勞動局工作計劃

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20*年是全面貫徹黨的***精神，立足新起點，順應新期待，按照新要求，繼續全面推進建設小康社會的重要一年，本區勞動和社會保障工作要認真落實區委、區政府的工作部署，進一步促進就業、完善社會保障體系、發展和諧勞動關系，為實現"發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享"的目標，為加快建設上海國際化工城、社會主義新農村發揮重要作用。

一、貫徹落實《就業促進法》，努力解決就業結構矛盾

按照黨的***提出的"堅持實施積極的就業政策"的要求，以貫徹《就業促進法》為抓手，在著力緩解就業總量矛盾的同時，重點在解決就業結構矛盾上下功夫，努力實現以下目標：新增就業崗位20000個；凈增就業崗位8000個；城鎮登記失業人數控制在市政府下達的指標以內；完成職業技能培訓6000人。

（一）強化政府促進就業的職責。明確政府是促進就業的責任主體，充分發揮政府引導企業吸納本地勞動力的作用，進一步完善責任考核體系，把促進就業的各項任務指標分解落實到各鎮、街道、金山工業區。

（二）進一步拓寬促進就業主渠道。勞動保障部門要主動和工商企業管理部門（如各鎮工業園區等）聯手，從規劃立項、開工建設、投入運行的各個階段與就業服務、崗位開發緊密結合，使新增企業資源與促進就業相對接，把經濟發展中創造的就業機會轉變為實質性的崗位增長。實現經濟發展和促進就業的良性互動。

（三）進一步加強公共就業服務。以鎮、街道、金山工業區為單位，組織小型實用的春、秋兩季用工招聘洽談會，拉近用人單位和求職者之間的距離，培育勞動力要素市場，幫助求職者實現就業。加強公共職介網絡的建設，完善信息互通共享機制，形成面向全社會、開放式的公共服務平臺，以區級公共職介網絡為基地，逐步將網絡向村和居委會延伸。20*年區公共職介和企業的委托招聘簽約數累計要達到2000家，增加崗位信息量，提升公共職介服務功能，形成政策咨詢、職業指導、信息服務、就業推薦為一體的專業化促進就業服務體系。充分發揮就業援助員在促進就業中橋梁和紐帶作用，明確任務，加強考核，為求職者提供個性化的服務來實現就業。

（四）進一步強化就業援助工作。做好對"雙困"人員和"零就業家庭"成員的就業托底安置工作。重點做好征地鎮保無業人員和"2030"人員就業援助工作，摸清到20*年底滿兩年過渡期的征地鎮保無業人員基本情況，繼續實施"千人就業行動計劃"專項活動，確保在他們年內基本實現就業；繼續實施"青春勵業行動計劃"，幫助"2030"人員實現就業。加強對公益性就業崗位日常管理、工資補貼、社會保險補貼等方面的監管，規范使用失業保險基金，公益性崗位從業人數保持在10000人左右。

（五）落實支持自主創業和靈活就業的扶持政策。進一步擴大開業貸款擔保范圍，提高貸款擔保額度，進一步加強創業培訓和開業指導，重點加強對吸納就業容量較大的中小型企業及青年創業的扶持力度；在現有各項補貼政策的基礎上，進一步擴大受益范圍，鼓勵勞動者以更加靈活的方式實現自謀職業和自雇就業。

（六）切實加大提升勞動者技能素質的工作力度。進一步調動和整合社會職業培訓資源，探索更有效的培養模式。引導、鼓勵、支持社會職業培訓機構和就業容量大的產業、企業共同參與技能型勞動者培養。加強青年見習基地建設，青年見習基地保持在40個左右，年見習人數800人以上。實行高師帶徒計劃，以師徒結對的方式，培養一批高技能人才。組織開展多工種、多形式、多層次的職業技能競賽活動，通過"培訓、練兵、比武、晉級"四位一體工作機制，實現技能競賽與技能升級有效鏈接。擴大校企合作培訓規模，完善校企合作培養模式，鼓勵更多企業采用定向培訓、冠名班培訓。20*年實現等級工培訓6000人以上，其中高技能人才200人以上。爭取市勞動保障局對上海石化工業學校化工實訓基地建設的支持，將該基地建設成為上海唯一的長三角地區功能最完備的化工實訓基地。

（七）建立金山區勞動力資源數據庫。對勞動力資源實行動態管理，準確掌握勞動力就業狀態，明確就業服務對象的數量、結構等特點，使促進就業更加有的放矢，提高效率。

二、進一步完善社會保障體系，努力實現城鄉居民社會保險全覆蓋

根據《上海市"十一五"社會保障規劃》提出的"到2010年各類基本社會保障制度實現全覆蓋，本市市民享有各類基本社會保障權益人數的比重達到98%左右"的目標，進一步健全覆蓋城鄉居民、多層次、可持續的社會保障體系。20*年本區城鄉居民享有各類社會保障權益人數的比重達到95%以上。

（八）進一步擴大社會保險覆蓋面。勞動保障監察部門要對企業參加社會保險情況進行動態管理，確保企業從業人員都能按規定納入社會保障體系。同時，加大政策宣傳力度，提供更便捷、更高效的服務，引導企業將農保務工人員逐步納入"城保"或"鎮保"，逐步提高保障層次，機關事業單位、企業從業人員的社會保險參保率達到98％以上，年內全區新增農村戶籍勞動力參加社會保險人數不少于3000人。

（九）進一步完善農村養老保險制度。創新農保參保工作機制，加大農保擴覆力度，最大限度地動員還未參保的農副業從業人員參加以農保為主的社會保險，把農副業從業人員參加社會保險列入社會主義新農村建設的重要內容，明確村委會是責任主體，引導農民人人參保。同時要完善考核機制，以村為單位，將參保情況與村干部的績效掛鉤。老年農民養老金補貼發放實行統一標準，改變目前參保人員享受養老金補貼低于非參保人員35元的狀況；農村養老保險補繳年齡放寬到64歲，對年滿60到64周歲的老年農民實行一次性補繳；建立農保養老金正常增長機制，逐步提高養老金水平。

（十）嚴格規范農保基金管理。按照《上海市金山區農村社會養老保險基金財務管理辦法》規定，將農保基金納入區財政社會保障基金專戶，嚴格實行收支兩條線管理。按照市政府統一部署，在浦東、松江試點的基礎上，農保基金統籌層次逐步由鄉鎮上升到區縣。

（十一）加強和改進對農民工的服務。擴大外來從業人員綜合保險覆蓋面，年內外來從業人員綜合保險月均參保人數不低于83000人。加強對來金從業人員的就業服務和管理，做好綜合保險參保手續、用工備案和綜合保險卡發放等方面的就業服務和管理。

三、貫徹實施《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》，發展和諧穩定的勞動關系

按照黨的***提出的"規范和協調勞動關系"的要求，結合貫徹《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》，全面落實《上海市發展和諧勞動關系三年行動計劃(20*年～2009年)》各項分年度工作目標和任務，切實加大維護勞動者權益工作力度。

（十二）全面推進勞動合同和集體合同制度建設。認真貫徹實施《勞動合同法》，依法加強對用人單位勞動用工的指導和管理，深入推進勞動合同制度，在鞏固勞動合同簽訂率的基礎上，將工作重心轉向勞動合同簽訂和備案管理。進一步完善協調勞動關系三方協調機制，在已建工會的企業普遍建立集體協商制度，并逐步建立區域性、行業性集體協商制度，使集體合同制度基本覆蓋各類企業。20*年勞動合同簽訂率達到95％以上。

（十三）加強企業工資收入分配調節。加強對企業貫徹落實最低工資制度情況的監督檢查，健全預防和解決拖欠工資問題的長效機制。加強企業工資分配的宏觀指導，重點推進工資集體協商，提高職工在企業工資分配中的民主參與度，使職工工資增長幅度與經濟發展水平相適應。

（十四）加大勞動保障監察執法力度。以貫徹《勞動合同法》等法律法規為重點，強化日常監察，加大對投訴舉報案件的查處力度。組織開展以簽訂勞動合同、繳納社會保險、工資支付等內容為重點的專項監察。勞動保障監察要不斷提高主動監管的比例，主動監管案件的比例提高到40％。

（十五）完善勞動保障誠信體系建設和建立勞動關系預警機制。完善勞動保障誠信企業評定工作，總結推廣一批誠信示范企業，營造守法誠信的良好氛圍。增強應對突發欠薪案件應急處置能力，進一步完善應急處置辦法，按照《上海市企業欠薪保障基金籌集和墊付的若干規定》，做好欠薪資金墊付和追償。探索建立企業勞動關系預警機制，對可能影響地區勞動關系的有關情況進行預案策劃和提前介入，將各種導致勞動關系不穩定的因素納入可控范圍。

（十六）扎實推進勞動爭議處理工作。貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》，引導廣大勞動者和用人單位正確理解法律規定，選擇更好的訴求表達方式，依法維護自己的合法權益。健全勞動爭議調解仲裁制度，加強對基層調解組織的業務指導，提升勞動關系協調化解工作的及時性和有效性。20*年，力爭使勞動爭議仲裁案件處理調解率達到75%。

（十七）加強工傷認定和勞動能力鑒定工作。加強工傷認定的基礎管理和流程管理，探索調查取證快速便捷的方法，提高工傷認定的效率，做好工傷職工勞動能力鑒定工作，提升依法行政的能力，降低行政風險。

（十八）加強勞動保障普法宣傳工作。做好勞動保障政策宣傳工作，建立勞動保障大宣傳格局，創新普法工作機制和方式方法，增強法制宣傳的針對性和實效性，以《勞動合同法》、《就業促進法》和《勞動爭議調解仲裁法》的宣傳為重點，加強《金山勞動保障網》建設，繼續辦好《金山勞動保障》雙月刊，為本區勞動保障事業又好又快發展營造良好的輿論環境。

四、加強政風行風建設，進一步提高人民群眾對勞動保障工作的滿意度

認真貫徹落實"標本兼治、糾建并舉"的方針,把政風行風建設的立足點放在群眾滿意、政府放心、構建和諧上，按照區委"轉變作風作表率，為民務實抓發展"的工作主基調，加強教育，完善制度，有效落實，實現政風行風建設與勞動保障工作的有機結合，力爭政風行風建設名列前茅。

（十九）進一步提高勞動保障隊伍整體素質。抓思想教育，增強服務民生的意識；抓業務培訓，增強服務民生的本領；開展"創優質服務，促社會和諧"主題實踐活動，樹立先進典型，營造爭優創先的工作氛圍。

（二十）進一步規范服務行為。完善崗位職責，建立崗位工作流程；規范窗口服務，制定統一規范的政風行風工作手冊；推行行政執法責任制，規范行政執法行為。

（二十一）進一步推進政風行風長效機制建設。建立政風行風建設考評體系，完善月查、季評、年考制度，進一步抓好六項制度的落實，切實解決測評中群眾反映突出的問題，不斷提高勞動保障工作在人民群眾中的滿意度。