預算審查監督工作計劃

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《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》（以下簡稱《監督法》）的頒布實施，為各級人大及其常委會進一步規范和強化財政預算審查監督提供了重要的法律依據。一年多來，我區人大常委會深化學習認識，積極探索實踐，從強化預算審查監督的重要性、規范性、公開性和參與性四方面入手，努力將《監督法》中有關預算監督的精神和要求落到實處。

一、提高對預算審查監督意義的認識，強化預算監督的重要性。

結合黨的報告和全國“兩會”精神的領會貫徹，常委會堅持深入學習《監督法》，切實深化了對人大依法履行預算審查監督職能的重要性認識。

（一）開展預算審查監督是發展社會主義民主政治的重要步驟。

發展社會主義民主政治，必然要求國家機關及其工作人員將人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，讓權力在陽光下運行，接受人民的監督。開展預算審查監督，督促政府按照公共財政的要求，科學合理安排預算資金，充分發揮財政資金的效益和作用，也正是推進民主政治過程中的一個重要步驟。我國的預算審查監督不同于西方議會的監督體制，是符合中國國情的監督模式。在西方國家，議會制約政府的一個重要手段就是在財政預算上設卡。而在我國，人大對政府的財政預算進行審查監督，是憲法賦予的一項重要權力，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，這種監督既是一種制約，更是支持和促進，必須從這個意義上來提升依法監督的堅定性和自覺性。

（二）開展預算審查監督是依法履行監督職責的重要內容。

《監督法》把國民經濟和社會發展計劃及預算的審查監督單列一章，并對各級人大常委會的預算監督作了專門的規定，十分明確地列出了人大常委會必須審查的重點內容，充分凸現了預算審查監督在人大監督工作中的重要性。學習貫徹《監督法》，就是要抓住這一人大對政府工作監督的“牛鼻子”，牢固樹立監督意識，堅持原則，不斷改進和完善預算監督管理工作，理直氣壯地督促政府有效解決在財政預算編制、執行方面存在的問題，促進政府的行政行為始終朝著堅持依法、規范、有序的方向前進，維護人大預算監督的嚴肅性和權威性。

（三）開展預算審查監督是推進公共財政建設的重要課題。

黨的提出進一步完善公共財政體系，深化預算制度改革，強化預算管理和監督，加大公共服務領域投入，完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力等任務。按照《監督法》的要求，區人大常委會加強預算審查監督,有利于推進政府采取措施,確保預算編制和執行的科學性、規范性和準確性，實現科學決策，提高財政資金的使用效益。同時，加強預算審查監督,也有利于促進財政更好地發揮資源配置、公平分配和調控經濟社會運行的作用，按照公共財政的要求，合理調整支出結構，統籌資金，促進教科文衛、勞動就業、社會保障等事業和工作的加快發展，促進和諧城區的加快構建。

二、完善預算審查監督的制度程序，強化預算監督的規范性。

《監督法》不僅明確列出預算審查的重點內容，同時對有關審查監督的程序也作出了明晰的規定。按照這些要求，我區人大常委會在完善和規范預算審查監督工作的制度、程序和途徑等方面進行了積極探索。

（一）堅持和完善原有的預算審查監督制度。

《監督法》出臺之前，區人大常委會對預算審查監督的法律依據主要是《預算法》，但《預算法》由于制定時間較早，已遠遠跟不上實際需要，因此我區人大常委會較早就先后制定通過了《徐匯區人民代表大會常務委員會關于加強區級預算審查監督辦法》和《關于強化部門預算和重點項目資金審查監督的實施意見》，以制度的形式規范對財政預算的監督管理。實踐證明，上述兩個辦法和意見的制定和實施，從制度上拓展了區級預算審查監督工作的覆蓋面。《監督法》頒布實施后，經過學習對照，也感到這些制度是與法的精神實質相符合的。一年多來，我們繼續在監督工作中加以實施，并根據法定要求和形勢的發展，不斷進行充實和完善，使之更具操作性。

（二）規范和細化預算審查監督工作程序。

《監督法》從時間安排和編制執行等方面都對預算審查監督提出了嚴格的程序規定，為人大常委會的具體預算監督工作指明了方向和路徑。區人大常委會嚴格按照這些程序，進一步規范和細化預算審查監督，努力實現預算的全過程監督。

一是提前介入預算編制。每年在預算草案編制前，常委會相關工委及時深入財稅部門，了解預算草案編制的進度、影響本級財政收入的增減因素、財政支出安排的合理要求等有關情況；積極參與由財政部門牽頭,政府有關部門領導和專家組成的績效評估工作；并站在較全面客觀和冷靜超脫的角度，提前提出意見建議。

二是突出重點開展經常性監督。如根據《監督法》的要求和區人大常委會制定的兩個文件規定，每年對區財政超收收入的安排使用方案進行審議批準，并要求超收收入更多地向改善民生、促進社會建設傾斜。又如從去年起，常委會每季度聽取區政府領導關于本區經濟運行情況的通報，通過了解前一季度區域經濟發展過程中的產業結構調整、增長方式轉變和產業能級提升等相關情況，及時把握經濟發展與財政收入的關系，從而更具針對性地對財政預算收支情況實施有效監督，并積極建言獻策。

三是認真做好跟蹤監督。對常委會通過審議形成的審議意見，會后常委會相關工作委員會積極做好跟蹤調研和督辦。對審議意見中提出的重點問題，敦促政府及財政部門及時提出整改方案，限時改進工作。對一些特定問題，適時組織人大代表進行視察檢查，幫助政府分析問題、研究對策，規范政府及財政部門預算行為，不斷提高預算管理的工作水平。同時，按照《監督法》的規定，要求政府按時向人大常委會報告工作整改結果。

（三）開拓和創新預算審查監督工作舉措。

在繼承和堅持原有的工作制度，規范工作程序的基礎上，常委會不斷探索加強和改進預算監督工作的新途徑，積極創造預算監督新舉措。

首先是明確清晰的預算監督范圍和重點。為使有限的公共財政資金發揮更大效益，常委會根據區情實際，注重將預算監督的視角轉到重點工程項目，重點選擇資金需求量大的公共設施建設項目，側重在預算績效等方面進行監督檢查。通過典型案例剖析等方式，以點帶面，督促區財政和建設部門嚴格預算管理，加快建立長效機制，提高預算的準確性和實效性。為改變多年以來大量預算外資金游離于人大審查批準范圍之外的狀況，保持預算監督的完整性，這兩年，依據《監督法》的要求，常委會進一步規范了預算審查監督的范圍，逐步加強對非稅收入、國有資產經營、國有土地出讓金等預算外資金的監督力度，改善了預算內外資金“兩本賬”、“兩張皮”的狀況。針對近年來街道財力快速增長，現代化社區建設等支出比重日益加大的特點，常委會及時督促區政府于去年制定下發了關于完善街道財政管理體制的若干意見，進一步規范了街道財政支出的范圍和標準。

其次是創新聯手互動的監督模式。預算審查監督若只是停留于賬面數字，難免流于形式。為改變這一狀況，常委會積極探索聯手互動的監督模式，通過常委會不同工作委員會之間的聯手互動，將預算審查監督從賬面延伸到對具體項目的實地踏勘，變抽象為具體、變無形為有形、聚分散為合力，使預算監督做到感性認識與理性思考相結合，進一步增強了監督的深度。

再次是探索和諧順暢的溝通和監督機制。常委會更多地注重寓監督與支持之中的工作原則和方法，努力探索與政府形成良好的溝通機制和互動合力，并取得初步成效。《監督法》出臺后，區財政局對其中涉及財政的內容逐條進行認真學習和對照，并主動就財政決算、調整預算、執行報告和預算公開等工作提出了調整完善的貫徹意見。又如每年年初，區人大財經工委及時將常委會年度預算監督的重點工作與取審計局溝通，借助審計部門的專業力量來深化預算監督工作。從去年開始，常委會年終都要聽取審計部門對由人大任命的國家行政機關部門負責人的經濟責任審計的匯總情況報告，促進這些部門領導不斷增強人大意識和依法當家理財、嚴格部門預算管理的自覺性。

三、提高預算編制和執行的透明度，強化預算監督的公開性。

公開性原則是《監督法》的顯著特點之一。在《監督法》中多次提及人大常委會行使監督職權，必須向全社會公開，尤其是第二十條中關于“常務委員會聽取國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、預算執行情況報告和審計工作報告及審議意見，人民政府對審議意見研究處理情況或者執行決議情況的報告，向本級人民代表大會通報并向社會公布”的規定，把政府編制預算和人大監督預算置于公眾的監督之下，不僅增加了政府編制、執行預算的責任感、壓力感，也增強了地方各級人民代表大會常務委員會審查和批準預算的責任感，解決了以往預算編制執行只是少數人知曉的尷尬現象。根據這一規定，我區人大常委在強化預算監督的公開性方面，從以下環節入手，努力增強預算編制和執行的透明度。

（一）監督項目的公開與征詢。根據《監督法》的要求，在年初常委會工作要點通過之后，常委會辦公室將全年度包括財政預算監督審查所有監督工作項目均在區級報刊和人大網站上公開，征詢公眾意見。今年常委會公開的監督項目包括科技創新資金安排到位及使用效益情況、落實國有土地出讓收支預決算管理制度情況、部門預算申報后的評估審議和財政重大項目評估、干部經濟責任審計情況等。工作中，常委會還結合形勢的變化，不斷調整監督項目，如今年新增了國有資產經營預決算等項目，使預算監督更具針對性。

（二）資金總量與來源的及時通報。為保障預算信息的知情權，常委會通過每季度的經濟運行分析通報，在人大和政府之間搭建起公開、透明而且正常運轉的定期信息交換平臺。在“迎世博”重大工程建設、舊住房綜合改造等事關全局和民生工作的通報過程中，政府有關部門也會及時將所需公共資金的預算編制、運行和管理的詳情及有關政策執行情況向人大常委會匯報，讓政府的“錢柜子”更透明，使人大能及時掌握財政資金的使用情況。此外，常委會還要求政府財政稅務等部門報送相關信息資料，并建立起對口聯系單位檔案庫，定期以電子郵件的形式發送這些資料到相關代表郵箱中，有效地強化了人大對預算的動態監督，增強了預算執行的透明度。

（三）人代會審議的會前溝通。多年來，人代會預算報告看不清、看不懂一直是干擾人大代表履職的一個問題。為進一步提高公共財政的透明度，使代表們能更全面地了解預算收支情況，更好地監督公共財力的使用，常委會要求政府逐年增強提交人代會審查的報告或附表的透明度。最初向人代會詳細報告部門預算的單位只占所有一級預算部門的4%，經過近幾年的努力，去年這個數字已經擴大至50%。今年的人代會上，100%的一級預算單位都提交了部門預算，并在預算報告附表備注欄中詳細列出用途說明，便于代表審議。今年人代會前，區人大常委會還組織財政局領導專門向財經工委委員、各代表大組組長介紹了預算草案報告起草和預算編制的有關情況和重點內容，便于他們在本組代表會議審議期間提出異議時及時作出解釋說明，有效改觀了以往人代會預算報告因看不懂而難以審查的狀況。

（四）審議意見與監督效果的社會公布。本著依法、及時的原則，在每次常委會會議審議預算報告之后，都注意充分發揮各種公開載體的作用，借助會刊、簡報、報紙、電視、網站等多種形式，及時向區域內的人大代表、有關部門和單位通報審議意見和監督結果，并適時向全社會公布，進一步增強了預算審查的透明度和公開性。

（五）部門預算執行信息的及時公開。在自身履行預算監督情況向社會公開的同時，常委會還積極敦促相關部門在網上公開預算編制和執行的信息。如在區人大常委會連續十年對區教育經費安排和使用情況開展專項審查的基礎上，區教育局進一步推進了教育經費預算編制和執行的公開性，將系統內所有一級預算單位的預算編制和執行情況在徐匯政務網站上公開，并將其下屬的二級預算單位執行預算信息在徐匯教育網站上，接受來自社會公眾的監督，也為政府部門進一步打造“陽光財政”樹立了典范。

四、發揮人大代表在預算監督中的作用，強化預算監督的參與性。

黨的提出依法保障公眾的知情權、參與權、表達權、監督權，在公共財政資金的投入和使用環節上也同樣不能忽視公眾的話語權。公共財政資金用于提供公共服務，預算編制和執行的出發點必須來自于群眾，提高預算審查監督的實效必須問計于代表。在學習貫徹《監督法》，加強預算審查監督過程中，區人大常委會注意充分發揮代表的主體作用，特別是發揮那些工作在財政金融系統、具有專業知識、敢于發表意見的代表的優勢，為本區的預算執行和區域經濟的發展提供真知灼見。

（一）視察調研活動的雙向選擇。常委會年度工作要點通過后，立即將全年工作項目細化列表，征詢每位代表的參與意向。特別是針對與財政預算審查監督有關的視察調研活動，相關工委在細化年度工作目標的基礎上，排出工作重點和具體時間安排表，發放給工委委員和部分來自財經系統的代表，聽取意見，讓委員和代表對常委會全年工作心中有數，便于早作準備。通過雙向選擇，將常委會邀請代表參加與代表主動參與有機結合起來，進一步激發起代表參與人大預算監督工作的主動性和自覺性。

（二）代表領銜監督課題調研。鼓勵代表積極參與專項調研工作，是本屆區人大常委會貫徹《監督法》，推進監督工作的一大特色。在雙向選擇的基礎上，常委會根據代表們的參與意愿，結合代表的專業特長，明確每個調研課題的領銜人，落實責任。去年，我區共組織21位代表領銜常委會調研課題，圍繞財政對科技創新投入的使用效益、非稅收入收繳分離、村民養老保險等內容開展調研。這些領銜代表都能認真履職，安排出時間深度參與，親自撰寫調研報告，并在常委會和主任會上提出有針對性的意見建議，為常委會審議意見的提出奠定基礎。如財經工委組織委員赴財政局了解非稅收入收繳分離改革情況后，針對此項工作中遇到的難點問題，撰寫了關于本區非稅收入收繳分離改革情況的調研報告，向主任會議作了專題匯報。為主任會議提出建設性意見提供了重要依據。

（三）雙月座談的知情互動。今年我區人大常委會創設了人大代表雙月座談會制度，根據《監督法》的精神和要求，第一次雙月座談會安排區發改委向代表們通報關于本區“十一五”規劃中期評估工作進展情況，讓代表看到公共財政資金的流向、發揮的作用和尚需進一步傾斜的方面，并就財力進一步支持現代服務業發展、社會救助、公共衛生服務、環境保護、科技創新等方面提出積極的意見和建議，為常委會專題審議本區“十一五”規劃中期評估報告提前作了準備。六月份的第二次雙月座談會，將進一步圍繞財政資金如何更有效地保障民生改善為主要內容的社會建設向代表傳遞信息，并征詢代表的意見和建議。