司法局依法治市五年規(guī)劃

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2011年至2015年，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是全面推進“法治”建設(shè)的關(guān)鍵時期。深入開展依法治市工作，加強政治、經(jīng)濟、文化、社會法治建設(shè)，對于全面落實依法治國基本方略，推進“法治”建設(shè)進程，加強和創(chuàng)新社會管理，保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標實現(xiàn)，具有十分重要的意義。為適應新形勢對依法治市工作提出的新任務(wù)新要求，根據(jù)憲法、法律和《“法治”建設(shè)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照依法治國基本方略的總體要求，以憲法和法律為依據(jù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，進一步加強地方立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務(wù)和法律監(jiān)督，不斷深化依法治市，不斷深化“法治”建設(shè)，努力提高全社會法治化水平，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展，為建設(shè)殷實和諧經(jīng)濟文化強市營造良好的法治環(huán)境。

（二）基本原則

1、堅持黨的領(lǐng)導。在黨的領(lǐng)導下發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義法治城市，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導作用。

2、堅持法律至上。堅持法律面前人人平等，樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念，尊重法律，崇尚法律，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

3、堅持服務(wù)大局。緊緊圍繞黨委政府的中心工作，健全地方法規(guī)規(guī)章體系，探索實施有效法治措施，創(chuàng)新豐富法治實踐載體，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)老工業(yè)城市新的轉(zhuǎn)型發(fā)展構(gòu)建法治框架、提供法治保障。

4、堅持以人為本。立足于人的全面自由發(fā)展，充分尊重和保障人權(quán)，依法保障人民群眾享有廣泛的權(quán)利和自由，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。

5、堅持突出重點。以提高全民法律素質(zhì)為基礎(chǔ)，以依法執(zhí)政為核心，以依法行政、公正司法為重點，以法治創(chuàng)建為載體，整體推進依法治市工作，推進“法治”建設(shè)進程。

二、總體目標和主要任務(wù)

（一）總體目標

黨委科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著提高，領(lǐng)導體制和工作機制進一步健全和完善，各級黨組織的活動和行為符合憲法、法律和黨章的規(guī)定；科學立法、民主立法深入推進，與國家法律、行政法規(guī)同步配套，與經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展相適應，充分體現(xiàn)以人為本精神，地方立法更具有區(qū)域特色，立法質(zhì)量明顯提高；依法行政整體推進，行政行為及其監(jiān)督更加規(guī)范，行政執(zhí)法責任制全面推行，公正廉潔執(zhí)法能力普遍增強，政務(wù)公開各項措施有效落實，法治政府建設(shè)取得新的成效；司法機關(guān)依法獨立、公正行使職權(quán)，司法體制和工作機制改革穩(wěn)步推進，司法權(quán)威得以充分彰顯，社會公平正義得到有效維護；法制宣傳教育不斷深化，社會主義法治理念深入人心，公民法律意識和法律素質(zhì)不斷增強，自覺學法守法用法的社會氛圍濃厚，人民群眾合法權(quán)益得到尊重和保障；法律服務(wù)體系更加完備，服務(wù)領(lǐng)域進一步擴大，服務(wù)質(zhì)量明顯提高；權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制更加健全，權(quán)力運行程序化和公開透明積極推進；政治法治建設(shè)、經(jīng)濟法治建設(shè)、文化法治建設(shè)、社會法治建設(shè)全面展開，法治創(chuàng)建工作不斷深化，“法治”建設(shè)穩(wěn)步推進，全社會法治化水平進一步提升。

（二）主要任務(wù)

1、加強依法執(zhí)政能力建設(shè)。各級領(lǐng)導干部要帶頭學法守法用法，牢固樹立社會主義法治理念，堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，自覺維護憲法和法律的權(quán)威，做遵守憲法和法律的模范。嚴格依法辦事，從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹落實。改革和完善決策機制，提高依法決策水平。督促、支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)，推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益。加強和改進對政法工作的領(lǐng)導，支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

2、完善地方立法。堅持以人為本、立法為民的立法理念，按照“不抵觸、有特色、可操作、重實效”的地方立法原則，堅持立、改、廢相結(jié)合，完善制度和機制，進一步提高立法的民主性和科學性，提高立法質(zhì)量。圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強以改善民生為重點的社會領(lǐng)域立法、以促進經(jīng)濟發(fā)展為目的的經(jīng)濟領(lǐng)域立法，把地方立法同改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策部署結(jié)合起來，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技創(chuàng)新型社會發(fā)展。加強立法項目的研究和論證，科學合理地編制地方立法計劃。完善地方立法起草機制法規(guī)草案征集意見制度，切實提高公民有序參與地方立法的程度。完善立法聽證和論證制度，加快立法工作機構(gòu)法律人才的吸納和培養(yǎng)，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三者相結(jié)合，建設(shè)高素質(zhì)的立法專業(yè)骨干隊伍。建立和完善地方立法項目的修改制度、廢止制度、定期清理制度以及評估制度，及時修改或廢止與國家新頒布的法律不一致、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的地方性法規(guī)，維護法制統(tǒng)一。

各機關(guān)、各企事業(yè)單位、各社會團體和其他各類組織，要依據(jù)憲法、法律和地方性法規(guī)建立健全規(guī)章制度，實現(xiàn)各項管理工作的規(guī)范化、制度化。

3、推進依法行政。落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》國發(fā)【2010】33號，進一步加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導和檢查考核，全面推進依法行政，加強法治政府建設(shè)，開展“法治區(qū)縣”和“法治單位”創(chuàng)建活動。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，依法界定和規(guī)范政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。依法規(guī)范行政決策程序，實行重大決策聽取意見和聽證制度，完善行政決策風險評估機制，堅持重大行政決策的合法性審查和集體決定制度，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。深化行政審批制度改革，依法設(shè)定行政許可項目，規(guī)范行政許可程序，深化行政執(zhí)法體制改革，進一步完善行政裁量權(quán)制度，穩(wěn)妥推行相對集中行政處罰權(quán)工作。落實行政執(zhí)法責任制，嚴格行政執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法評議考核制度和責任追究制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政行為監(jiān)督。積極推進實施政府法律顧問制度，全面落實市、區(qū)縣兩級政府及其組成部門聘請法律顧問工作。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。完善和落實評議考核制、執(zhí)法過錯責任追究制。規(guī)范和創(chuàng)新行政復議工作，提高行政復議效率。全面推進政務(wù)公開和公共服務(wù)平臺建設(shè)，落實辦事公開制度。

4、促進公正文明執(zhí)法。全力推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，積極穩(wěn)妥地推進司法體制和工作機制改革，提高司法隊伍素質(zhì)，規(guī)范司法行為，提高辦案質(zhì)量和效率，維護社會公平正義。健全維護司法公正的監(jiān)督制約機制，完善司法保障制度。推進司法公開，強化監(jiān)督制約，確保公正廉潔執(zhí)法。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。推進刑罰執(zhí)行制度改革，開展社區(qū)矯正，提高教育改造質(zhì)量。建立矛盾糾紛調(diào)處化解綜合平臺，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的工作體系，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。完善偵查、訴訟、檢察監(jiān)督、刑罰執(zhí)行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度。

5、深化法制宣傳教育。認真組織實施《在全市公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》，突出學習宣傳憲法，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系，加強國家基本法律宣傳教育，加強社會主義法治理念教育，加強與促進經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生、社會管理密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，加強反腐倡廉法制宣傳教育，加強社會主義法治文化建設(shè)，繼續(xù)深化“法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)”主題活動，增強法制宣傳教育的針對性和實效性。加強重點對象的法制宣傳教育，提高全市公民特別是各級領(lǐng)導干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法律素質(zhì)。堅持把日常宣傳與集中教育結(jié)合起來，有計劃、有組織地開展形式多樣的法制宣傳教育活動，形成人人學法守法用法的良好社會氛圍。

6、強化基層民主法治建設(shè)。健全農(nóng)村基層群眾自治機制，依法加強村級組織建設(shè)，完善村民自治章程和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，全面落實村務(wù)公開、財務(wù)公開各項措施，廣泛開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，加快農(nóng)村民主化、法治化進程。加強社區(qū)群眾自治組織建設(shè)，全面開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動，推進管理有序、文明祥和的新型社區(qū)建設(shè)。到2015年，“民主法治示范村（社區(qū)）”達到90%以上。堅持依法施教、依法育人，繼續(xù)深化依法治校工作，開展“法治校園”創(chuàng)建活動，加強學校及周邊環(huán)境整治。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，深入開展企業(yè)單位依法治理工作，深化“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建，全面落實廠務(wù)公開制度，完善法律顧問制度，保障職工依法行使民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利；完善誠信企業(yè)建設(shè)，不斷深化“誠信體系”建設(shè)，建立全市企業(yè)信用評價體系基本框架，營造良好的社會信用環(huán)境。

7、加強社會管理綜合治理。健全完善固本強基維穩(wěn)工程和治安安民工程等維穩(wěn)工作長效機制和適應社會主義市場經(jīng)濟要求的政法工作運行機制。著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理創(chuàng)新格局。加強社會管理綜合治理工作，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，大力整治治安混亂區(qū)域，維護和諧穩(wěn)定的社會秩序。深入推進社會矛盾化解，健全完善依法有序表達民意訴求、及時有效解決問題和公民申訴救濟的機制。完善矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作機制，積極構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系；建立完善多元化調(diào)解工作機制，多渠道化解社會矛盾；建立健全社會穩(wěn)定風險評估和社情民意調(diào)查機制，完善情報信息收集分析研判工作機制，健全統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急處置機制。推進完善安置幫教、社區(qū)矯正工作，加強刑釋解教人員安置幫教工作，高度重視失業(yè)人員、流動人口等特殊群體的教育管理；深入推進平安創(chuàng)建活動，建立健全安全生產(chǎn)體系、處置突發(fā)事件應急管理體系和公共安全體系。切實加強群眾信訪工作，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責”的原則，建立統(tǒng)籌兼顧、標本兼治的群眾信訪工作長效機制，努力化解社會矛盾。以解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點、難點問題為重點，集中開展專項治理。

8、拓展和規(guī)范法律服務(wù)。完善律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律服務(wù)工作體系，加強法律服務(wù)隊伍的思想政治建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)；拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提高法律服務(wù)質(zhì)量，推動法律服務(wù)更好地促進經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)人民群眾，維護社會穩(wěn)定。進一步加強法律援助工作，努力形成以政府為主導、社會力量廣泛參與的法律援助工作格局。加強法律服務(wù)行業(yè)自律組織建設(shè)，推動法律服務(wù)健康發(fā)展。

9、加強權(quán)力制約與監(jiān)督。大力加強對權(quán)力監(jiān)督的法制化建設(shè)，建立完善符合實際的反腐倡廉制度體系。以促進廉潔從政為重點，完善領(lǐng)導干部廉潔自律制度體系；以推行警示誡勉制度為重點，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系；以落實四項監(jiān)督制度為重點，健全干部選拔任用監(jiān)督機制；以排查和化解廉政風險為重點，完善廉政風險防范制度體系；以制約和規(guī)范權(quán)力運行為重點，完善科技防腐制度體系；以推進工作規(guī)范化為重點，完善紀檢監(jiān)察工作制度體系。各級人大、政協(xié)、檢察機關(guān)要強化監(jiān)督意識，切實履行職責，提高依法監(jiān)督的能力和水平，促進法律法規(guī)的有效實施，保證和推動經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。加強政府層級監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，促進社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮行政復議的作用，進一步暢通復議渠道，靈活運用調(diào)解、和解等方法，有效化解行政爭議和社會矛盾，堅決糾正違法或不當?shù)男姓袨椋患訌娝痉C關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，保障人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效行使，保障人民群眾當家作主的民主權(quán)利。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導

進一步完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、司法行政具體組織、牽頭部門各負其責、社會各界廣泛參與的領(lǐng)導體制，把依法治理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。進一步健全依法治市工作領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，市全民普法依法治理工作領(lǐng)導小組對依法治市工作進行組織協(xié)調(diào)、督促檢查和總結(jié)考核，辦事機構(gòu)設(shè)在司法行政機關(guān)，與各級法治建設(shè)辦公室合署辦公，履行組織、指導、督促、檢查職能。

（二）健全工作機制

落實工作領(lǐng)導小組成員單位職責，完善聯(lián)席會議、重大問題請示匯報、信息反饋等制度。完善依法治理責任機制，把依法治理工作作為“法治”建設(shè)的重要內(nèi)容，納入各級各部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度工作考核內(nèi)容，實行領(lǐng)導干部述職述廉述法，與領(lǐng)導干部的任期目標及獎懲、任免緊密掛鉤。健全激勵機制，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，表彰先進。健全經(jīng)費保障機制，把普法依法治理經(jīng)費納入本級政府財政預算，保障工作順利開展。加強依法治理工作隊伍建設(shè)，加大教育培訓力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作水平。

（三）加強督促檢查

各級人大及其常委會要加強對依法治理工作的檢查，督促和保障規(guī)劃確定的目標順利實現(xiàn)。各級政協(xié)要通過視察、檢查活動，推動依法治市規(guī)劃的落實。市人民政府、市中級人民法院和市人民檢察院要根據(jù)本規(guī)劃，分別制定實施意見。市全民普法依法治理工作領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)規(guī)劃要求制定年度實施意見。各級各部門根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際，制定相應規(guī)劃，加強督促檢查，確保規(guī)劃實施。