糧食加工業發展工作規劃

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編者按：本文主要從提高思想認識，完成編制工作；加強組織領導，明確工作職責；正確把握方向，提出基本要求；工作進度安排幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：各區縣（自治縣）糧食行政主管部門和有關單位要認真貫徹《國務院辦公廳關于印發全國新增1000億斤糧食生產能力規劃。為切實加強全市糧食加工業發展規劃的編制工作，把規劃編制作為今年的一項重點工作來抓。編制糧食加工業發展規劃，要堅持以人為本，科學把握發展內涵，始終把“一保一建三打造”貫徹在規劃中。做好與國家糧食安全中長期規劃綱要的銜接、在已有工作的基礎上開展編寫工作、加強糧油加工業發展重要問題的軟科學研究、鑒于糧食加工業市場化程度高、加強與有關部門間的協調溝通和銜接、加強重大項目研究、《規劃》中的目標設、加強領導、精心組織，加強協調溝通和組織保障、市商委將組織編寫組針對具有閃光點的重點項目。也可結合行業發展的實際，編制單項產業規劃，如大米、食用植物油、小麥粉、玉米、雜糧、健康全谷物主食品、糧食及其加工副產品綜合利用等。具體材料請詳見：

根據《國家糧食局辦公室關于編制糧食加工業發展規劃的通知》（國糧辦展〔2009）178號〕要求，現就編制《*市糧食加工業發展規劃》（2009～2020年）有關事宜通知如下：

一、提高思想認識，完成編制工作

各區縣（自治縣）糧食行政主管部門和有關單位要認真貫徹《國務院辦公廳關于印發全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009～2020年）的通知》（國辦發〔2009〕47號）精神以及國家和*市有關法規和政策，按照《*市糧食加工業發展規劃》（2009～2020年）編寫提綱的要求，結合本地區、本單位糧食資源情況、利用現狀，以及加工業發展水平的實際情況和未來發展趨勢，認真做好本地（公司）糧食加工業發展規劃（2009～2020年）、專題規劃和單項規劃，要求做到進度快、質量高、效果好。

二、加強組織領導，明確工作職責

為切實加強全市糧食加工業發展規劃的編制工作，我委成立了由委領導任組長、相關處室為成員的規劃編制組。各區縣（自治縣）糧食行政管理部門和有關單位也要成立相應機構,在規劃編制組的組織協調下，把規劃編制作為今年的一項重點工作來抓。

三、正確把握方向，提出基本要求

編制糧食加工業發展規劃，要堅持以人為本，科學把握發展內涵，始終把“一保一建三打造”貫徹在規劃中；要突出針對性、前瞻性、科學性、系統性和可操作性；要本著發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，深入調查研究，集思廣益，提高規劃質量。

規劃編制的主要內容分正文和說明兩個部分。正文包括糧油加工業發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務、布局、行業準入、重點項目投資分析、政策措施等。規劃說明要重點闡述糧油加工業與相關領域的關系、糧油加工業發展現狀分析、存在問題、面臨的形勢、發展趨勢、目標指標預測分析以及有需要說明的問題、履行的有關程序等。基本要求是：

（一）做好與國家糧食安全中長期規劃綱要的銜接，并加以細化和落實，使糧食加工業發展與保障國家糧食安全、加強宏觀調控有效結合起來。

（二）在已有工作的基礎上開展編寫工作，充分吸納促進玉米、大豆加工健康發展的指導意見等成果，并借鑒國外糧食加工業健康發展的經驗。

（三）加強糧油加工業發展重要問題的軟科學研究。注重從宏觀、系統的角度，研究糧食加工業的發展。立足近期，要突出操作性；著眼長遠，要具有前瞻性。要認真總結近年來糧油加工業發展基本特點、主要經驗，針對糧食加工業發展的新形勢、新問題，提出有針對性、可操作性的政策措施建議，為規劃編寫提供理論支撐，高質量完成規劃編寫工作。

（四）鑒于糧食加工業市場化程度高，規劃實施的主體是企業。各區縣要結合本地實際情況，多與糧食加工企業溝通，可組織有影響力、有特點的糧食加工重點產業化龍頭企業（集團子公司、產業園區）、放心糧油企業編制本地區、本單位的糧食加工業發展規劃。

（五）加強與有關部門間的協調溝通和銜接。各區縣和有關單位規劃編制組要加強與市商委糧油管理處的聯系配合，保持規劃的一致性。要主動聽取當地發展改革、財政、農業、統計、經信等部門關于規劃編制的意見和建議，密切配合，多協商、多溝通，建立高效、良好的部門協作機制。廣泛聽取大專院校、科研單位專家的意見，確保規劃質量。

（六）加強重大項目研究?！八悸窙Q定規劃，規劃決定項目，項目決定投資”，準確把握中央和我市糧食加工業發展方向與投資建設重點，結合當地實際，研究提出符合國家產業政策和相關要求的糧食加工業技術改造和產業升級、健康全谷物食品工業化和現代化示范、食品裝備自主化、資源節約綜合利用與節能減排等重點項目。強化項目意識，精心策劃一批高質量的重大糧食加工業閃光點項目，特別是2009年和2010年需要辦的具體項目，建立市級“十二五”項目儲備庫。

（七）《規劃》中的目標設為2012年、2015年、2020年，同時“十二五”期間規劃內容應更具體。規劃編制采取定性、定量相結合的方法，目標指標須有定量預測分析及說明。規劃中所涉及的數據要采用國家統計局數據，迄始年份統一使用2008年數據。

（八）鑒于《規劃》的編制工作時間緊，工作量大，糧食加工業涉及面寬，各單位要切實加強領導、精心組織，加強協調溝通和組織保障，抽調業務骨干參加。嚴格按《規劃》提綱編寫，突出重點，確保按時完成規劃專題報告起草工作。市商委將在市糧油質檢站、市糧油行業協會、糧食集團、紅蜻蜓油脂有限責任公司、重點市級農業產業化龍頭企業、重點全國放心糧油企業、中國名牌企業等單位抽調有關專家和業務骨干進行規劃的集中修改。適時請有關單位給予支持。

（九）市商委將組織編寫組針對具有閃光點的重點項目，如大米、食用植物油、小麥粉、玉米、雜糧、健康全谷物主食品、糧食及其加工副產品綜合利用等。組織相關單位的負責人和專家到全國領先企業進行考察和調研。赴有代表性的區縣（自治縣）、企業開展糧油加工業規劃編制專題調研，召開若干專題性片區座談會。各地應積極支持和配合做好相關專題調研工作，及時報送有關材料和數據。采取定性、定量相結合的方法撰寫調研報告，要求情況詳實、措施具體、分析深刻、文字精練。

四、工作進度安排

2009年10月底前，完成本地區本單位糧食加工業發展規劃初稿，也可結合行業發展的實際，編制單項產業規劃，如大米、食用植物油、小麥粉、玉米、雜糧、健康全谷物主食品、糧食及其加工副產品綜合利用等，數量不限，題目自擬。并將規劃初稿包括*市糧油加工重點企業法人基本情況表、*市糧油加工工程項目情況表、*市糧油加工業項目投資計劃和規劃表（電子文本）報送市商委（糧油管理處）。