應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃

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為保證安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《省安全生產(chǎn)條例》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》《省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）》《省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)“三到位”工作的通知》《全縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣安全生產(chǎn)工作實(shí)際，編制2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)及全面依法治國(guó)的重要論述和重要訓(xùn)詞，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照各級(jí)安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署要求，擔(dān)當(dāng)作為、善抓落實(shí)、依法行政，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，發(fā)揮安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜抑橇χ巫饔茫茖W(xué)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，狠抓風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保持全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

（二）工作目標(biāo)

以堅(jiān)決維護(hù)安全生產(chǎn)法律權(quán)威為核心，以全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以努力遏制一般事故、堅(jiān)決杜絕較大以上事故為目標(biāo)，不斷加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)查安全生產(chǎn)非法違法行為。

（三）主要任務(wù)

1、推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)定貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《省安全生產(chǎn)條例》《省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的規(guī)定，突出企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的重點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)預(yù)案管理到位、應(yīng)急演練到位、安全生產(chǎn)培訓(xùn)到位的安全生產(chǎn)“三到位”工作。督促企業(yè)健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，認(rèn)真抓好全員安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高企業(yè)員工安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。

2、推進(jìn)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行。狠抓企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。圍繞雙重預(yù)防體系真運(yùn)行、危險(xiǎn)源真辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制措施真管用、隱患排查治理真到位、網(wǎng)上運(yùn)行真有效、考核獎(jiǎng)懲真執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以查閱檔案資料為主，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)檢查、人員詢問等多種方法，通過采取嚴(yán)厲執(zhí)法手段，查找解決企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取果斷措施糾正人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷，切實(shí)提升企業(yè)隱患治理能力和事故防控能力。

3、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。以“檢查必執(zhí)法，違法必處罰”為指導(dǎo)原則，堅(jiān)持依法行政，以問題為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，狠抓企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，營(yíng)造安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)，倒逼企業(yè)主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，在依法查處安全生產(chǎn)非法違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)人員涉嫌犯罪的，按照相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，不得以行政處罰代替刑事移送。

4、推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)年度計(jì)劃落實(shí)。在2020年度進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，建立問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改的原則，持續(xù)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動(dòng)，動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過采取跟蹤督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、“開小灶”、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)或者專項(xiàng)攻堅(jiān)等措施，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，強(qiáng)力推進(jìn)問題整改，有效防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，確保整治工作取得階段性成效。

二、行政執(zhí)法人員數(shù)量和監(jiān)督檢查工作日測(cè)算

（一）行政執(zhí)法人員情況

縣應(yīng)急管理局在冊(cè)行政、事業(yè)編制人員32人，其中持有省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件的人員29人，持有行政執(zhí)法證件人數(shù)占在冊(cè)行政、事業(yè)編制人員的90.6%。根據(jù)縣應(yīng)急管理局工作安排，涉及安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的有3位分工領(lǐng)導(dǎo)以及危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理科、工礦商貿(mào)安全監(jiān)督管理科、安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)科、政策法規(guī)科、預(yù)案管理和應(yīng)急處置科等5個(gè)科室，在冊(cè)人員19人，其中持證人員18人，持證人員占涉及安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作在冊(cè)人員的94.7%。

根據(jù)《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》關(guān)于“納入計(jì)算行政執(zhí)法人員數(shù)量的比例，縣級(jí)安全監(jiān)管部門不得低于在冊(cè)人數(shù)的80%”的規(guī)定，縣應(yīng)急管理局實(shí)際納入計(jì)算的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員為19×80%≈15人。

（二）總法定工作日共計(jì)3750個(gè)

總法定工作日=個(gè)人法定工作日×執(zhí)法人員數(shù)量=250天×15人=3750個(gè)工作日。

（三）其他執(zhí)法工作日共計(jì)1590個(gè)。

1、開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管200個(gè)工作日。

2、實(shí)施行政許可400個(gè)工作日。

3、組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理0個(gè)工作日。

4、調(diào)查核實(shí)安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)20個(gè)工作日。

5、參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法100個(gè)工作日。

6、辦理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的登記、備案100個(gè)工作日。

7、開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)70個(gè)工作日。

8、辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴0個(gè)工作日。

9、完成縣政府或者市應(yīng)急管理局安排的執(zhí)法任務(wù)700個(gè)工作日。

（四）非執(zhí)法工作日共計(jì)800個(gè)。

1、機(jī)關(guān)值班100個(gè)工作日。

2、參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議300個(gè)工作日。

3、檢查指導(dǎo)下級(jí)應(yīng)急部門工作150個(gè)工作日。

4、參加黨群活動(dòng)200個(gè)工作日。

5、病假、事假50個(gè)工作日。

（五）監(jiān)督檢查工作日共計(jì)1360個(gè)。

監(jiān)督檢查工作日=總法定工作日－其他執(zhí)法工作日－非執(zhí)法工作日=3750個(gè)工作日-1590個(gè)工作日-800個(gè)工作日=1360個(gè)工作日。

1、重點(diǎn)檢查650個(gè)工作日。

2、一般檢查210個(gè)工作日。

3、辦理安全生產(chǎn)行政處罰案件500個(gè)工作日。

三、監(jiān)督檢查人員及分工

按照“三定方案”中局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室職責(zé)規(guī)定，結(jié)合人員配備的實(shí)際情況，2021年度從事安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的人員為11人。其中，分工領(lǐng)導(dǎo)2人，危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理科4人，工礦商貿(mào)安全監(jiān)督管理科5人。局機(jī)關(guān)其余人員必要時(shí)可根據(jù)工作安排參加監(jiān)督檢查活動(dòng)。

2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃的實(shí)施，由危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理科牽頭開展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。由工礦商貿(mào)安全監(jiān)督管理科牽頭開展非煤礦山和工商貿(mào)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。

局機(jī)關(guān)分設(shè)兩個(gè)監(jiān)督檢查組，兩個(gè)監(jiān)督檢查組共設(shè)三個(gè)中隊(duì)，按照各自職責(zé)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。其中，一中隊(duì)組成人員為解洪峰（主持工作）、李帥，配合危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理科開展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域監(jiān)督檢查活動(dòng)；二中隊(duì)組成人員為吳楷（主持工作）、劉貴周，協(xié)助工礦商貿(mào)安全監(jiān)督管理科開展非煤礦山領(lǐng)域監(jiān)督檢查活動(dòng)；三中隊(duì)組成人員為孟灝（主持工作）、孫寶石，協(xié)助工礦商貿(mào)安全監(jiān)督管理科開展工商貿(mào)領(lǐng)域監(jiān)督檢查活動(dòng)。

四、隨機(jī)抽查工作計(jì)劃

為貫徹落實(shí)《省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）》《關(guān)于在全市應(yīng)急管理系統(tǒng)全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的工作方案》相關(guān)要求，做好2021年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，提高監(jiān)管效能，結(jié)合《全省應(yīng)急管理系統(tǒng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》及持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作有關(guān)部署和要求，制定如下2021年度抽查工作計(jì)劃。

（一）對(duì)危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)企業(yè)，非煤礦山企業(yè)應(yīng)急管理情況檢查結(jié)合前述監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位計(jì)劃開展。

（二）對(duì)地下非煤礦山、露天非煤礦山、尾礦庫(kù)安全管理情況的檢查，前述監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位計(jì)劃已實(shí)現(xiàn)本年度全覆蓋檢查，不再單獨(dú)開展。

（三）對(duì)化工（醫(yī)藥）企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（使用）企業(yè)安全管理情況的檢查，前述監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位計(jì)劃已實(shí)現(xiàn)本年度全覆蓋檢查，不再單獨(dú)開展。

（四）對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況的檢查，前述監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位計(jì)劃已實(shí)現(xiàn)本年度全覆蓋檢查，不再單獨(dú)開展。

（五）對(duì)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況的檢查，按照前述監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位計(jì)劃開展。

（六）依據(jù)《省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）》《關(guān)于在全市應(yīng)急管理系統(tǒng)全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的工作方案》有關(guān)規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全管理情況的檢查、對(duì)煙花爆竹常年零售點(diǎn)安全生產(chǎn)管理情況的檢查、對(duì)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全管理情況的檢查，擬分別通過隨機(jī)抽查形式開展。按照《省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）》第十一條第三款的要求，各級(jí)應(yīng)急部門每年應(yīng)至少發(fā)起或參與一次部門聯(lián)合抽查。以部門聯(lián)合形式開展的抽查，在本監(jiān)督檢查計(jì)劃經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)制定部門聯(lián)合隨機(jī)抽查方案，并在“省政府部門聯(lián)合‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管平臺(tái)”發(fā)起任務(wù)。

因局機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查人員有限，依據(jù)《省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）》第十八條第三款的規(guī)定，隨機(jī)抽查工作計(jì)劃的實(shí)施將采取直接委派檢查人員的方式。上級(jí)派發(fā)的抽查任務(wù)根據(jù)局機(jī)關(guān)工作安排委派檢查人員。

根據(jù)需要，縣應(yīng)急管理局聘請(qǐng)有關(guān)安全生產(chǎn)專家參加隨機(jī)檢查。

除依法依規(guī)不予公開的情形外，在抽查檢查任務(wù)結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)且任務(wù)結(jié)束時(shí)間之前，檢查人員應(yīng)當(dāng)將抽查情況錄入“省政府部門聯(lián)合‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管平臺(tái)”。

五、監(jiān)督檢查工作要求

（一）各監(jiān)督檢查組的檢查任務(wù)由各檢查組組長(zhǎng)組織制定檢查計(jì)劃，報(bào)本檢查組分工領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施，檢查文書及案卷材料由各檢查組分別歸檔備查。

（二）上級(jí)安排的各行業(yè)領(lǐng)域集中整治、專項(xiàng)檢查等活動(dòng)按照對(duì)口原則分別由相關(guān)科室負(fù)責(zé)實(shí)施并上報(bào)有關(guān)情況。

（三）各監(jiān)督檢查組對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展檢查前，應(yīng)當(dāng)編制具體的《現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》。《現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》由各監(jiān)督檢查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)審核，由監(jiān)督檢查組分工領(lǐng)導(dǎo)審批。《現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》要載明檢查對(duì)象、檢查方式、檢查時(shí)間、檢查地點(diǎn)、檢查內(nèi)容和檢查人員組成及分工等信息。

（四）監(jiān)督檢查活動(dòng)由監(jiān)督檢查組內(nèi)兩名及以上持有效行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員實(shí)施。為保障日常監(jiān)督檢查，局機(jī)關(guān)集中派車，各執(zhí)法檢查組自行攜帶手提電腦、便攜式打印機(jī)、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備，執(zhí)法檢查人員統(tǒng)一穿著標(biāo)志服。對(duì)容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各監(jiān)督檢查組行政執(zhí)法人員在使用文字記錄的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法記錄儀同時(shí)進(jìn)行過程記錄。

（五）發(fā)揮專家隊(duì)伍智力支撐作用。安全生產(chǎn)專家專業(yè)知識(shí)精深，理論功底深厚，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，充分發(fā)揮專家智力技術(shù)支撐、參謀助手作用，為生產(chǎn)安全事故隱患排查治理提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作需要，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，聘請(qǐng)專家參與隱患排查治理“把脈問診”，把專家查隱患作為安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要抓手，推動(dòng)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作深入一線，讓專家在指導(dǎo)隱患整改、解決技術(shù)難題上發(fā)揮積極的作用。

（六）為做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)等平臺(tái)的監(jiān)督檢查信息數(shù)據(jù)工作，各監(jiān)督檢查組行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查工作臺(tái)賬，便于進(jìn)行檢查信息匯聚處理。

（七）各監(jiān)督檢查組行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)靈活熟練運(yùn)用省應(yīng)急管理廳“安全監(jiān)管移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)”制作安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書，公示行政處罰案件。

（八）按照應(yīng)急管理部《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》有關(guān)要求，對(duì)已確定的監(jiān)督檢查對(duì)象，各監(jiān)督檢查組行政執(zhí)法人員要于2021年1月8日前錄入應(yīng)急管理部“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”基礎(chǔ)A2表，因特殊情況無(wú)法按時(shí)錄入或計(jì)劃外的監(jiān)督檢查對(duì)象應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)錄。各監(jiān)督檢查組行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督檢查工作完成后24小時(shí)內(nèi)，將檢查情況錄入應(yīng)急管理部“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”基礎(chǔ)A3表，及時(shí)續(xù)報(bào)，持續(xù)完善。

六、監(jiān)督檢查計(jì)劃的實(shí)施及調(diào)整

本監(jiān)督檢查計(jì)劃經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

年度監(jiān)督檢查計(jì)劃批準(zhǔn)后，按照有關(guān)工作部署組織開展安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)治理，需對(duì)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)按照《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》規(guī)定重新履行報(bào)批和備案手續(xù)。

上述重大調(diào)整是指有下列情形之一的：

（一）重點(diǎn)檢查單位的數(shù)量減少幅度超過計(jì)劃10%，或者重點(diǎn)檢查單位的范圍作出變更的；

（二）監(jiān)督檢查單位的數(shù)量減少幅度超過計(jì)劃20%的；

（三）其他需要報(bào)批的情形。

年度監(jiān)督檢查計(jì)劃作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)核定相應(yīng)的工作量。

年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行部分調(diào)整或者變更的，由本機(jī)關(guān)及時(shí)制作有關(guān)文件，以存檔備查。