勞動局農林水利建設工作實施計劃

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為進一步加強重大項目建設,增進經濟發展后勁,保持經濟又快又好發展,依據國家有關法律法規和《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》精神,制定*市“*”重大建設項目發展規劃。

一、“*”重大建設項目發展回顧

“*”以來,*市積極推進重大項目建設,努力改善重大項目管理,不斷加大固定資產投資力度,取得顯著成效,累計完成全社會固定資產投資2762億元,是“*”時期的2.4倍,年均增長20.4%,為“*”計劃的順利實現提供了重要保障。

(一)“十大工程”進展順利,城市綜合服務功能明顯增強。按照“東拓、西進、南控、北跨、中疏”的空間戰略布局和“新區開發、老城提升、兩翼展開、整體推進”的基本思路,堅持“四高”方針,精心組織策劃,高標準推進城市建設,交通、管網、綠化、供水、設施、康居建設,名城、藍天保護,河道、容貌整治“十大工程”取得重要階段性成果。“*”期間,“十大工程”累計完成投資850億元,新建改建城市道路350公里,新增綠地1479萬平方米,新建住宅1254萬平方米,整治背街小巷2300余條,*國際機場擴建、經十路綜合改造、順河高架橋北延、玉繡河整治一期、植物園-體育中心周邊綜合整治,燕山立交橋建設等一批重點工程相繼竣工,城市承載能力顯著增強,城市面貌發生深刻變化。

(二)工業投入力度加大,發展后勁顯著增強。“2133”工程順利實施,“*”期間全市累計完成工業投資950.9億元,占全社會投資的34.4%,比“*”提高8.5個百分點。濟鋼集團1750立方米高爐及配套擴產工程、*松下年產6萬臺液晶電視、山水集團平陰水泥熟料生產線、正昊化纖日產400噸聚酯、佳寶工業園等一大批重點項目竣工投產,開工建設了濟鋼集團薄板坯連軋連鑄、章丘電廠二期工程以及*柴油機廠遷建、齊魯制藥廠、輕騎鈴木二期擴建、*汽車配件廠搬遷等一批重點項目,*卷煙廠新址即將開工建設,同時,積極做好年產60萬噸PTA、年產30萬噸PX、黃臺電廠以大代小工程、濟陽發電廠等一批大項目前期工作。

(三)農林水利設施建設得到加強,農村生產生活條件不斷改善。重點實施黃河堤防標準化建設、崮頭水庫除險加固、臥虎山水庫擴建等工程,完成了田山、陳孟圈引黃灌區續建配套與節水改造和邢家渡灌區渠道防滲改造工程;圍繞改善農村生活條件,實施農村人畜飲水工程和村村通自來水工程,徹底解決了*市人畜吃水問題,共解決人畜飲水困難村888個,涉及村民63.2萬人,通自來水2250個村,占全市的47.8%。

(四)不斷完善體制機制,重大項目管理工作不斷加強。“*”期間,*市積極改進工作方式,創新工作思路,強化重大建設項目管理。一是建立重大項目協調調度機制,完善重大項目調度網絡,明確各級各部門在重大項目建設中的職責,強化監督檢查,及時搞好監測分析,協調解決項目建設中的問題。二是明確了由市發改委會同有關部門共同研究、以市政府名義公布的市重點建設項目確定方式以及在資金安排、項目手續辦理等方面的優惠政策,改變了重點項目管理工作職責不清、管理不到位、優惠政策不落實的狀況。三是強化項目建設全過程管理,嚴格重大項目建設程序,落實項目法人責任制、工程監理制、招標投標制和合同管理制,確保了工程質量。四是建立城市重點建設工程指揮體系,明確各級職責,形成統一高效的指揮網絡。五是建立和完善相關政策和制度,修訂了《*市城市房屋拆遷管理辦法》、《*市城市房屋拆遷評估管理暫行規定》等配套法規,建立項目法人、招標投標、工程監理、政府采購、效益評價、合同價款管理、管理費用支出等一系列制度和辦法,制定《*市重點工程建設工作人員廉政勤政行為規范》、《*市城市重點工程舉報投訴處理辦法》,有力地保障了重點建設順利實施。

“*”期間,*市重大建設項目對經濟發展的促進作用明顯增強,但也還存在一些突出問題。一是投資項目不足,尤其是重大產業化項目不多,缺乏一批對經濟發展有較強帶動作用的特大型項目,導致經濟發展后勁不足。二是要素制約沒有從根本上得到緩解。特別是國家為保持國民經濟又快又好發展,采取實行銀根緊縮,嚴格控制用地等宏觀調控措施,一些項目因此進度受到影響。三是重大項目管理制度仍有待健全完善。雖然在某些領域進行了制度建設,但目前仍沒有制定綜合性的全市重大建設項目管理辦法,對重大項目也缺乏具體明確的扶持政策,推動作用有限。

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想。堅持*理論和“三個代表”重要思想,認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神,牢固樹立和全面落實科學發展觀,堅持以實現國民經濟又好又快的發展為主題,以*市國民經濟和社會發展“*”規劃為指導,以各行業規劃和重點專項規劃為基礎,強化重大建設項目的發掘、培育、招商、扶持和組織實施,努力拓寬融資渠道,促進重大建設項目順利實施,為推進經濟結構戰略性調整,提升城市綜合服務功能,促進經濟持續快速健康發展和社會全面進步,發揮積極的推動作用。

(二)基本原則。

1.堅持以人為本原則。以實現人的全面發展為目標,從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,讓發展的成果惠及全體人民。

2.堅持全面、協調、可持續發展原則。以經濟建設為中心,按照“五個統籌”的要求,促進城鄉、區域、經濟與社會、人與自然、自主發展與對外開放的良性互動。

3.堅持提升產業競爭力的原則。突出強調優化產業結構,重點安排有利于解決“三農”問題的農業項目、高新技術產業和用高新技術改造傳統產業的項目、重大基礎設施項目和現代服務業項目。

4.堅持量力而行,循序漸進原則。充分考慮土地、水、能源的支撐能力和公益性項目的財政資金能力,以及環境容量承受能力安排重大項目,同時分梯次、分階段循序推進重大項目實施。5.堅持科學、民主決策原則。充分發揮專家作用,提高決策的科學性;對涉及廣大群眾切身利益的大型項目,通過聽證會等形式廣泛征求公眾意見,提高決策的民主性。

(三)發展目標。圍繞“*”經濟社會發展的總體目標,著眼于增強城市綜合競爭力、調整優化產業結構、提升服務功能、促進協調發展,按照“*”時期全社會固定資產投資7200億元的目標要求,經調度匯總和綜合平衡,確定“*”重大建設項目278項,“*”計劃投資4450億元。其中,基礎設施項目53項,投資1035億元;農業項目31項,投資286億元;制造業項目76項,投資1272億元;服務業項目45項,投資1285億元;生態建設項目31項,投資252億元;社會事業項目42項,投資320億元。

三、主要任務

(一)加強基礎設施建設,增強城市綜合服務功能。適應現代化城市功能要求,按照系統化、網絡化、現代化標準,加快綜合交通、能源、信息通訊、供排水、城市安全等基礎設施建設,形成高效便捷、暢通安全的基礎設施體系。

綜合交通。以建設交通便捷城市為目標,構筑*空港、鐵路樞紐、公路路網、城市快速路和主干道、快速軌道交通在內的現代化綜合交通體系。確定綜合交通設施項目24個,“*”計劃投資528億元。主要有:鐵路,配合國家搞好京滬高速鐵路膠濟線新增四線*段、*西客站和黃河北鐵路建設;公路,搞好繞城高速公路北環線、濟菏高速、濟萊高速、*至濱州一級路等建設改造,加快公路主樞紐客貨站場建設;橋梁,配合北跨戰略實施,加快建設二環西路黃河大橋等跨河基礎設施;城市交通,注重與對外交通的銜接,加快建設城市快速路系統,實施主干路、支路改造,加快推進快速公交系統及公交站場建設改造,積極推進快速軌道交通建設前期工作,建設城市交通綜合信息系統,改進和加強城市交通管理工作。

能源。建設包括電力、供熱、煤炭、天然氣在內的能源系統,優化能源供應結構,提高能源供應可靠性。確定能源設施項目9個,“*”投資363億元,主要有濟陽發電廠、城市電網改造、黃臺電廠以大代小供熱機組建設、濟陽煤田開發、城市天然氣工程等項目。

信息通信。積極推動寬帶通信網、數字電視和下一代互聯網三網融合,形成覆蓋全市的寬帶高速城域網。確定信息通信設施項目6個,“*”投資51億元,主要有寬帶城域網工程、電子政務系統、*聯通遷建工程、通信管線建設改造工程等項目。

供排水。進一步增加客水水源,完善城區供水管網系統,提高供水可靠性;改造市區和縣城雨污管網,完善城市排水系統。確定供排水設施項目9個,“*”投資77億元,主要有南水北調*段工程、主城區供水工程、一戶一表改造工程、中水回用工程、城市雨污水管網工程等項目。

城市安全。高標準建設改造防洪、消防、人防、氣象、防震等設施,建立綜合防災減災系統,維護城市安全運行。確定城市安全設施項目共計5個,“*”投資15億元,主要有城市公共安全應急指揮系統、城市防洪工程、城市人防設施建設工程等項目。

(二)努力改善生產生活條件,推進社會主義新農村建設。按照以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌的原則,重點圍繞促進現代農業發展、改善農村面貌和提高農民生活水平,搞好農業開發、基礎設施、農業產業化等項目建設,為建設社會主義新農村奠定基礎。

農業開發。堅持數量、質量、結構、效益相統一,大力推進農業產業結構優化升級。確定農業開發項目11個,“*”投資64億元,主要有鵲山龍湖綜合開發、高效生態農業示范區、奶牛養殖開發工程等項目。

農村基礎設施。進一步改善農村生產生活條件,提升農村公共服務水平。確定農村基礎設施項目10個,“*”投資81億元,主要有農村公路改造、農村電網改造、生態家園富民工程、農村教育醫療設施建設改造、灌區續建配套與節水改造工程、骨干河道治理工程、黃河安全建設等項目。

農業產業化。以農產品加工龍頭企業為主要載體,繼續發展農業產業化經營,積極推進農業標準化。確定農業產業化項目10個,“*”投資141億元,主要有澳利科技基地、韓偉食品加工基地、章丘大蔥產業化生產基地等項目。

(三)大力實施新型工業強市戰略,建設區域性制造業基地。圍繞培育壯大優勢產業,突出發展交通裝備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機械裝備、食品藥品六大產業集群,強化園區基礎設施建設,加快產業集聚,構建起富有競爭力和可持續發展能力的現代制造業體系。交通裝備。圍繞建成全國重要的交通裝備制造基地,重點發展整車、專用車、摩托車、鐵路貨車和零部件五大產品,努力提高生產能力。確定交通裝備項目12個,“*”投資209億元,主要有重型汽車及零部件生產基地、沃爾沃發動機、中車鐵路貨車專用車及配件生產、青年云雀轎車生產、輕騎摩托車及輕卡越野車生產等項目。

電子信息。積極壯大骨干企業規模優勢,重點發展信息裝備制造、軟件及系統集成、信息家電三大類產品,全面提升產業群體競爭實力。確定電子信息項目9個,“*”投資140億元,主要有浪潮科技園、齊魯軟件園新區建設、諾基亞通信設備及終端生產、歷揚半導體晶元等項目。

石化化纖。以大型化、集約化、精細化為方向,拉長石化產業鏈,帶動全市化工行業發展。確定石化化纖項目7個,“*”投資117億元,主要有中石化*分公司500萬噸/年煉油化工一體化及技術改造、正昊化纖年產60萬噸PTA及后續系列化產品開發、*化肥廠年產2萬噸MDI等項目。

冶金鋼鐵。以替代進口為切入點,改造提升鋼鐵主業、發展壯大非鋼產業,提高鋼鐵產品附加值。確定冶金鋼鐵項目3個,“*”投資288億元,主要有濟鋼擴能改造、濟鋼章丘生產基地、濟鋼鑄件生產加工中心等項目。

機械裝備。加速電子信息技術在機械工業的應用,提高數字化、集成化、自動化、成套化水平。確定機械裝備項目9個,“*”投資41億元,主要有濟柴大功率柴油發動機生產基地、*模具生產基地、法國阿爾斯通氣輪發電機組生產、金鐘電子衡器生產等項目。

食品藥品。積極發揮骨干企業龍頭帶動作用,加大結構調整力度,擴大優勢產品生產。確定食品藥品項目9個,“*”投資74億元,主要有將軍工業園、*啤酒廠擴產、力諾醫藥產品開發生產、可口可樂飲料生產、煙臺欣和食品加工、平陰伊利乳制品生產等項目。

園區建設。繼續做好園區基礎設施建設,增強園區產業項目承載能力,為項目建設提供載體。確定園區建設項目13個,“*”投資330億元,主要有高新技術產業開發區、出口加工區、經濟開發區、明水經濟開發區、濟西工業園、*化工工業園、104國道長清段高技術產業發展帶等項目。

在抓好六大產業集群和園區建設項目的同時,積極培育壯大新興產業、改造提升傳統產業,進一步增強骨干企業支撐作用,“*”計劃投資73億元,主要包括力諾集團太陽能系列、華森太陽能產業基地、魯能康橋發展中心、大魯閣染織等14個項目。

(四)提升服務業檔次和水平,加快構建現代服務業體系。適應工農業生產和消費結構升級的需要,搞好商貿、金融、現代物流、會展旅游、房地產等項目建設,構筑以現代服務業為支撐,產業層次較高、布局合理、特色鮮明、競爭力強的服務業發展新格局,努力建設區域性服務業中心城市。

商貿服務業。圍繞建設大市場、發展大貿易、促進大流通,加快商貿設施建設,優化商貿服務業內部結構。確定商貿服務業項目共計13個,“*”投資212億元,主要有泉城廣場北側綜合開發、魏家莊地塊綜合開發、主城區商業中心和專業批發市場建設、縣區級商業中心建設、大學科技園商業區建設、市農副產品加工貿易中心等項目。

金融服務業。重點搞好金融集聚區建設,確定金融服務業項目1個,即東部金融服務區,“*”投資20億元。

現代物流業。進一步加快物流基地建設,引進先進物流設備,構建現代物流產業體系。確定現代物流業項目5個,“*”投資115億元,主要有蓋家溝物流園區、擔山屯物流園區、郭店物流園區等項目。

會展旅游業。積極整合和深度開發會展旅游資源,加快綜合性會展場所和配套設施建設,搞好景區景點建設,提升服務水平。確定會展旅游項目16個,“*”投資175億元,主要有*國際會展中心配套設施建設、南部山區旅游綜合開發、商河地熱綜合開發、華山景區擴建等項目。

房地產業。以增加居民住宅有效供給和改善人居環境為目標,加快實施安康居住工程,加大經濟適用房、重點工程拆遷安置房、農民安置房、普通商品房開發建設力度。確定房地產項目10個,“*”投資763億元,主要有張馬片區等經濟適用房、田園新城等城市拆遷安置房、東西部新區村民安置房、黃旗山開發、錦東新區等項目。

(五)加強生態環境建設,提升省會城市形象。圍繞建設生態城市目標,切實保護和發揚泉城特色,強化生態建設和環境保護,積極推進泉城保護、污染防治、河道整治、大環境綠化、環境整治等項目建設,加快形成“山、泉、湖、河、城”有機結合、地方特色濃郁、時代特點鮮明的城市風貌。

泉城保護。突出泉城特色保護,進一步彰顯歷史文化名城特色。確定泉城保護項目10個,“*”投資65億元,主要有南部山區水源涵養區生態建設工程、玉符河人工補源及綜合整治工程、市區名泉整修保護工程、大明湖綜合整治工程等項目。

污染防治。加大大氣、水、固體廢棄物、聲光電磁輻射污染的防治力度,強化源頭防治,努力改善環境質量。確定污染防治項目5個,“*”投資38億元,主要有電廠脫硫改造工程、城市污水處理工程、城市生活垃圾處理廠工程等項目。

河道整治。按照“截污、清淤、蓄水、增綠、造景”的方針,完成城區河流水系綜合整治。確定河道整治項目4個,“*”投資70億元,主要有主城區、東部城區、西部城區河道整治和小清河綜合整治等項目。

大環境綠化。積極推進中心城市綠化,加大生態林建設力度,加快形成城鄉一體的大綠化格局。確定大環境綠化項目8個,“*”投資44億元,主要有平原防護林工程、綠色通道建設工程、近郊山體綠化、城市道路綠化、濕地開發建設工程等項目。

環境整治。加大主要路段和重點片區的環境整治力度,進一步改善城市環境。確定環境整治項目4個,“*”計劃投資35億元,主要有鐵路沿線綜合整治工程、裕興化工廠原廠區生態恢復工程、背街小巷整治工程和張莊機場搬遷等項目。

(六)大力發展社會事業,努力提高市民生活水平。圍繞構建和諧社會,積極發展各項社會事業,加強科技、教育、文化、衛生、體育等設施建設,提高城鄉居民生活質量,為建立良好的社會秩序和生活氛圍提供保障。

科技教育。重點圍繞科技研發、成果應用、校區建設等,進一步建設和改造各類科技教育基礎設施。確定科技教育項目12個,“*”投資119億元,主要有*科技成果轉化服務平臺、市科技館、大學科技園校區建設、中小學校舍改造等項目。

文化設施。圍繞提高廣大群眾文化生活水平,加快建成一批影響力強的標志性文化設施。確定文化設施項目12個,“*”投資73億元,主要有齊魯文博中心、泉城文化娛樂園、*書城、*大劇院等項目。

衛生體育。繼續加大投入力度,加強公共衛生和體育設施建設,保障人民群眾身體健康。確定衛生體育設施項目7個,“*”投資78億元,主要有奧體中心、市傳染病醫院遷建、新城區醫院、市體育訓練教學科研基地等項目。

在加快以上各類設施建設的同時,搞好其他社會事業項目建設,進一步提高公共服務功能,主要是建設市兒童福利院、老年公寓、金保工程、社區服務中心等11個項目,“*”投資50億元。

四、政策措施

(一)健全重大項目多元化融資機制。加大資金籌措力度,推進融資方式的市場化進程,形成多渠道、多層次、全方位的多元化融資格局。一是加大政府投融資體制改革力度,充分發揮政府投資引導作用。對政府投資的大型基礎設施項目,采取發行建設債券、開發與經營相結合以及建成后轉讓等方式籌集資金,盤活存量資產。積極探索社會事業項目市場化、產業化的新路子,改變單純依靠政府投資的做法。二是充分利用*市的金融優勢,擴大信貸融資規模。按照“政府產業引導、企業自主決策、銀行獨立審定”的原則,積極做好政府、企業和銀行之間的協調和跟蹤服務工作。三是培育發展股票上市、企業債券、產業投資基金等資本市場,擴大直接融資規模。四是改進招商方式,拓寬引資領域,擴大招商引資規模。積極采用BOT、ABS、TOT等融資方式,引導外來資金投向基礎性、公益性和高新技術項目。

(二)建立科學的重大建設項目培育機制。按照“策劃一批、儲備一批、實施一批”的思路,建立形成科學合理、行之有效的重大項目培育機制。一是建立門類齊全、適應全市經濟社會發展需要的重大建設項目數據庫,提供充足的項目儲備。二是做好重大項目的優化和滾動調整,及時充實符合產業結構優化要求的項目。三是切實加強重大建設項目的前期工作,建立重大項目前期工作專項資金,加大前期工作投入,力求重大建設項目培育一個、成熟一個、新建一個、建成投產或投入使用一個。四是強化政府在重大項目策劃、儲備工作中的導向作用,科學編制年度重大項目前期工作計劃,有計劃、有步驟地推進重大項目前期工作。

(三)進一步完善重大建設項目管理體制。強化對重大項目的全過程管理,加快形成規范、有效的項目運作管理機制。一是盡快制定《*市重大建設項目管理辦法》,使重大建設項目管理有法可依,有章可循。二是編制年度重大項目建設計劃,明確年度目標,建立工作網絡,分層、分級、分類落實重大項目責任制。三是建立重大項目咨詢評估制度、專家評議制度和社會公示制度,建立健全政府投資項目決策失誤追究制度、重大項目稽察特派員制度和后評價制度,對重大建設項目實行全過程監督管理。四是建立重大項目實施情況季度報告制度和公開通報制度,規范和落實重點項目協調聯系機制,建立重大問題聯動處理預案,提高重大建設項目協調服務的質量和水平。五是開發全市重大建設項目管理系統,改進工作手段,提高重大項目管理工作水平。

(四)建立重大建設項目政策激勵機制。加大對重大建設項目的扶持力度,研究制定并落實重大建設項目的優惠政策。一是為重大建設項目融資創造更加便利的條件和寬松的環境,屬政府投資的優先安排建設資金,需銀行貸款的積極向銀行推薦并協調落實。二是對重大建設項目必需的建設用地優先給予安排,對征地、拆遷、供水、供電和交通運輸事宜優先配合協調解決,優先安排進口設備和原材料指標。三是為重大建設項目單位的技術人員在戶口遷入、子女就學等方面提供方便。四是積極研究重大項目審批程序優化措施,對重大項目審批實行“綠色通道”制度。