旅游扶貧行動(dòng)打算

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為了深入貫徹市委、市政府“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，建立扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)生態(tài)旅游、生態(tài)旅游帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)的互動(dòng)雙贏機(jī)制，加快農(nóng)村脫貧致富步伐，推動(dòng)我市率先突破發(fā)展，特制定《市年旅游扶貧行動(dòng)規(guī)劃》。

一、背景與意義

地處腹地，所轄七縣區(qū)均為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，現(xiàn)有貧困人口主要分布在山系中的等五大山脈，這類(lèi)區(qū)域地域偏僻，氣候高寒，耕地狹小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，加上退耕還林、天然林保護(hù)等生態(tài)保護(hù)政策的實(shí)施，傳統(tǒng)的“靠山吃山”的生存狀態(tài)已被改變，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定增收來(lái)源，收入依靠外出務(wù)工，亟需開(kāi)辟新的增收途徑。一方面，受自然、歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素影響，地處深山區(qū)的貧困區(qū)域雖延緩了發(fā)展進(jìn)程，卻保護(hù)了生態(tài)資源，留下了青山綠水，孕育出了發(fā)展生態(tài)旅游的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們收入水平不斷提高，公共基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，人本理念逐步形成和深化，城鎮(zhèn)居民追求自然、追求綠色、追求健康、追求原生態(tài)成為一種趨勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游為貧困區(qū)域農(nóng)民增加收入帶來(lái)了新機(jī)遇。更為重要的是，各級(jí)黨委、政府審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，將發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，采取了一系列舉措加以推動(dòng)，為實(shí)施旅游扶貧行動(dòng)創(chuàng)造了條件。

一是《大》熱播產(chǎn)生的生態(tài)旅游效應(yīng)，為旅游扶貧行動(dòng)創(chuàng)造了外部環(huán)境。電視紀(jì)錄片《大》在央視的連續(xù)播出，向世人全方位介紹了大的人文、山水、環(huán)境、氣候、歷史、文化、社會(huì)、生活，講述了大對(duì)、對(duì)中華文明乃至對(duì)人類(lèi)的貢獻(xiàn)，展示了人與自然的和諧和綠色的新形象，引起了世人對(duì)這座影響中國(guó)的偉大山脈的神奇和向往，掀起了全國(guó)生態(tài)游的好奇和熱潮。

二是“山水”的生態(tài)旅游定位，為旅游扶貧行動(dòng)指明了前進(jìn)方向。省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，制定了《大旅游發(fā)展規(guī)劃》，作出了圍繞“山水”的生態(tài)旅游定位，著力打造具有國(guó)家中央公園品牌形象的千里山水度假旅游勝地，實(shí)施以旅游業(yè)突破發(fā)展為先導(dǎo)，全力推進(jìn)陜南突破發(fā)展的戰(zhàn)略部署，這為旅游扶貧行動(dòng)提供了有力的政策支持。

三是“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的實(shí)施，為旅游扶貧行動(dòng)奠定了思想基礎(chǔ)。近年來(lái)，市委、市政府立足于保護(hù)和發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把生態(tài)旅游作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，加快精品景區(qū)建設(shè)，開(kāi)辟旅游線路，完善旅游服務(wù)設(shè)施，精心打造了四大國(guó)家森林公園以及漂流、等一批知名旅游產(chǎn)品，走出了以生態(tài)旅游帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色之路。隨著以“最美是”為主題的首屆中國(guó)生態(tài)旅游節(jié)在我市的成功舉辦，全市上下已形成了做強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)率先突破發(fā)展的思想共識(shí)。

二、思路與原則

實(shí)施旅游扶貧行動(dòng)，要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞提升扶貧開(kāi)發(fā)工作水平、加快貧困區(qū)域脫貧致富步伐，以“旅游”為抓手，探索一種旅游扶貧的新模式，以“生態(tài)”為抓手，探索一條產(chǎn)業(yè)扶貧的新途徑，以“生態(tài)旅游”為平臺(tái)，探索一條以扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、以生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)帶動(dòng)貧困區(qū)域發(fā)展的新路子。

實(shí)施旅游扶貧行動(dòng)，要遵循以下原則：

明確實(shí)施對(duì)象。圍繞全市及縣區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將適宜發(fā)展生態(tài)旅游的貧困村和貧困戶，從事旅游產(chǎn)業(yè)且具備較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織和個(gè)體工商戶確定為旅游扶貧行動(dòng)的實(shí)施對(duì)象，使貧困區(qū)域、貧困人口真正在旅游扶貧行動(dòng)中得實(shí)惠。

科學(xué)設(shè)定內(nèi)容。堅(jiān)持因村制宜、因戶施策，著眼于發(fā)揮貧困區(qū)域的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與扶貧開(kāi)發(fā)的結(jié)合點(diǎn)，科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容，合理設(shè)置實(shí)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“旅游”與“扶貧”的相互支撐、相互促進(jìn)。

突出增收重點(diǎn)。堅(jiān)持在旅游與扶貧的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)上做文章，著力打造一批村容整潔、綠色生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)文明的生態(tài)文明村莊，新建完善一批風(fēng)格各異、設(shè)施完備、服務(wù)到位的移民安置點(diǎn)，大力培養(yǎng)一批特色明顯、產(chǎn)業(yè)明晰、初具規(guī)模的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶，使貧困村和貧困人口借助生態(tài)旅游盡快脫貧致富。

強(qiáng)化項(xiàng)目整合。適應(yīng)“大扶貧”工作格局，樹(shù)立“跳出扶貧抓扶貧”的理念，加大扶貧項(xiàng)目?jī)?nèi)部捆綁和涉農(nóng)項(xiàng)目外部整合力度，優(yōu)先將整村推進(jìn)、移民扶貧、信貸扶貧、互助資金扶貧、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目向主要旅游景區(qū)集中擺放，盡可能將涉農(nóng)項(xiàng)目向景區(qū)及周邊輻射區(qū)域統(tǒng)籌安排，做到科學(xué)布局，內(nèi)外結(jié)合，重點(diǎn)突破，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合力推進(jìn)。

三、目標(biāo)與任務(wù)

實(shí)施旅游扶貧行動(dòng)的目標(biāo)是：從到年，在全市建設(shè)10個(gè)旅游扶貧移民小區(qū)，打造100個(gè)生態(tài)型村莊，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)1000戶，扶持旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶400戶，建成10個(gè)旅游扶貧綜合示范區(qū)，使10000戶貧困農(nóng)戶依托生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（一）移民小區(qū)與農(nóng)家樂(lè)集群建設(shè)。圍繞旅游景區(qū)建設(shè)，著力將扶貧移民與旅游移民有機(jī)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先將景區(qū)扶貧移民列入“百村貧困人口搬遷工程”年度計(jì)劃和旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃。移民小區(qū)建設(shè)要立足于發(fā)展農(nóng)家樂(lè)集群，堅(jiān)持融入景區(qū)、服務(wù)旅游、體現(xiàn)特色、注重發(fā)展的原則，依托景區(qū)自然、人文環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃選址，合理設(shè)計(jì)戶型，完善配套設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，建成融民風(fēng)民俗、觀光旅游、休閑度假于一體的特色移民小區(qū)，吸引游客吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、玩在農(nóng)家，使農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)成為移民小區(qū)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定增收來(lái)源，確保貧困農(nóng)戶搬得出、穩(wěn)得住、富得快。要堅(jiān)持兩手抓，一手抓已建景區(qū)移民小區(qū)的完善和提高，一手抓具備扶貧移民安置條件的景區(qū)移民小區(qū)的規(guī)劃和實(shí)施。重點(diǎn)要完善提高商南金絲峽景區(qū)廟臺(tái)子村，溶洞景區(qū)村、村，縣鎮(zhèn)村等4個(gè)移民小區(qū)的旅游服務(wù)功能。新建區(qū)鎮(zhèn)村；縣城村，巡檢鎮(zhèn)路街村，鎮(zhèn)新華村、村，溝村、村；縣月日村；縣鎮(zhèn)村；縣鄉(xiāng)村；鎮(zhèn)鎮(zhèn)村，鎮(zhèn)村，鄉(xiāng)村；縣鎮(zhèn)村等14個(gè)旅游扶貧移民小區(qū)。

（二）整村推進(jìn)與生態(tài)文明村莊打造。圍繞建設(shè)“生態(tài)式家園，田園式村莊”，著力將整村推進(jìn)與生態(tài)文明村莊建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“政府統(tǒng)籌，項(xiàng)目捆綁，流域治理，板塊開(kāi)發(fā)，整村推進(jìn)”的思路，在全市旅游景點(diǎn)及其沿線周邊已建和在建的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村，全面實(shí)施以“五通”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以發(fā)展“一村一品”為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以科技培訓(xùn)為重點(diǎn)的脫貧能力建設(shè)，以“四改一推”（改房、改廚、改廁、改圈、推廣沼氣）為重點(diǎn)的農(nóng)村清潔工程建設(shè)，以改善教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，以提高村級(jí)班子執(zhí)政能力為重點(diǎn)的基層組織建設(shè)等六大建設(shè)，加快推進(jìn)旅游景區(qū)及高速路沿線的整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)，逐步將貧困村打造成“村容整潔，環(huán)境優(yōu)美，民居美化，生活文明，人與自然和諧共處”的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游村莊，為加快生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。全市建成10個(gè)集中連片、成效明顯、具有典型帶動(dòng)作用的旅游扶貧綜合示范區(qū)，重點(diǎn)在牧護(hù)關(guān)--市區(qū)景區(qū)--丹鳳龍駒寨國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)--商南金絲峽國(guó)家森林公園--商南城周景區(qū)--白浪三省石觀光區(qū)的綠色文化旅游長(zhǎng)廊沿線；終南山公路隧道--柞水牛背梁森林公園--石甕溶洞及附屬東西甘溝景區(qū)--鳳凰古鎮(zhèn)--鎮(zhèn)安木王國(guó)家森林公園--山陽(yáng)月亮洞、天竺山自然保護(hù)區(qū)—漫川古鎮(zhèn)及金錢(qián)河、乾佑河、旬河梯級(jí)水電站開(kāi)發(fā)的山鎮(zhèn)柞原生態(tài)休閑度假旅游環(huán)線；撫龍湖--玉虛洞--香山溶洞--老君山--佛山景區(qū)沿線；包茂高速柞水營(yíng)盤(pán)至鎮(zhèn)安青銅段；滬陜高速牧護(hù)關(guān)至商南富水段；銀武高速麻池河至漫川關(guān)段選擇確定100個(gè)貧困村實(shí)施生態(tài)文明村莊建設(shè)，其中鎮(zhèn)安縣25個(gè)村，縣、縣各17個(gè)村，區(qū)16個(gè)村，縣、縣、縣各15個(gè)村。

（三）資金信貸與旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。圍繞開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品、提升旅游扶貧效益，著力將扶貧資金投入與開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“兩輪驅(qū)動(dòng)”的思路，加大扶貧信貸投入，為開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)地方土特產(chǎn)品、民俗文化產(chǎn)品、民間工藝品、景區(qū)特色紀(jì)念品等生態(tài)旅游產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)人提供資金支持，延長(zhǎng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，促使旅游產(chǎn)品成規(guī)模、創(chuàng)品牌；加快組建景區(qū)互助資金協(xié)會(huì)，大力扶持一批從事旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)戶，提高貧困人口自我積累、互助互濟(jì)和持續(xù)發(fā)展的能力。重點(diǎn)圍繞特色農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購(gòu)、包裝、加工，扶持10家以“公司+基地+農(nóng)戶”為經(jīng)營(yíng)模式的龍頭企業(yè)，培育40個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展350戶個(gè)體工商戶。

（四）雨露計(jì)劃與從業(yè)人員培訓(xùn)。圍繞建設(shè)集中連片、布局合理、富有特色的農(nóng)家樂(lè)集群，著力將“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)與農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，在景區(qū)大力開(kāi)展文明禮儀、農(nóng)家烹飪、經(jīng)營(yíng)管理、民俗文化、農(nóng)業(yè)觀光等方面技能培訓(xùn)，扶持和引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家旅館、農(nóng)家餐館、農(nóng)家觀光園、農(nóng)家采摘園、農(nóng)家魚(yú)塘、農(nóng)家作坊、農(nóng)家茶館、農(nóng)家藥膳等生態(tài)旅游配套服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步豐富生態(tài)旅游的內(nèi)涵和形式，促使農(nóng)家樂(lè)有特色、上檔次，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力就地就業(yè)、就近創(chuàng)業(yè)。要以旅游景區(qū)內(nèi)的旅游扶貧移民小區(qū)、生態(tài)文明村莊為重點(diǎn)，以吃、住、行、游、購(gòu)、娛為內(nèi)容，集中培訓(xùn)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)管理人員2000人，扶持發(fā)展年純收入在5萬(wàn)元以上的農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶1000戶，使景區(qū)貧困戶實(shí)現(xiàn)由貧窮邁向富裕的跨越式發(fā)展。

四、組織與管理

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)旅游扶貧行動(dòng)的重要意義，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，切實(shí)將旅游扶貧行動(dòng)作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)，不斷推動(dòng)思路創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，確保工作富有特色、富有朝氣、富有新意、富有實(shí)效。

（二）科學(xué)編制計(jì)劃。各縣區(qū)要準(zhǔn)確把握新階段生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和扶貧開(kāi)發(fā)工作的方向和重點(diǎn)，認(rèn)真編制旅游扶貧行動(dòng)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，逐級(jí)明確工作重點(diǎn)和措施，做到總體思路清晰，目標(biāo)任務(wù)合理，工作措施有力。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市上成立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市扶貧局、旅游局、發(fā)改委、財(cái)政局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、文廣局等單位負(fù)責(zé)同志為成員的旅游扶貧行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市扶貧局，具體承擔(dān)計(jì)劃制定、督促檢查、考核評(píng)比等日常性工作。各縣區(qū)政府也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，確保旅游扶貧行動(dòng)穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（四）緊密協(xié)調(diào)配合。各部門(mén)要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，堅(jiān)持將旅游扶貧行動(dòng)作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新平臺(tái)、新抓手、新載體，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，全力推進(jìn)景區(qū)及沿線周邊的綜合整治和生態(tài)村莊建設(shè)，不斷提高旅游扶貧行動(dòng)整體效果。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。各地要注重政策宣傳，采取辦墻報(bào)、寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)資料、組織參觀等多種方式，充分調(diào)動(dòng)群眾參與旅游扶貧行動(dòng)的積極性。重視輿論引導(dǎo)，積極利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳旅游扶貧行動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好成效，努力發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。

（六）強(qiáng)化督促檢查。市、縣區(qū)要圍繞落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、通報(bào)督辦、巡回觀摩、總結(jié)評(píng)比等方式，定期不定期地開(kāi)展督促檢查，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保旅游扶貧行動(dòng)按計(jì)劃、逐階段、分步驟的穩(wěn)步推進(jìn)，力爭(zhēng)使旅游扶貧成為扶貧開(kāi)發(fā)的新品牌、新亮點(diǎn)。