農(nóng)村雙培雙帶先鋒計劃

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為深入貫徹落實黨的十六大和區(qū)一次黨代會精神，進一步推動農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)，根據(jù)《中共安徽省委組織部關(guān)于在農(nóng)村實施“雙培雙帶”先鋒工程的意見》(皖組字[20****]62號)精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

在全區(qū)農(nóng)村實施“把黨員、干部培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員、干部，黨員、干部帶頭致富并帶領(lǐng)群眾共同致富”為主要內(nèi)容的“雙培雙帶”工程，是新形勢下加強農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大措施；是組織和發(fā)動廣大黨員帶頭致富，培養(yǎng)和引導(dǎo)有政治覺悟的致富能人加入黨組織，增強農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍生機與活力的有效形式；是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作載體，豐富工作內(nèi)容，體現(xiàn)黨的先進性時代特征，把黨的建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)有機結(jié)合的新路子。因此，實施“雙培雙帶”工程，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和區(qū)委一次黨代會精神，圍繞提前實現(xiàn)“兩個率先”的目標任務(wù)，著眼于增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，著眼于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，抓住提高黨組織帶領(lǐng)群眾奔小康的能力和水平這個關(guān)鍵，夯實基礎(chǔ)、政策扶持、強化素質(zhì)、促進帶動，使農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村社會全面進步中體現(xiàn)黨的先進性，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程提供堅強的組織保證。

二、目標任務(wù)

（一）具體目標任務(wù)

1、創(chuàng)建一批先進標兵。通過實施“雙培雙帶”工程，賦予農(nóng)村基層組織建設(shè)新的內(nèi)涵，拓寬新的領(lǐng)域，提高整體水平。農(nóng)村黨員干部隊伍的整體素質(zhì)明顯提高，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增加收入的能力明顯增強；農(nóng)村基層組織建設(shè)工作取得明顯成效，創(chuàng)建了一批“紅旗”村黨支部、“五好”村黨支部標兵和“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委標兵。

2、形成一批特色帶動產(chǎn)業(yè)。實施“雙培雙帶”工程與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，不斷提高農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入以及根據(jù)市場變化和群眾愿望提供系列化有效服務(wù)等方面的能力。全區(qū)絕大多數(shù)村都能初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能形成有一定優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，將《包河區(qū)城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出的“一線十點”做大做強，培育一批規(guī)模大、效益好、可持續(xù)發(fā)展的種植、養(yǎng)殖及運銷加工龍頭企業(yè)。

3、培養(yǎng)一批黨員致富能人。把實施“雙培雙帶”工程作為有效平臺，通過組織引導(dǎo)、教育培訓(xùn)、政策扶持等有效措施，在全區(qū)培養(yǎng)500名以上的黨員致富“明星戶”，培養(yǎng)200名左右的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶頭人；村干部每人至少領(lǐng)辦、創(chuàng)辦1個以上發(fā)展示范項目，并幫帶2—3戶農(nóng)民群眾共同致富；80％以上的黨員農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇了一批綜合素質(zhì)高、帶動能力強的致富帶頭人作為重點培養(yǎng)對象，新發(fā)展黨員中致富能手達到60%，所屬各村黨員科技能手和致富能人占較大比例。

4、提升一批小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小康村和小康農(nóng)戶。以實施“雙培雙帶”工程為新的動力，著眼于農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，帶動和促進小康建設(shè)進程。鞏固提高已有小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小康村建設(shè)水平，使他們向更高層次邁進。

（二）年度目標任務(wù)

20****年的主要任務(wù)：宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底，制定規(guī)劃。組織學(xué)習(xí)文件，領(lǐng)會精神實質(zhì)，提高思想認識，開展調(diào)查研究，理清工作思路，制定實施方案，包括長遠規(guī)劃、年度計劃和考核辦法。在逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村調(diào)查摸底、建檔立卡的基礎(chǔ)上，確定重點對象和“雙強”后備干部，進行重點扶持。本年度要完成總目標任務(wù)的20%。

20****年的主要任務(wù)：確定目標，重點培訓(xùn)，明確責(zé)任。制定培訓(xùn)規(guī)劃，落實培訓(xùn)措施，對重點“雙培”對象進行培訓(xùn)。每個村要培育10個典型。本年度要完成總目標的40%。

20****年的主要任務(wù)：注重發(fā)展，分類指導(dǎo)，落實措施。明確重點，加大優(yōu)秀致富能手中入黨積極分子的培養(yǎng)、發(fā)展力度。進一步落實對農(nóng)村黨員、干部和發(fā)展能手的幫扶措施，為實現(xiàn)“雙帶”目標任務(wù)奠定基礎(chǔ)。本年度要完成總目標任務(wù)的60%。

20****年的主要任務(wù)：加快步伐，示范帶動，推廣典型。繼續(xù)鞏固和擴大培訓(xùn)和幫扶工作的成效。加快帶領(lǐng)群眾致富步伐，真正樹立一批具有示范帶動作用的“雙帶”典型。本年度要完成總目標任務(wù)的80%。

20****年的主要任務(wù)：全面總結(jié)，規(guī)范完善，整體推進。加大實施力度，全面完成總目標任務(wù)。認真總結(jié)完善“雙培雙帶”的做法和經(jīng)驗，使“雙培雙帶”工作更加規(guī)范，為下一個五年規(guī)劃做好準備。

（三）分級目標任務(wù)

區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對“雙培雙帶”工程進行具體指導(dǎo)，搞好培訓(xùn)，制定優(yōu)惠政策，樹立先進典型，加強工作督查。區(qū)級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1名發(fā)展能手和1戶困難戶，每年到聯(lián)系點工作2次以上。將區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點辦成區(qū)級示范點，在區(qū)直部門的幫助下，進行重點建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是“雙培雙帶”先鋒工程的具體組織實施者，主要任務(wù)是結(jié)合實際，抓好各項工作的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人聯(lián)系1個村、1名發(fā)展能手和1戶困難戶，每月都要到聯(lián)系點開展工作。

村兩委班子成員是“雙培雙帶”工程的直接參與者和實施者，主要任務(wù)是積極引導(dǎo)、鼓勵、帶動本村的黨員干部自覺投身到“雙培雙帶”先鋒工程建設(shè)中去，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好各項工作措施的落實。村兩委干部每人聯(lián)系2—3名農(nóng)戶，并帶領(lǐng)他們共同致富。

三、實施步驟

“雙培雙帶”工程要分年度、有計劃、有步驟地進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照要求部署，確定年度工作任務(wù)，突出工作重點，明確工作目標，逐項抓好落實。

1、搞好思想發(fā)動，研究安排部署。通過召開專門會議、組織學(xué)習(xí)討論、媒體宣傳報道等多種形式，宣傳實施“雙培雙帶”工程的重大意義，把廣大農(nóng)村黨員和干部群眾思想引導(dǎo)到黨的十六大對黨的基層組織建設(shè)提出的新要求上來，把力量凝聚到力爭實現(xiàn)“兩個率先”的目標建設(shè)上來。

2、認真調(diào)查分析，研究制定方案。要認真開展調(diào)查研究，摸員、村干部隊伍的文化水平、年齡結(jié)構(gòu)、致富幫帶能力，以及率先掌握致富技能的發(fā)展能手的政治表現(xiàn)和思想狀況，分析排隊，登記造冊，建立“雙培”檔案和有關(guān)登記表。根據(jù)不同情況，確定工作重點、培養(yǎng)責(zé)任、實現(xiàn)目標、完成時限、培養(yǎng)措施、發(fā)展項目、資金來源、科技服務(wù)和扶持政策等。要進一步分解任務(wù)，細化內(nèi)容，明確目標，落實責(zé)任，確保工作任務(wù)的落實。

3、采取有效措施，開展培養(yǎng)教育。建立培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實施培訓(xùn)計劃，落實扶持項目，組織帶動引導(dǎo)，推動“雙培雙帶”工程聯(lián)系點、示范點、示范園和示范項目的建設(shè)。通過典型示范、參觀考察、送科技下鄉(xiāng)，依托農(nóng)技推廣中心、黨校、農(nóng)廣校，與科研單位、大專院校聯(lián)合辦學(xué)等形式，使黨員、干部、發(fā)展能手和農(nóng)民及時接受黨的基本知識、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和其它相關(guān)知識的教育。

4、注意總結(jié)經(jīng)驗，不斷推向深入。要邊實踐，邊探索，邊總結(jié)，善于發(fā)現(xiàn)典型、樹立典型、推廣典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。對于帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同富裕的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和致富能人中的先進分子，要大張旗鼓地宣傳、表彰，通過宣傳典型、樹立樣板，努力營造共產(chǎn)黨員帶頭致富、共同奔小康的社會氛圍。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要對“雙培雙帶”先鋒工程實施情況進行一次總結(jié)評比，引導(dǎo)和鼓勵黨員、干部和發(fā)展能手自覺投身到“雙培雙帶”先鋒工程建設(shè)中去，把“雙培雙帶”工程不斷引向深入。

四、措施方法

1、圍繞中心，服務(wù)大局。實施“雙培雙帶”工程，必須堅持以增加農(nóng)民收入為核心，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為途徑，以發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)為方向，以項目建設(shè)為抓手，著力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的要求，把加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，把黨的先進性與農(nóng)村先進生產(chǎn)力結(jié)合起來，使活動內(nèi)容既體現(xiàn)時代特征，又符合先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

2、分類指導(dǎo)，務(wù)求實效。把培養(yǎng)提高農(nóng)村黨員干部的科技文化素質(zhì)和致富能人的思想政治素質(zhì)，作為實施“雙培雙帶”工程的基礎(chǔ)性工作。在培養(yǎng)對象上，選擇文化程度高、接受新生事物快、依靠黨的富民政策勤勞致富、在群眾中具有較強影響力的致富能人和有潛力的黨員干部作為重點培養(yǎng)對象。在培養(yǎng)內(nèi)容上，要突出針對性、實效性，對農(nóng)村黨員干部，著重進行科技文化、致富本領(lǐng)等方面的教育培訓(xùn)，增強其發(fā)揮示范作用的能力；對致富能人，著重進行思想政治教育，增強其社會責(zé)任感、使命感，促其富而思進。在培養(yǎng)方式上，要把農(nóng)村黨員和致富能人的培訓(xùn)工作納入“綠色證書工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“黨員電教科技致富工程”和“基層黨員干部培訓(xùn)工程”的范疇，多層次、多渠道進行教育培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、外出參觀考察、組織致富能手參加政治學(xué)習(xí)等各種靈活的方式，努力提高農(nóng)村黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)。

3、政策扶持，搞好服務(wù)。實施“雙培雙帶”工程要同組織實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目結(jié)合起來，積極爭取有關(guān)政策和資金支持，為培養(yǎng)黨員致富帶頭人創(chuàng)造條件。要加大政策扶持引導(dǎo)的力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上報的“雙培雙帶”項目，優(yōu)先審批立項，優(yōu)先實施，優(yōu)先落實資金。區(qū)農(nóng)業(yè)、財政等部門，要在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，積極扶持黨員農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，幫助確定生產(chǎn)經(jīng)營項目，扶持創(chuàng)辦各類示范服務(wù)基地和產(chǎn)銷服務(wù)組織，支持致富能人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，引導(dǎo)致富帶頭人組織帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展。

4、積極探索，努力創(chuàng)新。實施“雙培雙帶”工程勇于實踐，大膽創(chuàng)新，不斷豐富活動內(nèi)容，拓寬活動途徑，探索活動手段。在近郊地區(qū)組織開展重溫“致富思源、富而思進”的活動。在遠郊地區(qū)開展爭創(chuàng)“帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強”的“雙強”村黨支部書記活動和“提高自身致富能力、提高帶領(lǐng)群眾致富能力”的“雙提高”活動。要采取鄉(xiāng)村對鄉(xiāng)村、農(nóng)戶對農(nóng)戶、黨員對農(nóng)戶、公司對農(nóng)戶結(jié)對子等形式，積極引導(dǎo)先富帶動后富、富裕戶帶動貧困戶、龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的系列帶動活動，走共同富裕的路子。注重分析總結(jié)，把典型升華為經(jīng)驗，把經(jīng)驗升華為制度，努力從制度上建立起“雙培雙帶”工程正常開展的有效機制，提高“雙培雙帶”工程實施質(zhì)量。

5、示范引導(dǎo)，整體推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好一批“雙培雙帶”工程聯(lián)系點、示范點和示范項目，不斷完善配套措施。共青團、婦聯(lián)組織要結(jié)合自身特點，按照黨建帶團建、帶婦建的要求，積極參與“雙培雙帶”工程。實施“雙培雙帶”工程，必須按照全面建設(shè)小康社會的要求，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力；加快發(fā)展農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)，努力提高農(nóng)村文明程度；推進農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會和生態(tài)環(huán)境全面發(fā)展。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委將成立由農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)單位共同參與的工作機構(gòu)，負責(zé)制定規(guī)劃、組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督辦、考核評比等工作。財政、農(nóng)委、科技、教育、文化、衛(wèi)生等部門要按照各自職責(zé)，大力支持“雙培雙帶”工程的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要切實承擔(dān)起“第一責(zé)任人”職責(zé)，抓住“雙培雙帶”工程中帶有全局性的問題，親自抓重點工作的落實和難點工作的突破；分管書記要加強具體指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難，推動工作深入開展；各村黨支部（總支）書記是“雙培雙帶”工程的“具體責(zé)任人”，要具體抓好各項工作任務(wù)的落實。

2、明確責(zé)任，強化考核。要建立健全實施“雙培雙帶”工程的目標責(zé)任制和保障措施，區(qū)委組織部每年組織一次全面檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織結(jié)合年度黨員民主評議，對黨員干部參與“雙培雙帶”工程的情況進行考核，并把實施“雙培雙帶”工程的成效作為衡量鄉(xiāng)村工作成績的標準之一，作為考核配備干部的主要依據(jù)之一。

3、注重結(jié)合，力求實效。要把實施“雙培雙帶”工程同鞏固和發(fā)展農(nóng)村“學(xué)教”活動成果結(jié)合起來，不斷完善“干部經(jīng)常受教育，農(nóng)民長期得實惠”的工作機制；同開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動結(jié)合起來，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，拓寬創(chuàng)建領(lǐng)域，進一步提高創(chuàng)建“紅旗”村黨支部、“五個好”村黨支部標兵、“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委標兵和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進區(qū)的整體水平，不斷把我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)推向前進。