急救系統建設。加強衛生應急組織網絡建設，編制和完善《區突發公共衛生事件應急預案》等各類衛生應急預案，落實各項衛生應急任務。

繼續加強人感染高致病性禽流感、傳染性非典型肺炎及其他人畜共患傳染病等重大急性傳染病的監測、預警和醫療救治。貫徹《艾滋病防治法》，加強艾滋病防治宣傳和高危人群的監測與干預。進一步落實乙肝、肺結核等重大慢性傳染病的預防控制。推進和強化高血壓、糖尿病、腫瘤等慢性非傳染病和職業相關疾病、精神疾病，眼病、牙病等的防治工作。加強婦幼保健工作，提高孕產婦和兒童保健管理覆蓋率，提高外來人口孕產婦住院分娩率和兒童保健管理率。推進婚前保健服務，提高婚檢及咨詢服務質量。

推進健康城區建設及衛生鎮村創建。深入推進健康促進工作，制定實施第二輪《區建設健康城區三年行動計劃》，圍繞健康城區建設目標，深入推進健康社區、健康單位、健康家庭、健康學校等一系列建設工作。康橋鎮創建國家級衛生鎮、惠南鎮啟動創建國家級衛生鎮、新場鎮創建市一級衛生鎮、大團鎮三墩社區創建市二級衛生社區。全面推進衛生系統深入開展人人動手、清潔家園活動，形成條塊結合、全員參與的格局。

二、優先發展社區衛生服務，促進基本醫療服務不斷下沉

大力發展社區衛生服務。認真貫徹國務院全國城市社區衛生服務工作會議精神，按照《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，把社區衛生服務作為當前醫療衛生改革的突破口，夯實公共衛生和基本醫療服務的基礎。總結推廣社區衛生服務試點單位的經驗，推廣社區衛生團隊服務覆蓋面，力爭年內達到鎮覆蓋率100%、村覆蓋率50%。認真分析研究當前社區衛生服務人力資源缺乏、經費投入嚴重不足等問題，積極探索建立有效的利益保障機制，逐年增加社區衛生服務的經費投入，推動我區社區衛生服務工作可持續發展。

結合社會主義新郊區建設，進一步推進村衛生所的標準化建設，年內完成30所村衛生所標準化建設。積極研究鎮村衛生機構一體化管理的新舉措，加強村衛生所規范化管理，全面實施《區村衛生所（室）規范化管理實施意見》，形成社區衛生服務中心和村衛生所的管理一體化。在惠南、周浦城區推進社區衛生服務站標準化建設。加強鄉村醫生培訓，穩定鄉村醫生隊伍。

三、健全醫療服務體系，提高衛生資源利用效率

推進實施區域衛生規劃和“”規劃。加強醫療衛生機構基本建設，加快形成東、中、西3個區域醫療中心。區醫療衛生中心開工建設，完成土建工程量的50%。開展周浦醫院遷建的前期準備工作，完成土地規劃選址、建設規模論證、報批立項等前期工作。抓好光明中醫醫院東遷臨港新城建設方案的論證，啟動選址、立項等各項前期工作。積極探索英國PPP辦醫模式本土化運用，吸引國外先進管理理念、運作模式，將PPP本土化方案與光明中醫醫院遷建相融合。積極探索實施臨港新城醫療衛生保障過渡方案，確保臨港新城建設初期的臨時醫療衛生保障。

積極研究推進醫療資源整合和醫院集團化管理的新方法。完成區結核病防治院和南華醫院傳染病醫療功能的整合。完善二級醫院功能定位，逐步完成二級醫院承擔的預防保健職能轉移到社區衛生服務中心。加快探索推進區中心醫院、光明中醫醫院、周浦醫院與三級醫院合作的機制，提高3個區域醫療中心的管理水平和醫療服務能力。認真研究、積極探索推進區中心醫院、光明中醫醫院、周浦醫院與社區衛生服務中心建立雙向轉診的合作機制，提高醫療資源整體利用效率，逐步解決人民群眾反映強烈的“看病難、看病貴”問題。

四、繼續深入開展醫院管理年活動，強化醫院管理

深入開展“醫院管理年”活動。鞏固醫院管理年成果，強化醫院管理，落實各項制度。加強“三基三嚴”訓練和考核。健全質控考核機制，繼續加強醫療質量監控，發揮20個質控小組和醫學會23個專業學組的督導作用，規范醫療護理行為，強化質量管理，完善督查考核方案，促進醫療護理質量的全面提高，保障醫療安全，不斷降低醫療糾紛和醫療事故發生率。在醫療機構逐步推廣實施檢查互認制度，推行醫務人員佩卡上崗，嚴格醫師外出執業管理。堅決取締科室承包、開單提成、私設小金庫等違法違紀行為，嚴禁醫務人員分配與醫療業務收入直接掛鉤。繼續實施公立醫療機構醫藥費用總量控制。積極探索建立醫療衛生單位黨政正職績效考核機制，強化院長管理責任制，推動醫療衛生單位提高管理效率和水平。貫徹落實《獻血法》，推進無償獻血，提高自愿無償獻血率。

加快中醫藥事業發展。保持和發揚中醫藥特色，加強中醫醫療機構的內涵建設，努力提高住院病人的中醫藥治療率。推進中醫藥服務進社區，進一步開展“市中醫藥社區衛生服務達標建設單位”創建工作，推廣應用療效確切、安全方便的中醫藥適宜技術項目，為社區居民提供簡、便、驗、廉的中醫藥服務。進一步加強區級醫院“老中醫工作室”建設，并積極探索建立基層醫療機構中醫工作室，推動中醫下沉社區。

五、加強衛生監督能力建設，加大衛生監督執法力度

以社會關注的熱點、難點問題為重點，加大監督執法力度，開展追蹤執法，加強重點單位、重點行業的監督執法力度，開展系列專項執法行動。重點開展傳染病防治、公共場所衛生、職業衛生、飲水衛生、學校衛生、健康相關產品、血液安全、母嬰保健、打擊非法行醫等領域的衛生監督工作。開展公共場所量化分級監督管理。加強醫療衛生服務人員執業資質的監督執法力度，督促有關單位落實不規范人員限期整改計劃。

認真貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》，進一步推進和落實衛生行政執法責任制，加強衛生監督稽查，嚴格追究過錯責任。加強衛生監督績效評估，完善衛生監督工作規范，規范衛生執法行為，提高依法行政質量和水平。加強監督隊伍建設，實行公開辦事制度，提高依法辦事效能。

六、深入實施“科教興醫、人才強衛”戰略，提升衛生軟實力

落實區醫學科技大會精神，加大醫學科研工作，以加強新一輪市、區級醫學領先學科重點專科、重點項目的建設為重點，全面提升醫學科技整體水平，提高我區防治重大疾病和治療常見病、多發病的綜合能力。

認真實施衛生人才建設三年行動計劃，強化人才工作的組織領導，進一步加強人才建設，加快人才引進和培養。加快引進高素質的醫學人才、管理人才，加快高素質的醫學人才、管理人才的聚集速度，形成衛生人才建設高地。做好優秀人才的培養、使用工作，確保政策措施落到實處。進一步實施學科帶頭人培養計劃和高級專家帶教計劃。積極實施管理人才培養計劃，加快管理人才培養。

七、加強醫療保險工作，滿足人民群眾基本醫療保障

按照“全覆蓋、保基本、分類型、多層次”的總體目標，抓好城鎮醫保、小城鎮醫保、農村合作醫療的協調發展，提高醫療保險綜合保障能力。

完善城鎮職工基本醫療保險制度，繼續實行醫療費用綜合減負、按病種付費、舉報獎勵制度和醫保緩付制度，加強對醫療機構的醫保監管力度，努力控制不合理的費用支出。完成區醫療保險事務中心標準化建設。深化小城鎮醫保工作，不斷擴大覆蓋面。

全面實施《區合作醫療制度管理實施辦法》，進一步提高合作醫療的參與率，年全區合作醫療參保率達到95%以上，做到應保盡保。落實市政府《關于提高本市農村合作醫療保障水平的意見》，按照“政府主導、民辦公助”的原則，加大政府資金的扶持力度，建立逐年遞增的長效籌資機制，規范使用合作醫療資金，提高合作醫療籌資和保障水平，增強農民抵御疾病風險的能力。

八、糾建結合，繼續推進政風行風和精神文明建設

深入開展醫務人員職業道德教育和醫德醫風建設，大力弘揚先進典型事例，強化以人為本的服務理念，加強醫患溝通和社會溝通，構建和諧醫患關系。建立健全教育、監督、激勵、懲處并重的糾風工作長效機制，集中開展打擊商業賄賂專項行動，堅決遏制醫藥購銷和醫療服務領域中損害群眾利益的不正之風。

繼續辦好向社會承諾的11件好事實事。一是實現合作醫療應保盡保，擴大和提高合作醫療大病統籌報銷范圍和額度，實施特大病、特重病醫療救助；二是對數萬合作醫療投保婦女給予每人15元的婦女病普查補貼，對合作醫療投保的60歲以上老年人給予每人一次健康體檢補貼15元；三是發放貧困精神病人“慈善醫療卡”700張；四是對本區戶籍人口或已領取暫住證的在冊肺結核患者減免相關檢測費、檢查費和治療費；五是為本區所有外來人口兒童提供免費計劃免疫；六是落實艾滋病減免治療措施，并為自愿者提供免費檢測；七是在光明中醫醫院、周浦醫院增設成人免疫疫苗接種，周浦醫院增設犬咬傷門診，為就近居民提供犬咬傷處理、狂犬疫苗和血清接種服務；八是完成區醫療保險事務中心建設；九是全區衛生系統網絡管理平臺延伸到村衛生室，逐步實現包括農村居民赴村衛生室就診、合作醫療投保農民費用即時結算等互聯應用，并為今后農村居民健康檔案系統的應用創造條件；十是增設大團鎮社區衛生服務中心外來人員產婦接生點，減免醫療費600元；十一是增設醫療急救點1-2個。