現代商貿強化流通管理安排

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各鄉鎮黨委、政府，縣直機關各單位：

加快現代商貿流通業發展對于我縣優化產業結構、全面融城對接、加強社會就業、提高人民生活水平具有十分重要的現實意義。為全面提升我縣商貿流通產業發展水平，將商貿流通產業培育成全縣經濟的支柱產業，促進縣域經濟社會又好又快發展，特提出如下意見。

一、發展現代商貿流通業的指導思想和工作目標

1．指導思想：以科學發展觀為指導，以改造現代商貿流通業體系、結構、布局為基礎，以建設高水平、智能型、現代化的購物中心、批發中心和物流基地為重點，構建以人為本、布局科學、結構合理、設施完善、業態先進的現代商貿流通業體系，將我縣打造成“服務長、輻射全”的區域性現代商貿物流中心。

2．工作目標：按照“合理布局、有序競爭、錯位經營”的原則，重點構建和發展“兩主四次四基地”的商貿物流網絡，即：高塘嶺、星城商貿主中心，雷鋒、坪塘、丁字、靖港商貿次中心，金星大道、雷鋒大道（含高喬大道）兩大商貿主發展軸，金城大道、長潭西線、長湘線、319國道四大商貿次發展軸，高星、雷鋒、坪塘、河東四大物流基地。加快發展一批功能齊全、布局合理的零售商業網點、專業市場和物流中心；廣泛運用現代商務電子信息技術、管理手段，建立內外貿一體、與國際接軌的現代商貿流通管理新體制和規范有序的市場體系。到年，全縣社會消費品零售總額達到45億元，年均增長13%以上；連鎖經營企業銷售總額占全縣社會消費品零售總額比重達到30%以上；打造一至兩個銷售額達億元以上的商貿零售企業，形成一批銷售過50億的專業批發市場和綜合市場，初步把望城建設成為一個繁榮發達的區域性現代物流、批發中心。

3．大力發展現代物流業。充分發揮我縣省會西大門的區位及交通優勢，積極改造傳統的運輸和倉儲企業，發展面向商貿及工業企業服務的社會化物流配送企業。引導和扶持大型連鎖企業運用現代物流管理技術，加快建立高效率的配送體系，提高商品統一采購和集中配送比例。支持大型連鎖、批發、第三方物流和大型工業企業進行物流配送中心建設，加強連鎖企業內部物流配送體系建設,催生一批規模大、功能強、信息化和標準化程度高、技術先進的大型物流集團。

4．支持樓宇經濟和專業市場發展。以形成大商圈和建設功能配套齊全的商務樓為重點，堅持政府引導、市場運作、提高服務意識，優化發展環境，加強招商引資，推動樓宇經濟的發展。加強對現有批發市場的整頓治理和改造升級，促進批發市場經營管理上檔次、上水平。合理規劃發展新型專業市場，避免市場之間重復無序競爭。引導批發市場主體由個體工商戶為主向公司制企業為主轉變。積極開展流通加工、包裝和配送等增值服務，走批發交易與物流配送相結合的道路。全力發展以綜合性批發大市場為龍頭的中高級批發市場。用5—10年的時間，打造湖南規模最大、功能最全的綜合性批發大市場，為湘西、湘北批發商及零售商建設一條方便、快捷的產、供、銷通道。

5．完善三級商業零售網絡。推動中心城區和各鄉鎮社區商業設施集約發展，引入購物中心、百貨商場、大型綜合超市等代表零售業發展方向的先進業態；各鄉鎮要形成社區商業中心，在現有商業設施的基礎上，引入大型的商貿項目；各大型住宅區要配套超市等社區商業設施。

6．大力發展現代連鎖經營。以開展“萬村千鄉”市場工程為契機，全面發展現代連鎖經營，實現連鎖經營業態、業種和連鎖經營店鋪數量的較大增長。鼓勵知名商業連鎖企業進入望城，推動本地商業企業實施連鎖經營；鼓勵中小型店鋪通過各種途徑加盟連鎖企業，積極推進超市和生活服務連鎖企業向農村延伸；發展方便居民日常生活消費的特許連鎖網。適度限制住宅區開設商業小店鋪。加強規劃和政策引導，鼓勵農民進市場，大力支持農村專業合作經濟組織和農業產業化龍頭企業進城發展農產品銷售連鎖店，為農副產品流通構筑通道。鼓勵縣城和有條件的中心集鎮現有農貿市場進行超市化改造。

7．積極發展電子商務，規范特種行業管理。鼓勵、支持各類企業和機構利用網絡和先進的數字化傳媒技術進行各項商業貿易活動，開辦網上商店、虛擬購物中心，發展網上交易。圍繞建設節約型社會和發展循環經濟的宗旨，促進再生資源行業健康、有序發展。依法規范管理好拍賣業、租賃業與典當業。加強成品油市場的規劃管理。

8．強化市場監管。按照“工廠化、科學化、機械化”的要求，積極推進生豬定點屠宰。把好食品、蔬菜市場準入關，逐步建立食品、蔬菜流通質量安全檢測網絡體系和食品安全信息網絡，完善檢測手段和建立驗貨制度，建立食品流通的質量安全可追溯制和公示制，形成食品安全預警和管理機制，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的行為。

二、加大對現代商貿流通業的政策扶持力度

9．設立專項資金。根據商貿物流業發展的需要，縣財政安排專項資金支持商貿流通業的發展。

10．給予稅收優惠政策支持。對現代商貿流通企業的稅收優惠政策，如企業所得稅的減免，以及重大技改項目投資抵免稅辦法等，中央、省、市有明確規定的，要不折不扣地執行。

11．給予用地、稅收返還及技改貼息等方面優惠支持。對符合認定條件的新辦規模商貿流通企業及重點支持的純物流企業新增用地，在土地出讓金和市政基礎設施配套費、基本建設報建費、企業稅收返還，以及企業重大技改貸款貼息等方面，比照規模工業企業的優惠政策執行。

12．對重大項目實行“一事一議”。對縣域經濟發展有重要帶動作用的重大商貿流通企業（含入場經營企業），其優惠政策實行“一事一議”。

13．優惠政策的執行。上述優惠政策由縣商務局牽頭，會同相關職能部門制定具體實施細則，經縣現代商貿流通業發展領導小組審定，報縣政府常務會議審議通過后公布實施。

三、加強現代商貿流通業發展的具體措施

14．切實加強領導。各級各部門要進一步解放思想、更新觀念，把加快現代商貿流通業發展擺在重要議事日程。縣委、縣政府成立望城縣現代商貿流通業發展領導小組，各有關部門要以《望城縣商貿流通業發展規劃》、《現代物流業發展綱要》、《高星組團商業網點布局規劃》為指導，促進我縣現代商貿流通業科學、規范、有序發展。各鄉鎮要成立相應的領導小組，明確一名領導分管商務工作，安排一名商務專干抓商貿流通工作，同時要根據本《意見》制定實施辦法，并狠抓落實。

15．不斷提高管理水平。各有關部門和鄉鎮要加強對商貿流通業的指導和服務，把管理重點轉移到行業規劃、產業政策、規范市場秩序上來，增強服務意識，增加辦事透明度，積極為企業提供政策、法律、市場信息等咨詢服務。建立重大商貿流通業項目的可行性聽證制度。積極扶持和發展行業協會等中介組織，充分發揮其在推動行業發展和實施行業管理中的重要作用。加大商貿流通業的招商力度，鼓勵投資商在望城發展商務寫字樓等樓宇經濟，引導投資商投資專業或綜合市場、興建會展場館、創建物流園區和物流企業。加大基礎設施建設力度，優化投資環境，為知名商貿流通企業進入望城創造良好的條件。規范市場主體，加大執法力度，強化監督功能，維護市場流通秩序，營造公平、公開、公正的市場環境。深入開展誠實守信活動，規范企業商業交易行為，加強商業道德教育，營造放心消費環境。

16、加快人才的培養和引進。要研究制定我縣商貿流通業人才培養和引進計劃。引導商貿流通企業采取積極措施，加強員工培訓，全面提高員工素質。加快對商貿流通企業中高級經營管理人才的選拔、培養和引進，造就一批年富力強、既懂技術又懂經營管理的現代商貿流通專業人才隊伍。