市級人口普查工作計(jì)劃

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國務(wù)院決定于2010年進(jìn)行的第六次人口普查，是繼2000年第五次人口普查以來又一次重大的國情國力調(diào)查。為了圓滿及時地完成這次普查任務(wù)，遵照國務(wù)院、省政府和市政府的有關(guān)通知精神，根據(jù)《**省第六次人口普查工作規(guī)劃》的統(tǒng)一要求，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本工作規(guī)劃，以指導(dǎo)全市人口普查工作的開展。

一、普查的目的和

要求人口普查是我國最基本的國情國力調(diào)查，是和平時期最大的社會動員。這次普查的主要目的，是查清2000年第五次全國人口普查以來，我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、受教育程度、遷移流動和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。通過這次人口普查，還可以查清我市較為突出的流動人口問題、農(nóng)民工問題、人口老齡化的進(jìn)展?fàn)顩r等等，為研究制定人口發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策提供依據(jù)，并為社會公眾提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。

二、普查的對象、范圍和規(guī)模

普查對象：第六次人口普查的對象是指普查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)在中華人民共和國境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，包括中國公民、中國境內(nèi)居住的港澳臺人員和外籍人員，不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。本次普查填表登記的對象基本確定為現(xiàn)有人口加戶籍外出人口，既包括普查時點(diǎn)居住在本戶的人口，也包括普查時點(diǎn)未居住在本戶、但戶口在本戶的人口。

普查范圍：全市1440平方公里土地上有人居住的島嶼以及有人居住的船舶，都屬于此次普查范圍。

普查規(guī)模：全市近40萬個家庭戶、集體戶，140多萬登記人口（現(xiàn)有居住人口加戶籍外出人口），以及7000左右的死亡人口。

普查區(qū)的劃分和設(shè)置：普查區(qū)域的劃分堅(jiān)持地域原則。以村民委員會和居民委員會所轄區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)劃分普查區(qū)。全市4個縣（區(qū)）、普陀山、新城的43個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所管轄的434個村（居）委會，各設(shè)一個普查區(qū)。每個普查區(qū)按300人左右劃分成若干個普查小區(qū)。各普查小區(qū)在地域上不能交叉、重疊和遺漏，所有普查小區(qū)連接起來，要完全覆蓋全市。由于島嶼人員居住分散，全市約為6000個普查小區(qū)。

三、普查標(biāo)準(zhǔn)時間、登記原則和方式

人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時間為2010年11月1日零時。

人口普查采用按現(xiàn)住地加戶籍地登記的原則。每個人必須在現(xiàn)住地進(jìn)行登記。普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應(yīng)信息。

人口普查以戶為單位進(jìn)行登記。戶分為家庭戶和集體戶。普查登記的方法，采用普查員入戶查點(diǎn)詢問、當(dāng)場填報的方式進(jìn)行。

四、普查內(nèi)容和普查組織形式

人口普查登記的主要內(nèi)容包括：姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。

人口普查表分為《第六次全國人口普查表短表》和《第六次全國人口普查表長表》。普查表長表抽取百分之十的戶填報；普查表短表由其余的戶填報。2009年11月1日至2010年10月31日期間有死亡人口的戶，同時填報《第六次全國人口普查死亡人口調(diào)查表》。

中國人民解放軍現(xiàn)役軍人及軍隊(duì)管理的離退休人員，由軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行普查、匯總。

在軍隊(duì)各類單位服務(wù)的職工、文職人員、非現(xiàn)役公勤人員以及家屬、保姆等，居住在軍隊(duì)營院內(nèi)的，由軍隊(duì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普查，普查表移交當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C(jī)構(gòu)；不在軍隊(duì)營院內(nèi)居住的，由地方人口普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普查。

中國人民武裝警察部隊(duì)，由武警機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普查登記，普查表移交當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C(jī)構(gòu)。

在武警部隊(duì)各類單位服務(wù)的職工、非現(xiàn)役公勤人員以及家屬、保姆等，居住在武警部隊(duì)營院內(nèi)的，由武警機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普查，普查表移交當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C(jī)構(gòu)；不在武警部隊(duì)營院內(nèi)居住的，由地方人口普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普查。

駐外外交機(jī)構(gòu)人員、駐港澳機(jī)構(gòu)人員、其他各駐外機(jī)構(gòu)人員以及派往境外的專家、職工、勞務(wù)人員、留學(xué)生（包括公費(fèi)和自費(fèi)）、實(shí)習(xí)生、進(jìn)修人員等，由其出國前居住的家庭戶或者集體戶申報登記。

依法被判處徒刑、勞動教養(yǎng)（包括強(qiáng)制隔離戒毒）的人員，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和監(jiān)獄、勞教機(jī)關(guān)進(jìn)行普查，普查表移交縣（區(qū)）、市人口普查辦公室。

五、普查需要投入的力量

根據(jù)國務(wù)院第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，每個市、縣級普查辦平均配備25名工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普查辦平均配備12名工作人員，每個普查區(qū)（村、居委會）平均配備5名工作人員，每個普查小區(qū)至少配備一名普查員，原則上四至五個普查小區(qū)（或少于四個普查小區(qū)的村、居委會）配備一名普查指導(dǎo)員，另外各縣（區(qū)）還需配備一定數(shù)量的對外籍人員調(diào)查的專業(yè)普查員。據(jù)此測算，這次人口普查全市需投入的人數(shù)大約在1萬人左右，約比第五次人口普查多4千人。上述人員包括專項(xiàng)編碼員、錄入、數(shù)據(jù)處理人員，未包括各普查小區(qū)帶路上門的陪調(diào)人員。

六、普查的工作步驟

第六次人口普查全部工作用時3年多，分四個主要工作階段進(jìn)行：

第一階段為準(zhǔn)備階段，從2009年10月至2010年10月底，歷時1年。主要包括：建立、健全各級普查機(jī)構(gòu)；落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)和辦公用房、人員；開展調(diào)研；制定工作規(guī)劃和流程；召開工作會議全面部署普查工作；進(jìn)行各項(xiàng)普查試點(diǎn)；籌備普查物資；開展普查宣傳動員；編制審核地址碼本；培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上業(yè)務(wù)骨干；選調(diào)和培訓(xùn)普查指導(dǎo)員和普查員；會同公安部門進(jìn)行戶口整頓；繪制普查地圖；進(jìn)行清查摸底；進(jìn)行長表的樣本抽取；準(zhǔn)備普查數(shù)據(jù)處理的機(jī)房、設(shè)備及安裝，程序調(diào)試，培訓(xùn)技術(shù)人員等。

第二階段為普查登記復(fù)查階段，從2010年11月1日至2010年11月30日，歷時1個月。主要包括：普查員入戶登記，進(jìn)行復(fù)查和事后質(zhì)量抽查。其中，11月1日至10日完成全面登記；11月11日至30日完成全面復(fù)查、驗(yàn)收。

第三階段為編碼和數(shù)據(jù)處理階段，從2010年11月16日至2011年11月，歷時1年。主要包括：進(jìn)行快速匯總；普查表編碼；進(jìn)行普查表光電錄入；數(shù)據(jù)審核；對普查主要數(shù)據(jù)進(jìn)行評估和上報；主要數(shù)據(jù)公報；數(shù)據(jù)編輯、轉(zhuǎn)換、匯總、制表。其中，2010年11月16日至12月15日完成快速匯總并上報省；2011年3月底前完成普查表短表的錄入和主要數(shù)據(jù)的匯總；2011年6月底前完成對普查主要數(shù)據(jù)的評估，并主要數(shù)據(jù)公報；2011年11月底前完成普查數(shù)據(jù)的匯總、轉(zhuǎn)換制表、存儲等處理。

第四階段為公報、資料開發(fā)和總結(jié)階段，從2011年12月至2012年12月，歷時1年。主要包括：普查全面數(shù)據(jù)公報；編印計(jì)算機(jī)匯總數(shù)據(jù)資料本；開發(fā)利用普查資料；總結(jié)普查工作。其中：2012年10月底前完成機(jī)器匯總數(shù)據(jù)的編輯、印刷、出版；2012年12月底前全面完成普查工作總結(jié)、技術(shù)業(yè)務(wù)總結(jié)、數(shù)據(jù)處理總結(jié)等，并進(jìn)行總結(jié)表彰。

七、普查的主要措施

人口普查是和平時期最大的社會動員，是一項(xiàng)十分龐大而又十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。在新形勢下要高質(zhì)量的完成普查工作目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。各級人民政府必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取有效措施保證這次人口普查的順利進(jìn)行。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好人口普查的關(guān)鍵。各級人口普查機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時向同級政府報告工作情況，主動爭取政府加強(qiáng)對人口普查工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。各級政府領(lǐng)導(dǎo)，要把人口普查工作擺在重要位置，列入2010年政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，特別是在普查登記階段更應(yīng)突出工作重點(diǎn)，全力以赴集中力量完成人口普查登記工作；要及時解決普查中遇到的經(jīng)費(fèi)、人員、辦公用房等困難和出現(xiàn)的重大問題，市抓縣（區(qū)），縣（區(qū)）抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），一級抓一級，明確責(zé)任，按照國家、省的要求精心準(zhǔn)備，科學(xué)部署，力爭人口普查工作達(dá)到較高水平。

2、建立、健全各級普查機(jī)構(gòu)。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，必須建立人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組。各級人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，確定一位政府負(fù)責(zé)同志任組長，組織各有關(guān)部門參加。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長建議由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任兼任。人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，選調(diào)德才兼?zhèn)洹⒎e極負(fù)責(zé)、工作認(rèn)真細(xì)致的各有關(guān)部門的業(yè)務(wù)骨干從事調(diào)查、編碼、宣傳、綜合、數(shù)據(jù)處理等工作，組建起一支強(qiáng)有力的工作班子。

3、組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的力量，共同搞好人口普查工作。人口普查工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要各部門的相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。公安部門要根據(jù)全國的統(tǒng)一部署，會同各級人口普查機(jī)構(gòu)和計(jì)生、民政、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門共同做好戶口整頓工作，協(xié)調(diào)提出查準(zhǔn)流動人口、水上人口、出入境人口的有關(guān)政策，并協(xié)助配合做好人口普查登記階段的相關(guān)工作；民政部門要負(fù)責(zé)行政區(qū)劃的凍結(jié)，區(qū)劃地名信息、婚姻登記信息、死亡火化登記信息的提供等工作；人口計(jì)生部門要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定有利于開展人口普查的相關(guān)政策，做好人口普查期間查準(zhǔn)出生人口方面的協(xié)調(diào)配合工作；財(cái)政部門要落實(shí)普查的必要經(jīng)費(fèi)；宣傳、文廣新聞部門要主動協(xié)助人普辦廣泛開展人口普查的宣傳教育和動員工作；教育部門要協(xié)助做好普查的社會動員工作，協(xié)助做好查準(zhǔn)學(xué)齡人口的審核工作；民宗部門要協(xié)助做好有關(guān)宗教組織人口登記的配合協(xié)助工作；人勞社保部門要協(xié)助做好普查人員選調(diào)的有關(guān)政策及協(xié)調(diào)工作，做好有關(guān)勞動力就業(yè)、社會保障項(xiàng)目的審核工作；城建部門要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提出查準(zhǔn)住房項(xiàng)目的有關(guān)政策，提供房屋登記信息；外僑辦、臺辦等部門要協(xié)助做好有關(guān)外國人及港、澳、臺人員的普查登記工作；國土資源部門要協(xié)助做好有關(guān)人口普查制圖所需的地理數(shù)據(jù)和資料的保障工作；衛(wèi)生部門要協(xié)助做好在醫(yī)療機(jī)構(gòu)出生、死亡人口的調(diào)查工作；各駐舟部隊(duì)要做好軍隊(duì)系統(tǒng)的普查工作，等等。總之，各有關(guān)部門都要通力合作，群策群力，共同把人口普查工作搞好。

4、開展廣泛深入的人口普查宣傳教育活動。組織各種宣傳力量，運(yùn)用各種宣傳工具，采取各種宣傳方式開展宣傳活動，努力做到家喻戶曉。特別是2010年10月份，要組織好聲勢浩大的宣傳月活動。在臨近全面開展普查登記之前，各級政府負(fù)責(zé)同志要作一次電視、廣播動員講話。在普查登記期間，要大力宣傳人民群眾積極支持、配合普查登記的情況和廣大普查工作者不怕困難、樂于奉獻(xiàn)的精神。通過廣泛深入的宣傳發(fā)動，使廣大干部群眾明白依法如實(shí)申報人口情況是每個公民的應(yīng)盡義務(wù)，以取得廣大干部群眾的支持，并積極主動地如實(shí)申報人口情況。

5、切實(shí)做好社會力量的動員工作。社會力量動員工作的好壞，關(guān)系到人口普查工作的成敗。在社會力量動員中，既要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和政治優(yōu)勢，又要充分考慮到市場經(jīng)濟(jì)條件下對普查人員抽調(diào)工作的實(shí)際影響，一級抓一級，全面動員，分類指導(dǎo)，精心組織，逐個落實(shí)，使人口普查的繁重任務(wù)由社會各界來共同分擔(dān)。普查指導(dǎo)員和普查員可以從各級黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位借調(diào)，也可以從村民委員會、社區(qū)居民委員會干部以及大學(xué)生村官等基層力量中選調(diào)，或者面向社會招聘。配備的“兩員”必須具備政治素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、文化素質(zhì)高、身體健康、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r等基本條件。

6、針對人口流動頻繁難以登記的特點(diǎn)，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施：（1）搞好戶口整頓工作和清查摸底。摸清人口、住房，特別是外來人口、外出人口、出生人口、死亡人口、人戶分離等情況，明確登記地點(diǎn)。將摸底數(shù)據(jù)與有關(guān)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較評估。（2）對一些居無定所的流動人口、海上流動人口應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)的整治和登記工作。（3）每個普查小區(qū)登記結(jié)束后，應(yīng)組織知情人認(rèn)真議查，遺漏的補(bǔ)上，重復(fù)的去掉，千方百計(jì)搞準(zhǔn)人口數(shù)。（4）針對我市流動人口多的特點(diǎn)，認(rèn)真填寫省增的流動人口調(diào)查表式，以確保人口普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。公務(wù)員之家:

7、建立質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，確保人口普查的質(zhì)量。市、縣（區(qū)）人口普查辦公室要成立質(zhì)量控制組。質(zhì)量控制組由普查辦公室調(diào)查業(yè)務(wù)組牽頭，其它各組人員參與，分類負(fù)責(zé)的方式組成。各級人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長是各級人口普查工作質(zhì)量的全面負(fù)責(zé)人，對本轄區(qū)的人口普查登記、編碼、數(shù)據(jù)處理等各階段工作的質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。各級人口普查辦公室主任是人口普查質(zhì)量控制工作實(shí)際執(zhí)行的負(fù)責(zé)人，要負(fù)責(zé)人口普查工作各個環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的具體業(yè)務(wù)工作，把工作做深做細(xì)。人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工要求，切實(shí)落實(shí)和完成好本單位所負(fù)責(zé)的工作任務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要發(fā)動全體普查工作人員千方百計(jì)提高登記質(zhì)量。同時，各級人口普查機(jī)構(gòu)要采取各種有效措施（如建立工作考核目標(biāo)與各項(xiàng)工作責(zé)任制等），做到環(huán)環(huán)控制，步步把關(guān)，確保高質(zhì)量地完成人口普查工作。