人口調整工作計劃

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年，區人口與計劃生育工作要以鄧小平理論和“”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的、十六屆精神，以及區委一屆三次全會和區二屆人大二次會議精神，按照《人口與計劃生育法》和《市人口與計劃生育條例》賦予的職責，緊緊圍繞我區“十五”計劃的總體目標，開拓創新，求真務實，進一步加強人口問題的前瞻性研究和綜合管理，深化綜合改革，加快推進法治化進程，完善以現居住地為主的管理，提高優質服務水平，不斷提升人口與計劃生育工作的整體水平，為新一輪發展創造良好的人口環境。

全區常住人口控制在91.5萬左右，人口出生6100人左右，人口出生率6.9‰左右，自然增長率1.4‰左右；戶籍人口控制在70.1萬人左右，人口出生4600人左右，人口出生率6.55‰左右，自然增長率控制在-0.10‰左右，計劃生育率99%以上。全區人均人口與計劃生育事業費增幅20%以上。

年，區人口與計劃生育工作的主要任務是：

一、樹立大人口觀念，推進人口綜合調控

努力適應更名后的人口計生部門職能轉變的要求，樹立大人口觀念，加強人口問題前瞻性研究，積極推進人口綜合調控。繼續開展人口發展戰略課題研究，制定區中長期人口發展規劃，把人口規劃納入經濟、社會發展的總體規劃，統籌考慮人口數量、質量、結構、分布等方面的問題。研究成果將應用于發展的決策咨詢，更好地促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展。開展人口綜合信息預報，探索建立人口出生公眾預報制度，引導市民適時生育，共同參與人口調控。加強人口綜合信息的收集、分析和利用，為區委、區政府和有關部門決策提供可靠的依據。

二、實行綜合治理，推進以現居住地為主的常住人口管理體制和機制的建立

隨著“兩港一區”和“城市化、現代化、國際化”建設的步伐加快，流動人口將大量導入。流動人口管理已成為人口管理的一個難點問題。繼續貫徹落實南府辦[]164號《關于進一步完善本區實行以現居住地為主的人口與計劃生育管理的實施辦法》，寓管理于服務之中，以服務促管理，形成流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務的工作格局，進一步探索黨政領導、部門指導、各方配合、群眾參與、綜合治理的人口與計劃生育管理體制和機制。

齊抓共管，形成合力。健全區、鎮兩級領導小組，建立會議制度，研究解決人口與計劃生育工作的熱點和重點問題。實行區、鎮、村和企事業單位簽訂三級目標管理責任制，并列入精神文明建設總體規劃和考核之中。明確各相關部門職責，各部門之間及時互通情況，密切配合，齊抓共管。形成綜合執法機制，要經常性執法和集中執法相結合。加強基礎工作，辦理好各類證件，將查驗婚育證明、辦理暫住證等列入“一門式”服務，方便群眾。強化監督管理，落實綜合治理出生人口性別比升高的問題。

突出重點，規范管理。一是加強對已婚育齡婦女的管理，建立育齡婦女信息動態管理的辦法，對流入流出的育齡婦女輸入信息交換平臺。二是加強對出租房的管理，堅持鎮政府與房屋出租戶簽訂人口計生協議責任書，推廣大團房屋租賃服務社的經驗，將與房主簽訂計生協議責任書納入鎮房屋租賃服務社進行全程服務托管。三是堅持“誰用工，誰負責，誰受益，誰管理”的原則，推行法人代表負責制。四是做好孕情、環情監測工作，建立生育聯系、信息雙向通報制度，做到情況早發現、措施早落實，實行全方位計劃生育管理跟蹤服務。

人員、經費落實到位。根據流動人員流動的復雜性和頻繁性，形成計劃生育管理網絡，做到橫向到邊、縱向到底。區鎮兩級人口計生部門配備主抓流動人口計生工作的人員，尤其是流動人員比較集中的鎮，要落實專職人員。落實區鎮兩級流動人口計生工作經費，并列入財政預算，確保流動人口管理、獎勵優待等所需費用。

三、認真學習貫徹《市人口與計劃生育條例》，推進人口與計劃生育依法管理

《市人口與計劃生育條例》是人口與計劃生育法制建設進程中的一個重要里程碑。全區各級人口計生部門要把宣傳貫徹《市人口與計劃生育條例》作為一項重要工作來抓，掀起學法、用法新高潮，并與人口計生各項工作有機結合、同步推進。

認真貫徹國家“一法三規”（《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育管理辦法》）和《市人口與計劃生育條例》以及年內將出臺的《市計劃生育技術服務管理條例實施辦法》、《市計劃生育獎勵辦法》、《市病殘兒醫學鑒定管理辦法》等法律、法規和規章，加快推進人口與計劃生育法制化進程。

加大社會宣傳力度，使人口與計劃生育的有關法律、法規深入人心，提高市民履行計劃生育義務的自覺性，增強維護自身合法權益的能力；加強對各級黨政干部，尤其是人口計生干部的法制培訓，不斷提高他們依法行政、依法管理和依法服務的水平；加強各級人口與計劃生育部門的執法力量，推進行政執法規范化，提高執法水平；堅持以人為本，簡化和規范行政事務的辦理程序；進一步做好信訪工作，維護社會穩定；加大對人口與計劃生育法律、法規執行情況的監察力度，建立人口計生系統監督員隊伍，推行行政執法責任制，強化責任追究制度。

四、堅持以人為本，推進計劃生育優質服務

堅持以人的全面發展為中心，以建設健康城市行動為平臺，以深入開展創建優質服務先進區活動為載體，以依法落實向實行計劃生育的育齡夫妻提供基本項目的避孕節育技術服務為抓手，不斷推進計劃生育優質服務工作。

加強鎮（村）人口和計劃生育綜合服務站（室）的規范化建設。目前，全區的鎮（村）區域調整已全面完成，鎮（村）綜合服務站（室）的建設要從站（室）選址、硬件配備、人員資格等方面，均要按規范化標準進行。把鎮（村）綜合服務站（室）與鎮社區衛生服務中心和村文化活動中心、村衛生所（室）同步建設，實現計衛聯手、資源共享、優勢互補。充分發揮區、鎮、村（居）三級服務陣地作用，多層次、多形式、廣覆蓋地向群眾開展宣傳教育和服務，提高育齡群眾的生殖健康水平，降低人工流產率。

開展家庭計劃指導活動。在開展需求調查的基礎上，針對嬰幼兒期、青春健康、新婚懷孕、男性健康等實施家庭計劃指導，使居民知情選擇適宜生育時間、避孕節育方法和優育計劃。通過上門服務、指導，發放法律法規、生殖健康、性病艾滋病預防知識等宣傳資料，使社區居民倡導文明、健康的生活方式。

堅持“大聯合、廣覆蓋、出精品”的工作思路，加大人口與計劃生育公共宣傳力度。按照《市建設健康城市三年行動計劃（2003年—2005年）的要求，以婚育新風進萬家活動為抓手，探索人性化教育途徑和方法。繼續加強與區“兩臺一報”的合作，辦好“婚育新風進萬家”、“健康人生”等專欄，不斷提高欄目的質量和收視、收聽率。同時，堅持集中性宣傳和經常性宣傳相結合。利用區“兩臺一報”堅持做好經常性宣傳人口計生的報道，利用公益廣告、黑板報、墻報、居民樓道宣傳欄，做好經常性宣傳；抓住“冬春”、“7.11”、“9.25”、“10.28”等重大節日契機，開展集中性宣傳，做到宣傳形式多樣，寓教于樂，貼近實際，注重實效。

繼續推進青春健康進學校、進社區、進企業活動，總結試點工作經驗，探索在學校建立“親青服務室”，提高青少年性與生殖健康水平。認真貫徹《人口和計劃生育系統參與預防艾滋病戰略規劃》，發揮人口計生網絡預防艾滋病中的作用。大力宣傳婚檢有益，提高自愿婚檢的比例。

五、以綜合改革為動力，推進人口與計劃生育管理機制的創新

推進人口與計劃生育綜合改革，加快建立和完善“依法管理、村（居）自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，是提高我區人口與計劃生育工作整體水平的需要，也是新形勢發展的內在要求。

推進人口與計劃生育財政投入體制改革，把人口與計劃生育事業投入納入公共財政。在區、鎮的人口與計劃生育事業預算中，要做到“四落實”、“一轉變”：落實向實行計劃生育的育齡夫妻免費提供基本項目的避孕節育技術服務所需經費；落實流動人口計劃生育管理服務所需經費；落實農村稅費改革后基層計劃生育工作經費；落實法律、法規、規章規定由財政支付的各項計劃生育獎勵費。逐步將人口與計劃生育事業投入由以工作經費為主向政策導向、關懷獎勵、為民辦實事轉變。加強調查研究，向實行計劃生育困難家庭給予扶助獎勵，切實為實行計劃生育貧困家庭解決實際困難。

實行村（居）自治，逐步由行政管理轉為群眾自治。完善計劃生育村民自治章程和村規民約；在村務公開欄中將計劃生育指標列入其中，實行村務公開；利用村人口和家庭計劃指導室，將人口和計劃生育法律法規、生殖健康、生育指導、服務項目等內容向群眾進行公開，接受群眾的監督，逐步形成群眾自我教育、自我管理、自我服務的工作格局。

探索適應社會主義市場經濟體制的企事業單位人口與計劃生育工作新路子。各企事業單位要按照《市人口與計劃生育條例》的要求，積極協助政府開展人口與計劃生育工作，做到“三個落實”：一是落實人口與計劃生育工作部門，配備專、兼職人員；二是落實必要的計劃生育工作經費，用于對職工的宣傳、服務；三是落實職工的獨生子女父母獎勵費、晚婚晚育假、計劃生育手術假等各項計劃生育獎勵優惠政策。各企事業局、（集團）公司要主動與下屬單位所在地的人口計生部門加強聯系，共同抓好企事業單位的計劃生育管理，特別是要共同做好下待崗職工、協議保留勞動關系等人員的計劃生育管理，防止出現管理真空。各級人口計生部門要加強對轄區內單位的計劃生育工作管理和指導，協助企事業單位開展計劃生育宣傳教育和服務。按照企事業規模實行分類和分級管理，推行企事業單位法定代表人責任制。

六、整合人口信息資源，推進人口與計劃生育信息化建設

圍繞科教興市這一主戰略，堅持以信息化推動人口與計劃生育事業發展新型道路。配合市人口委做好“市人口與計劃生育信息采集與交換系統”銜接工作，組織力量，協調各方，按時完成數據遷移和網絡聯絡工作。整合人口信息資源，全面實施育齡婦女管理信息系統升級，著手建立以育齡婦女信息為基礎，覆蓋全區人口計生網絡、實時動態、部門間共享的人口與計劃生育綜合管理信息系統，逐步實現數字人口，為人口綜合研究、綜合管理和綜合服務提供信息支撐。同時，加強培訓，不斷提高區、鎮兩級人口與計劃生育管理人員的信息業務水平，保障新系統正常運行。

加快人口計生系統電子政務建設，促進職能轉變，探索人口計生行政事務網上查詢、網上咨詢等功能，提高工作效率和管理水平。推進區、鎮兩級免費避孕藥具發放管理信息系統建設。加強基層工作網絡的信息化設施配備，建立信息快速傳遞機制，對全區14個鎮、3個農場、工業園區、濱海旅游度假區實行網上傳輸，提高數據應用能力。

七、發揮群團優勢，推進計劃生育協會建設

在新形勢下，計生協會作為群眾團體的優勢功能和重要作用正在進一步凸現。各級人口計生部門要從事業發展的高度出發，關心、支持計生協會的工作。一是加強在非公經濟和流動人口中的建會工作。擴大協會組織的覆蓋面，減少人口與計劃生育盲區；二是加強志愿者隊伍的整建工作。充實調整志愿者隊伍，完善志愿者隊伍運行機制、工作制度、服務規范和活動方法；三是繼續開展“幸福工程”活動，開發有利于人口與計劃生育保險險種，積極開展募捐、扶貧幫困、為民排憂解難活動，實施“幸福工程”項目工作，努力為實行計劃生育的貧困母親做好事、辦實事；四是積極參與人口計生村（居）自治，廣泛組織群眾進行自我教育、自我管理、自我服務；五是進一步發揮計生協會民主參與和民主監督的作用，協助政府提高民主決策和依法行政水平。

八、提高整體素質，推進人口計生干部隊伍建設

做好新時期的人口與計劃生育工作，關鍵在于建設一支高素質的人口計生干部隊伍。一是要從建立長效管理機制出發，健全區、鎮、村（居）、組（樓）四級人口與計劃生育工作網絡，特別是加強鎮和村（居）的人口計生機構建設和干部配備，注意把政治強、有文化、有能力、有事業心的同志吸收到人口計生部門中來，確保人口計生隊伍后繼有人。二是加強政風行風建設，人口計生干部要牢固樹立大局意識、公仆意識，進一步改進工作作風，深入基層，調查研究，努力解決群眾反映的突出問題。三是強化能力建設，加大干部培訓教育力度，加快建設一支具有人口研究、依法管理、科學服務、綜合協調的干部隊伍，更好地適應人口計生工作的拓展。

要把人口與計劃生育工作納入各級精神文明創建活動，堅持實行計劃生育“一票否決制”。進一步推進人口計生系統的精神文明建設，深入開展創建文明單位、文明站和文明機關活動。加強凝聚力工程建設，努力創造團結、向上、健康的工作環境，樹立良好的人口與計劃生育工作整體形象。